陸軍運(yùn)輸投送交通保障問題研究

喬 偉 李遠(yuǎn)星

內(nèi)容提要：對(duì)照新時(shí)代陸軍部隊(duì)全域作戰(zhàn)運(yùn)輸投送交通保障能力要求，結(jié)合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)交通保障環(huán)境新情況和新特點(diǎn)，針對(duì)制約陸軍運(yùn)輸投送交通保障能力建設(shè)的“瓶頸”與“短板”，通過建立軍地聯(lián)動(dòng)交通保障機(jī)制、推進(jìn)交通保障聯(lián)合指揮平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化軍地交通保障力量體系、加強(qiáng)軍地交通保障力量訓(xùn)練演練等方法措施，努力提升新時(shí)代陸軍運(yùn)輸投送交通保障能力。

習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中指出，軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，要提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。陸軍部隊(duì)作為未來守土安邦的主戰(zhàn)力量，必須具備全域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力。而機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力的提升，離不開強(qiáng)有力的交通保障。因此，系統(tǒng)研究陸軍部隊(duì)運(yùn)輸投送交通保障問題，對(duì)深化陸軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提升部隊(duì)全域機(jī)動(dòng)能力尤顯重要。

一、陸軍部隊(duì)運(yùn)輸投送交通保障的主要特點(diǎn)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)具有作戰(zhàn)空間多維、作戰(zhàn)力量多元、作戰(zhàn)樣式多變等鮮明特征。陸軍部隊(duì)要適應(yīng)全域立體攻防作戰(zhàn)要求，提高以“打贏”為核心的多樣化陸戰(zhàn)能力和水平，必須具備陸地、海疆、空域范圍內(nèi)多方向快速投送能力。這對(duì)陸軍部隊(duì)運(yùn)輸投送交通保障能力建設(shè)提出了新的更高要求。

全域立體機(jī)動(dòng)，交通保障任務(wù)繁重。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)空間不斷拓展，交通保障范圍急劇擴(kuò)大，使得戰(zhàn)時(shí)交通保障任務(wù)艱巨繁重，加之新技術(shù)、新工藝、新材料、新手段在交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，交通設(shè)施結(jié)構(gòu)樣式更為復(fù)雜，搶修搶建難度不斷加大，給現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)交通保障的組織實(shí)施提出了新的更高要求。只有按照現(xiàn)代作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)行動(dòng)運(yùn)輸投送保障要求，大力加強(qiáng)陸軍交通保障能力建設(shè)，才能適應(yīng)陸軍部隊(duì)全域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)運(yùn)輸投送的需要。

保障力量多元，交通保障協(xié)同復(fù)雜。陸軍部隊(duì)全域立體攻防作戰(zhàn)，呈現(xiàn)出兵力構(gòu)成多元化、軍地力量多方聯(lián)動(dòng)、組織指揮多級(jí)銜接、保障手段方式多樣等特點(diǎn)。特別是參與交通保障的單位，既有部隊(duì)系統(tǒng)也有地方交通戰(zhàn)備系統(tǒng)，既有政府職能部門也有交通運(yùn)輸企事業(yè)單位；參與的保障力量包括陸軍建制保障力量、聯(lián)勤保障力量，以及地方國(guó)防交通專業(yè)保障力量，涵蓋運(yùn)輸組織管控、交通搶修搶建、交通防衛(wèi)防護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域。這就要求戰(zhàn)時(shí)交通保障籌劃組織，應(yīng)充分發(fā)揮各方保障優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌現(xiàn)有保障力量，做到突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)保障，加強(qiáng)交通保障組織協(xié)同。

保障過程復(fù)雜，精確保障要求高。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)陸軍部隊(duì)快速投送、遠(yuǎn)程投送、大量投送的任務(wù)越來越重，對(duì)時(shí)間的要求越來越高，交通保障只有做到適時(shí)、適量、精確，才能適應(yīng)陸軍部隊(duì)全域立體攻防作戰(zhàn)保障任務(wù)的需要。這就要求陸軍部隊(duì)組織實(shí)施全域機(jī)動(dòng)運(yùn)輸投送時(shí)，應(yīng)精確預(yù)測(cè)交通保障任務(wù)，精準(zhǔn)使用交通保障力量。要根據(jù)交通保障過程的復(fù)雜性、任務(wù)的多樣性、環(huán)境的多變性，適時(shí)、適地、適量運(yùn)用交通保障力量，恰當(dāng)運(yùn)用保障手段，確保交通保障任務(wù)、交通保障環(huán)節(jié)與部隊(duì)作戰(zhàn)運(yùn)輸投送行動(dòng)一體聯(lián)動(dòng)，異地、同步、協(xié)同實(shí)施。

