陸軍運輸投送交通保障問題研究

喬 偉 李遠星

內容提要：對照新時代陸軍部隊全域作戰運輸投送交通保障能力要求，結合現代戰爭交通保障環境新情況和新特點，針對制約陸軍運輸投送交通保障能力建設的“瓶頸”與“短板”，通過建立軍地聯動交通保障機制、推進交通保障聯合指揮平臺建設、優化軍地交通保障力量體系、加強軍地交通保障力量訓練演練等方法措施，努力提升新時代陸軍運輸投送交通保障能力。

習近平主席在黨的十九大報告中指出，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。同時還強調，要提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力。陸軍部隊作為未來守土安邦的主戰力量，必須具備全域機動作戰能力。而機動作戰能力的提升，離不開強有力的交通保障。因此，系統研究陸軍部隊運輸投送交通保障問題，對深化陸軍軍事斗爭準備，提升部隊全域機動能力尤顯重要。

一、陸軍部隊運輸投送交通保障的主要特點

現代戰爭具有作戰空間多維、作戰力量多元、作戰樣式多變等鮮明特征。陸軍部隊要適應全域立體攻防作戰要求，提高以“打贏”為核心的多樣化陸戰能力和水平，必須具備陸地、海疆、空域范圍內多方向快速投送能力。這對陸軍部隊運輸投送交通保障能力建設提出了新的更高要求。

全域立體機動，交通保障任務繁重。現代戰爭戰場空間不斷拓展，交通保障范圍急劇擴大，使得戰時交通保障任務艱巨繁重，加之新技術、新工藝、新材料、新手段在交通領域的廣泛應用，交通設施結構樣式更為復雜，搶修搶建難度不斷加大，給現代戰爭交通保障的組織實施提出了新的更高要求。只有按照現代作戰樣式、作戰任務、作戰行動運輸投送保障要求，大力加強陸軍交通保障能力建設，才能適應陸軍部隊全域機動作戰運輸投送的需要。

保障力量多元，交通保障協同復雜。陸軍部隊全域立體攻防作戰，呈現出兵力構成多元化、軍地力量多方聯動、組織指揮多級銜接、保障手段方式多樣等特點。特別是參與交通保障的單位，既有部隊系統也有地方交通戰備系統，既有政府職能部門也有交通運輸企事業單位；參與的保障力量包括陸軍建制保障力量、聯勤保障力量，以及地方國防交通專業保障力量，涵蓋運輸組織管控、交通搶修搶建、交通防衛防護等專業領域。這就要求戰時交通保障籌劃組織，應充分發揮各方保障優勢，科學統籌現有保障力量，做到突出重點、精準保障，加強交通保障組織協同。

保障過程復雜，精確保障要求高。現代戰爭陸軍部隊快速投送、遠程投送、大量投送的任務越來越重，對時間的要求越來越高，交通保障只有做到適時、適量、精確，才能適應陸軍部隊全域立體攻防作戰保障任務的需要。這就要求陸軍部隊組織實施全域機動運輸投送時，應精確預測交通保障任務，精準使用交通保障力量。要根據交通保障過程的復雜性、任務的多樣性、環境的多變性，適時、適地、適量運用交通保障力量，恰當運用保障手段，確保交通保障任務、交通保障環節與部隊作戰運輸投送行動一體聯動，異地、同步、協同實施。

二、當前陸軍部隊交通保障存在的主要問題

根據陸軍部隊戰略要求和陸軍轉型發展實際，目前陸軍部隊運輸投送交通保障還存在許多問題或不足，將會直接影響陸軍部隊運輸投送行動的實施，進而影響陸軍部隊全域機動作戰任務的完成。

交通保障運行機制還有待完善。在軍內協同方面，與軍委、戰區、聯勤保障部隊運輸（力量）投送部門之間的事權劃分還不夠明確，運行機制還不夠健全完善；在軍地協同方面，尚無專門的聯合指揮機構，未有明確的協同配合機制，上級賦予任務時，往往考慮達成目的較多，考慮保障銜接較少，軍地之間的相互溝通比較欠缺，任務對接中往往存有漏洞，導致軍民在受領任務時出現互不知情、時機錯位等問題。

交通保障力量之間聯動還不順暢。雖然陸軍部隊、國防交通系統均組建有相關交通保障力量，但由于缺乏統一規劃，存在自成體系、條塊分割、各自為戰的問題，各方力量之間的聯動不順暢，不易快速形成綜合保障力。

