著眼實戰要求 破解矛盾問題規范省軍區系統首長機關訓練秩序

明萬軍

內容提要：省軍區系統首長機關訓練，是省軍區系統軍事訓練的重要環節。必須堅持實戰牽引導向，著眼破解矛盾問題，注重規范訓練秩序，努力推動省軍區系統軍事訓練不斷邁上新的臺階。一要抬高政治站位，擺正首長機關訓練中心位置；二要堅持能力牽引，抓實首長機關訓練內容落實；三要嚴格法規制度，促進首長機關訓練依法進行；四要端正訓風演風，立起首長機關實戰化訓練鮮明導向；五要統籌資源調配，提升首長機關訓練保障效能。

正規與大抓實戰化軍事訓練相匹配的訓練秩序，是貫徹落實習主席練兵備戰指示要求的具體舉措，是促進軍事管理落位部隊訓練領域的生動實踐。省軍區系統首長機關訓練，是省軍區系統軍事訓練的重要環節，是強化國防動員實戰化能力的重要途徑。必須以習主席重要指示為指導，堅持實戰牽引導向，著眼破解矛盾問題，注重規范訓練秩序，努力推動省軍區系統軍事訓練不斷邁上新的臺階。

一、抬高政治站位，擺正首長機關訓練中心位置

當前，省軍區系統各級首長機關練兵備戰總體呈現向好向上的發展勢頭，但也客觀存在緊不起來、實不起來的現象。比如，有的黨委議戰議訓走過場，訓練擺位不夠；有的領導參訓不參考，以上率下不好；有的機關干部訓練不主動，參訓熱情不高等。破解上述問題，首要的是堅持用習近平強軍思想統領練兵備戰共識、貫注備戰打仗實踐。

一是注重教育引導。年度開訓前，采取實地調研、會議座談、問卷調查等形式，摸清參訓人員思想底數。在此基礎上，集中組織開訓動員，傳達上級精神，部署新年度訓練任務，統一官兵思想，凝聚練兵共識。階段訓練和大項演訓活動展開前，還要深入分析官兵思想動態，開展針對性教育和宣傳鼓動，營造訓練濃厚氛圍，激發官兵參訓熱情。

二是抓實黨委議訓。嚴格落實省軍區、軍分區黨委每季度議訓，人武部黨委每月議訓，重大演訓活動專題專議等各項制度。實踐中，應重點抓實會前、會中和會后3個環節。會前，戰備建設部門應根據年度訓練計劃確定好相關議題，并組織黨委常委及機關領導分頭開展工作調研，確保議準議精。會中，戰備建設部門要圍繞議題分析形勢、提出建議，其他相關部門緊貼職能建言獻策，最后形成議訓決議，確保議深議實；會后，戰備建設部門應整理下發會議紀要，確保所屬人員應知皆知。

三是堅持領導帶頭。圍繞制衡強敵等作戰問題研究，壓茬落實理論攻關、成果會審、研討交流。省軍區、軍分區軍政主官和機關部門領導每人每年至少確立1個研究課題，樹正帶頭研究軍事、研究戰爭、研究打仗導向；結合基礎訓練、業務訓練、課題訓練，強化各級領導帶頭參訓參演參考，以上率下立起新時代指揮員的好樣子。

二、堅持能力牽引，抓實首長機關訓練內容落實

從現實情況看，省軍區各級首長機關“五個不會”的問題依舊難解，主要原因在于基礎訓練不實、業務訓練不精、課題訓練不活。因此，必須堅持能力牽引，扎實抓好訓練落實。

一是抓實基礎訓練。針對國防動員理論、新軍事戰略方針等重難點內容，采取集中輔導、專題精講、案例解析、自主學習等方法，抓實基礎理論訓練；針對平時國防動員潛力分析計算和戰時作戰行動中識圖用圖、要圖標繪等重點課目，采取講解示范、實踐操作等方法，抓實基本技能訓練。

二是抓實業務訓練。訓練內容上，平時業務訓練，應堅持集中培訓、部門分訓、崗位自訓相結合，重在把內容訓全、把業務訓精；應急應戰訓練，要落實“單課目逐個訓、多課目組合訓、全課目連貫訓”，重在以想定作業強化訓練實效。訓練人員上，指揮員要依據作戰方案謀戰研戰，重在掌握研判情況、動員構想、定下決心等指揮程序；機關人員要依據指揮員的作業成果搞好接續訓練，一般每兩年一個周期、每年一個類別完成組織實施動員和軍事行動課目選訓。

三是抓實課題訓練。將大綱明確的訓練內容與省軍區系統自身擔負的作戰任務有機結合，按照3年一個周期、每年側重幾個現實課題的思路，組織國防動員、重要目標防衛、海上維權、參加戰場管控等課題演練，同步帶動省及任務市的軍地聯指、民兵分隊和國防動員專業隊伍全程參演，鍛煉提高軍地聯合指揮、聯合行動、聯合保障能力。

三、嚴格法規制度，促進首長機關訓練依法進行

近年來，軍事訓練條例、軍事訓練大綱等法規相繼出臺。盡管這些法規都對各級首長機關的軍事訓練作了明確規定，但就省軍區而言，實際落實中仍然存在尺度把握不一，執行剛性不強等問題，導致時間訓不足、人員訓不全、內容訓不到的問題尚未根本解決。為此，必須進一步完善相關法規制度，加大執法檢查力度，促進省軍區系統首長機關嚴格依法組訓、按綱施訓。

