濮陽市經濟林苗木花卉產業發展調查研究

任冬煥，楊旭照

(1.河南省濮陽市林業科學院，河南 濮陽 457000；2.河南省濮陽市林業局，河南 濮陽 457000)

1 濮陽市概況

濮陽市位于河南省東北部，是黃河下游，冀、魯、豫3省交界處,屬于中緯地帶，常年受東南季風環流的控制和影響，暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候。特點是四季分明，春季干旱多風沙，夏季炎熱，秋季晴和日照長，冬季干旱少雨雪。年平均氣溫為13.3 ℃，年平均日照時數為2454.5 h，無霜期一般有210 d。年平均風速2.7 m/s，主導風向是南風、北風。夏季多南風，冬季多北風，春秋兩季風向及風速多變。年均降水量為502.3～601.3 mm。地貌系中國第三級階梯的中后部，是黃河沖積平原的一部分，地勢較平坦，自西南向東北略傾斜，海拔一般在48～58 m之間。平地約全市面積的70%，洼地約20%，沙丘約7%，水域約3%。濮陽境內有河流90條，多為中小河流，分屬黃河、海河兩大水系。過境河主要有黃河、金堤河和衛河。另外，較大的河流還有馬頰河、潴龍河、徒駭河等，同屬黃河、海河兩大水系。優越的地理條件適合多種植物生長發育，具有得天獨厚的經濟苗木及花卉產業發展優勢。

2 濮陽市經濟林苗木花卉產業發展現狀

2.1 取得成效

2.1.1 經濟林

據調查，全市共有經濟林面積13萬余畝，其中濮陽縣2.5萬畝、清豐縣1.1萬畝、南樂縣3.6萬畝、范縣2.5萬畝、臺前縣1.2萬畝、華龍0.3萬畝、開發區1.8萬畝；主要品種有蘋果2.7萬畝、梨2.2萬畝、桃2.2萬畝、葡萄0.6萬畝、櫻桃0.5萬畝、核桃0.6萬畝、金銀花0.8萬畝，逐步形成了南樂蘋果、紅杏，臺前櫻桃，開發區桃，濮陽縣金銀花等經濟林發展集群。

2.1.2 苗木花卉

據調查，全市共有苗木花卉面積5萬余畝，其中濮陽縣1.8萬畝、清豐縣0.4萬畝、南樂縣0.7萬畝、范縣0.9萬畝、臺前縣0.7萬畝、華龍區0.3萬畝、開發區0.6萬畝。主要品種有白蠟、法桐、柳樹、楊樹、欒樹、泡桐、楸樹和花灌木等。花卉主要集中在開發區，全區花卉種植面積0.2萬畝，其中非洲菊面積0.16萬畝，全區年產切花15000萬支，盆栽400萬盆。開發區有主要花卉企業、合作社4家，其中省級林業龍頭企業1家。有1個花卉專業村王助鎮乜村，鮮切花種植面積0.15萬畝，年產各類鮮切花超億支，年產值1500萬元以上。重點花卉企業河南萬達農林科技有限公司現有花卉基地2個，綠城路花卉基地占地50畝，建設智能連棟溫室5000 m2和4200 m2智能日光溫室，主要生產紅掌切花、紅掌盆花和蝴蝶蘭盆花。胡村鄉花卉基地占地300畝，分為玫瑰種植區、高檔盆花生產區，溫室總面積68900 m2。年產玫瑰等鮮切花200萬支，高檔盆花生產面積12000 m2，年產紅掌、鳳梨、長壽花等高檔盆花30萬盆。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 品種創新和技術研發能力不強

濮陽市經濟林和苗木花卉的主要品種、栽培技術等基本依賴外部引進，科研與生產脫節現象較為嚴重，科技創新能力不強,具有自主知識產權的新品種、新技術較少。

2.2.2 產品質量和產業效益不高

濮陽市經濟林苗木花卉生產技術及經營管理相對比較落后，專業化、標準化、規模化程度較低；產品質量低，單位面積產值不高；特別是苗木產業同質化嚴重，品種單一、老化，苗木產業遠遠落后于周邊省市。

2.2.3 市場流通體系不健全

濮陽市沒有專業的經濟林、苗木花卉交易市場，物流裝備技術落后，標準化、信息化程度低，物流企業發展滯后。

2.3 主要原因

2.3.1 行業管理不到位

經濟林花卉行業管理體制和機制不協調，水果省里歸口省農業農村廳管理，干果歸口省林業局管理。農民專業合作社由市場監管部門批準注冊成立，農業農村局負責管理，由于信息不暢通，市、縣林業部門不能及時了解專業合作組織發展情況，導致管理混亂，以至于農民林業專業合作組織發展滯后，凝聚力與影響力不高。

2.3.2 扶持政策不夠

一是經濟林苗木花卉種質資源保護、新品種選育、技術研發等公益性事業的扶持不夠；二是市場建設、物流配送、社會化服務等產業的基礎性建設支持不夠；三是品種自主知識產權保護、品牌創建、龍頭企業發展缺乏鼓勵性政策；四是行業投融資和保險體系缺失。

2.3.3 服務體系不健全

質量監督、技術服務不到位；行業標準體系不完善、貫徹執行不到位；生產供應與市場需求信息不對稱等。

3 發展形勢和機遇

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《中共河南省委河南省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》的出臺和實施給經濟林苗木花卉產業帶來新的發展機遇。當前是我國經濟社會發展穩步推進的重要時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，同時也是全面開創現代經濟林苗木花卉產業發展新局面的重要戰略機遇期。