國防交通路網建設還不能滿足需求。目前，作為運輸保障主要手段的鐵路和公路，多方向、多路段的通過能力和迂回能力明顯不足，難以滿足戰時運輸保障需求。特別是西部等經濟欠發達地區及某些沿海沿邊一線地區交通條件相對較差，難以滿足陸軍部隊全域機動作戰運輸投送保障需要。如，邊防公路、部隊進出口道路路況較差，鐵路危險品裝卸站數量少、保障能力低，影響陸軍部隊迅速進出和裝備物資及時裝（卸）載。

三、加強陸軍運輸投送交通保障能力建設的對策措施

陸軍部隊運輸投送交通保障能力建設，要充分利用“軍種主建”優勢，針對影響制約陸軍運輸投送交通保障能力建設發展的主要問題，明確當前和今后一個時期的主攻方向，加強統籌規劃，力求盡快實現陸軍部隊運輸投送交通保障能力的整體躍升。

建立軍地聯動交通保障機制。《中華人民共和國國防交通法》明確規定，省級以上人民政府有關部門和軍隊有關部門，建立國防交通軍民融合發展會商機制，相互通報交通建設和國防需求等情況，研究解決國防交通重大問題。據此，應按規定建立相應軍地聯動交通保障機制，健全需求對接、信息共享、情報會商、聯合行動等制度，完善協同指揮和組織協調措施，提高軍地聯合遂行多樣化軍事任務交通保障能力。在此基礎上，建立完善適應市場經濟體制的軍民融合交通保障責任考評、決策評估等工作機制，使地方政府在加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的同時，兼顧國家安全利益，全面形成聯動保障合力。

加強交通保障聯合指揮平臺建設。交通保障要做到快速響應、精確保障、一體化保障，必須建立高效的交通保障聯合指揮平臺。應著眼運輸投送交通保障任務需要，研究現代戰爭交通保障特點規律和方法，研發交通保障聯合指揮信息系統，打通軍隊和地方交通保障領導管理和業務指導鏈路，構建聯通國家和軍隊國防交通主管機構部門、部隊運輸投送部門和地方人民政府主管部門、交通專業保障力量的指揮平臺，實現交通保障信息融合、交通保障資源動態展示，確保軍地交通保障力量整體聯動、高效聚合。

優化軍地交通保障力量體系。戰時陸軍交通保障力量，主要包括陸軍建制運輸和工程保障力量、地方交通專業保障力量。陸軍建制力量作為戰時交通保障的拳頭力量，主要承擔部隊公路機動、伴隨保障任務和部分區域定點保障任務。公路機動以陸軍汽車分隊力量為主，前進道路開辟以陸軍交通工程部隊為主。地方交通專業保障力量，主要擔負戰略戰役后方和淺近縱深交通運輸和道路搶通保障任務。為保障戰時運輸投送任務完成，必須結合各方向軍地交通保障力量建設現狀，針對各戰役方向作戰任務、地域特點及交通條件，深入規劃論證交通保障力量體系建設。具體可由陸軍機關會同國家國防交通主管機構及有關國家交通運輸主管部門聯合論證，統籌提出交通保障力量建設總體規劃，明確其規模布局、任務分工、管理體制等問題；各系統按照總體規劃要求，分頭落實所屬保障力量建設和日常管理工作。

加強軍地交通保障力量訓練演練。必須扎實抓好交通保障力量戰備訓練，建立訓練、考核、獎懲和總結報告制度，強化訓練監督檢查，創新訓練演練模式。一要高起點籌劃。深入研究信息化戰爭的特點和發展趨勢，了解掌握實戰和突發事件應急交通保障需求，立足現實認真籌劃和指導軍地交通保障力量訓練演練工作。二要高標準組訓。在訓練內容上，要突出技術、戰術訓練，從實戰和保障實際出發，練軍地協同、練一體指揮，既要重視隊伍訓練，也要突出各級指揮員訓練；在訓練科目上，既要突出交通運輸保障中心環節，又要注意運、修、防、建的緊密結合；在訓練模式上，積極探索訓練、演練新模式，根據隊伍的保障任務和目標的不同特點進行人員模塊化編組，有針對性地進行分業訓練和演練，通過訓演結合、以演促訓，訓保結合、以保促訓，加強保障能力建設。