二、當(dāng)前陸軍部隊(duì)交通保障存在的主要問題

根據(jù)陸軍部隊(duì)?wèi)?zhàn)略要求和陸軍轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，目前陸軍部隊(duì)運(yùn)輸投送交通保障還存在許多問題或不足，將會(huì)直接影響陸軍部隊(duì)運(yùn)輸投送行動(dòng)的實(shí)施，進(jìn)而影響陸軍部隊(duì)全域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)的完成。

交通保障運(yùn)行機(jī)制還有待完善。在軍內(nèi)協(xié)同方面，與軍委、戰(zhàn)區(qū)、聯(lián)勤保障部隊(duì)運(yùn)輸（力量）投送部門之間的事權(quán)劃分還不夠明確，運(yùn)行機(jī)制還不夠健全完善；在軍地協(xié)同方面，尚無(wú)專門的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，未有明確的協(xié)同配合機(jī)制，上級(jí)賦予任務(wù)時(shí)，往往考慮達(dá)成目的較多，考慮保障銜接較少，軍地之間的相互溝通比較欠缺，任務(wù)對(duì)接中往往存有漏洞，導(dǎo)致軍民在受領(lǐng)任務(wù)時(shí)出現(xiàn)互不知情、時(shí)機(jī)錯(cuò)位等問題。

交通保障力量之間聯(lián)動(dòng)還不順暢。雖然陸軍部隊(duì)、國(guó)防交通系統(tǒng)均組建有相關(guān)交通保障力量，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在自成體系、條塊分割、各自為戰(zhàn)的問題，各方力量之間的聯(lián)動(dòng)不順暢，不易快速形成綜合保障力。

國(guó)防交通路網(wǎng)建設(shè)還不能滿足需求。目前，作為運(yùn)輸保障主要手段的鐵路和公路，多方向、多路段的通過能力和迂回能力明顯不足，難以滿足戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸保障需求。特別是西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及某些沿海沿邊一線地區(qū)交通條件相對(duì)較差，難以滿足陸軍部隊(duì)全域機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)運(yùn)輸投送保障需要。如，邊防公路、部隊(duì)進(jìn)出口道路路況較差，鐵路危險(xiǎn)品裝卸站數(shù)量少、保障能力低，影響陸軍部隊(duì)迅速進(jìn)出和裝備物資及時(shí)裝（卸）載。

三、加強(qiáng)陸軍運(yùn)輸投送交通保障能力建設(shè)的對(duì)策措施

陸軍部隊(duì)運(yùn)輸投送交通保障能力建設(shè)，要充分利用“軍種主建”優(yōu)勢(shì)，針對(duì)影響制約陸軍運(yùn)輸投送交通保障能力建設(shè)發(fā)展的主要問題，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，力求盡快實(shí)現(xiàn)陸軍部隊(duì)運(yùn)輸投送交通保障能力的整體躍升。

建立軍地聯(lián)動(dòng)交通保障機(jī)制。《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》明確規(guī)定，省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門，建立國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，相互通報(bào)交通建設(shè)和國(guó)防需求等情況，研究解決國(guó)防交通重大問題。據(jù)此，應(yīng)按規(guī)定建立相應(yīng)軍地聯(lián)動(dòng)交通保障機(jī)制，健全需求對(duì)接、信息共享、情報(bào)會(huì)商、聯(lián)合行動(dòng)等制度，完善協(xié)同指揮和組織協(xié)調(diào)措施，提高軍地聯(lián)合遂行多樣化軍事任務(wù)交通保障能力。在此基礎(chǔ)上，建立完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軍民融合交通保障責(zé)任考評(píng)、決策評(píng)估等工作機(jī)制，使地方政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)，兼顧國(guó)家安全利益，全面形成聯(lián)動(dòng)保障合力。