一是細化制度規定。各級要研究制定《貫徹落實軍事訓練條例的意見》，重點對目標任務、訓練方法、保障條件、組織領導等進行規范明確，確保訓練的各個環節、每個步驟都依法展開。系統梳理訓練計劃、統計、報告、考核等制度，重點對各類型訓練進行統籌規劃，增強訓練制度的操作性。比如，可將基礎訓練安排在一季度、業務訓練安排在二三季度、課題訓練安排在三四季度，等等，力爭使訓練實踐符合戰斗力生成規律、契合階段性工作任務。

二是規范訓練考評。依據軍事訓練條例等相關法規中的等級評定制度，研究制定《軍事訓練成績納入單位評比和個人考察條件辦法》等考評細則，對考評對象、考核內容、組織實施、成績評定及成果運用等進行細化完善。可考慮每年11月底前省軍區對師團級干部、本級機關干部及文職人員，軍分區（警備區）對營以下干部進行集中考核，考核成績與單位評先、個人進步掛鉤。

三是加強監督檢查。依據軍事訓練監察條例等相關法規，研究成立訓練檢查督導小組，加強對省軍區系統首長機關訓練監督檢查。明確省軍區每半年、軍分區每季度應組織不少于一次的軍事訓練檢查督導。可采取現地檢查、問卷調查、資料核查、座談詢問、隨機抽考的形式，重點檢查訓練人員、內容及法規制度落實、訓練場地建設、訓練安全管理等情況，確保監督檢查突出重點、注重實效。

四、端正訓風演風，立起首長機關實戰化訓練鮮明導向

訓風演風不正，是制約軍事訓練高效發展的瓶頸。規范省軍區系統首長機關訓練秩序，必須始終注重將糾治訓風演風不正作為破除和平積弊的靶標抓手，堅持對表實戰標尺，依法從嚴治訓，聚力把戰斗力這個唯一的根本的標準立起來落下去。

一是真難嚴實正訓風。針對訓練指導不端正、施訓管訓不嚴格等問題，堅持年初按級審批訓練計劃、訓中突擊檢查落實情況、階段歸口核對彈藥消耗、全程跟蹤督導通報講評，逐級建立訓練考勤登記、影像備案、試卷留存、成績造冊等機制，形成從嚴治訓閉合回路。

二是治虛打假實演風。針對演練環境構設簡單化、敵情設置理想化、照本宣科程式化等問題，采取臨機導調為主、計劃導調為輔的方式，不設底案、不搞擺練，做到全員全裝全程實案化，全面查糾編腳本、念稿子、走過場等訓練“假、大、空”現象，全力糾治訓風演風不實問題。

三是求真務實嚴考風。針對礙于情面考不嚴、陷于事務考不全、避難就易考不實等問題，采取交叉組考、同級互考，邀請軍地院校封閉出題，抽調紀檢部門、精干力量混合編組劃區監考，引入二維碼識別、體能電子計數、計算機答題等輔助考試系統等方式，最大限度減少人為干擾、增強考試的客觀性公正性，有力促進省軍區系統各級首長機關訓風演風根本扭轉。

五、統籌資源調配，提升首長機關訓練保障效能

從當前省軍區系統訓練保障的實際情況看，保障要求高與保障資源不足的矛盾還不同程度存在。各級普遍反映，組訓人才斷茬、教材器材缺乏、場地設施不全等問題比較突出。因此，應注重發揮省軍區系統“一頭連著駐軍、一頭連著地方”的體制優勢，積極統籌軍地保障資源，努力提升訓練保障效能。

一是統住教學資源。每年訓練預備期，由省軍區統一組織制定三級首長機關訓練教學計劃，突出主官任教、專長任教、專家任教，分類抓好教練員保障。比如，可在訓練計劃中明確，各級主官每個訓練階段都要擔任1個教學課目的組訓教學任務；擔任課目專長教學的教練員，須面向全區遴選現役干部和文職參謀；對一些理論性較強、科技含量高的重（難）點課目，可聘請軍事科學院、國防大學、國防科技大學及地方行業部門專家教授進行教學輔導。據此，著眼覆蓋大綱全部課目，建立省域教學組訓力量數據庫，做到專長人才、配套教案隨時調用，確保組訓資源軍地統籌、共享共用。

二是統住場地資源。研究制定省軍區、軍分區訓練場地建設規劃，有序推開市級訓練基地建設試點；主動與駐軍團以上單位協調建立聯訓聯保機制，將省軍區系統首長機關訓練計劃與現役部隊訓練計劃搞好對接，定期與現役部隊進行掛鉤帶訓、聯演聯訓；積極依托省市人防指揮工程、黨校培訓基地等場所，開展組織指揮、軍事理論等課目訓練，探索走開軍地聯合保障軍事訓練的新路子。

三是統住潛在資源。堅持把挖掘地方優勢資源，作為解決省軍區系統首長機關訓練保障不足問題的重要手段。在國防動員相關專業訓練上，邀請地方經動辦、網信辦、人防辦等國防動員各專業辦公室人員上門輔助指導，進一步深化首長機關對本職業務的學習掌握；在應急救援專項課題訓練上，協調地方反恐維穩、搶險救災、事故救援經驗豐富的專家，聯合編寫想定作業和導調文書，進一步規范首長機關參與應急救援的組織指揮；在信息資源利用上，積極引入地方公安天網、漁業動態監管等信息系統和無人機、機動指揮車等新裝備，進一步提升首長機關訓練信息資源保障效能。