加強(qiáng)交通保障聯(lián)合指揮平臺(tái)建設(shè)。交通保障要做到快速響應(yīng)、精確保障、一體化保障，必須建立高效的交通保障聯(lián)合指揮平臺(tái)。應(yīng)著眼運(yùn)輸投送交通保障任務(wù)需要，研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)交通保障特點(diǎn)規(guī)律和方法，研發(fā)交通保障聯(lián)合指揮信息系統(tǒng)，打通軍隊(duì)和地方交通保障領(lǐng)導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)鏈路，構(gòu)建聯(lián)通國(guó)家和軍隊(duì)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)部門、部隊(duì)運(yùn)輸投送部門和地方人民政府主管部門、交通專業(yè)保障力量的指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通保障信息融合、交通保障資源動(dòng)態(tài)展示，確保軍地交通保障力量整體聯(lián)動(dòng)、高效聚合。

優(yōu)化軍地交通保障力量體系。戰(zhàn)時(shí)陸軍交通保障力量，主要包括陸軍建制運(yùn)輸和工程保障力量、地方交通專業(yè)保障力量。陸軍建制力量作為戰(zhàn)時(shí)交通保障的拳頭力量，主要承擔(dān)部隊(duì)公路機(jī)動(dòng)、伴隨保障任務(wù)和部分區(qū)域定點(diǎn)保障任務(wù)。公路機(jī)動(dòng)以陸軍汽車分隊(duì)力量為主，前進(jìn)道路開辟以陸軍交通工程部隊(duì)為主。地方交通專業(yè)保障力量，主要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略戰(zhàn)役后方和淺近縱深交通運(yùn)輸和道路搶通保障任務(wù)。為保障戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸投送任務(wù)完成，必須結(jié)合各方向軍地交通保障力量建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)各戰(zhàn)役方向作戰(zhàn)任務(wù)、地域特點(diǎn)及交通條件，深入規(guī)劃論證交通保障力量體系建設(shè)。具體可由陸軍機(jī)關(guān)會(huì)同國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)合論證，統(tǒng)籌提出交通保障力量建設(shè)總體規(guī)劃，明確其規(guī)模布局、任務(wù)分工、管理體制等問題；各系統(tǒng)按照總體規(guī)劃要求，分頭落實(shí)所屬保障力量建設(shè)和日常管理工作。

加強(qiáng)軍地交通保障力量訓(xùn)練演練。必須扎實(shí)抓好交通保障力量戰(zhàn)備訓(xùn)練，建立訓(xùn)練、考核、獎(jiǎng)懲和總結(jié)報(bào)告制度，強(qiáng)化訓(xùn)練監(jiān)督檢查，創(chuàng)新訓(xùn)練演練模式。一要高起點(diǎn)籌劃。深入研究信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，了解掌握實(shí)戰(zhàn)和突發(fā)事件應(yīng)急交通保障需求，立足現(xiàn)實(shí)認(rèn)真籌劃和指導(dǎo)軍地交通保障力量訓(xùn)練演練工作。二要高標(biāo)準(zhǔn)組訓(xùn)。在訓(xùn)練內(nèi)容上，要突出技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，從實(shí)戰(zhàn)和保障實(shí)際出發(fā)，練軍地協(xié)同、練一體指揮，既要重視隊(duì)伍訓(xùn)練，也要突出各級(jí)指揮員訓(xùn)練；在訓(xùn)練科目上，既要突出交通運(yùn)輸保障中心環(huán)節(jié)，又要注意運(yùn)、修、防、建的緊密結(jié)合；在訓(xùn)練模式上，積極探索訓(xùn)練、演練新模式，根據(jù)隊(duì)伍的保障任務(wù)和目標(biāo)的不同特點(diǎn)進(jìn)行人員模塊化編組，有針對(duì)性地進(jìn)行分業(yè)訓(xùn)練和演練，通過訓(xùn)演結(jié)合、以演促訓(xùn)，訓(xùn)保結(jié)合、以保促訓(xùn)，加強(qiáng)保障能力建設(shè)。