3.1 發展形勢

3.1.1 融入生態文明發展

推進生態文明，建設美麗中國，就要把林業產業發展放在突出地位。黨的“十八大”提出的“美麗中國”，是推進生態文明建設的目標，為濮陽市經濟林苗木花卉產業的發展指明了方向。為實現這一目標，就必需把林業產業放在更加突出的地位，作為經濟發展、環境改善、家園美化的重要基礎產業來抓。

3.1.2 結合森林城市建設

建設森林城市，需要把苗木花卉產業作為城市建設的基礎產業加以發展。隨著我國城市群的蓬勃興起，加強城市綠化美化，完善城市生態功能，建設森林城市，是廣大市民的普遍愿望，也得到政府的高度重視。大力發展苗木花卉產業，既是城市發展對苗木花卉產業的要求，也是苗木花卉產業發展的重要機遇。

3.1.3 發揮產業帶動能力

經濟林苗木花卉產業有很強的產業帶動能力。發展經濟林苗木花卉產業，從科研、生產、流通到消費，產業鏈條長，產能吸收能力強，不僅可以帶動種苗、種球、種子產業，以及延續的加工業、物流業和服務業的發展；而且能帶動溫室、機械、肥料、藥物、器械、耗材等相關產業和支持產業的發展；還可以延伸到休閑旅游、醫療、保健、食品、日用化妝品等日常消費領域，市場競爭優勢明顯，市場前景廣闊。

3.1.4 發揮高效益優勢

經濟林苗木花卉產業有很高的效益優勢，可大力促進社會就業和農民增收。經濟林苗木花卉產業經濟效益顯著，屬于勞動密集型產業。發展經濟林苗木花卉產業，可為社會提供更多就業崗位，很多貧困群眾通過直接發展本產業或為本產業生產提供服務等渠道，增加經濟收入，順利脫貧，邁入小康生活。

3.2 發展機遇

濮陽市發展經濟林苗木花卉產業優勢明顯、潛力巨大。

3.2.1 消費潛力巨大

隨著城鎮化的推進，城鄉結構發生歷史性變化，城市化進程的加快和城市群的興起，城市園林綠化對苗木花卉需求日益增多。同時，人民生活水平日益提高，城鄉居民的消費層次和結構不斷升級，對花卉、果品需求日趨多樣化，為花卉、果品消費帶來巨大的增長空間。

3.2.2 解決社會就業優勢明顯

經濟林苗木花卉產業屬勞動和技術密集型產業，涉及部門多、領域廣、鏈條長，需要大量勞動力參與。從產品加工到營銷服務等可以有效提供城鄉就業機會。

3.2.3 濮陽自然資源豐富

濮陽市位于黃河中下游北岸，豫、魯、冀三省交界處，是黃河沖積平原的一部分，地勢較為平坦，暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，光熱條件優越。黃河流經濮陽縣、范縣、臺前縣，水利條件優越，土壤深厚，適合栽種多種作物。境內植被組成成分豐富，以禾本科、豆科為主。野生維管植物有118科381屬1200余種。

4 發展思路

4.1 指導思想

全面貫徹黨的“十九大”精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強對經濟林苗木花卉產業工作的領導，堅持穩中求進，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要和建設美麗濮陽為目標，以推進經濟林苗木花卉業產業現代化發展為主題，為建設生態文明和美麗濮陽作出積極貢獻。

4.2 發展目標

到2025年，濮陽市經濟林面積發展并穩定在20萬畝，苗木花卉面積發展并穩定在10萬畝。全市形成各縣區特色鮮明的林業產業。

5 產業布局和建設重點

5.1 科學布局，優化產業結構

按照產業基礎，重點建設以開發區鮮切花，南樂蘋果、杏，濮陽縣金銀花，臺前櫻桃等產業集群建設。加大產業結構調整力度，大力發展市場前景好、附加值高的產品，不斷提高產品的質量和效益。

5.2 培育龍頭企業，實施規模化經營

篩選出經濟效益高、市場前景好的林農、花農、林企、花企給予扶持和引導，鼓勵其通過合理合法的方式，擴大生產經營規模，培育龍頭企業，發揮品牌優勢，推行標準化管理和核心競爭力。建設具有特色的生產基地和示范園區，帶動規模化生產、標準化種植、集約化經營，以促進經濟林苗木花卉產業跨越式發展。

5.3 加強科技支撐體系建設

加大新品種的引進、選育力度，加強林業產業的科技研發體系和技術推廣體系建設。以企業為主體，以科研院所和大專院校為依托，產、學、研緊密結合打造一批具有自主知識產權的品牌[1]。加大從業人員培訓力度，進一步提高人員素質。加強技術推廣、技術服務和科技成果轉化，提高科技水平。

6 政策建議

6.1 切實加強對林業產業發展的領導

政府要把林業產業發展列入重要議事日程，將林業產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，把發展目標納入政府目標責任制，認真考核。重點縣(區)要成立林業產業領導機構，切實加強領導，采取有效措施，抓緊抓好，及時解決林業產業發展中遇到的重大問題。各級林業行政主管部門負責林業產業的日常工作和綜合協調。發展改革、財政、國土、金融、農業、交通、工商、稅務各部門要加強協作，密切配合，強化服務，形成合力，共同為濮陽市林業產業快速健康發展做出貢獻。

6.2 建立健全林業產業的投融資機制

林業產業的發展要本著政府引導、市場運作、社會參與的原則，積極探索林業產業發展的投融資機制。在加強監管、防范風險的前提下，鼓勵金融機構提供融資支持，開發適合林業企業的信貸產品，增加信貸投入。適當放寬林業企業貸款期限，合理浮動利率。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業產業。開展林業保險業務，降低林業企業和林農，特別是種植大戶的生產經營風險。

6.3 加大財政支持力度

充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向林業產業。財政要加大對林業產業發展的支持和引導，設立林業產業發展專項扶持資金。主要用于林業產業發展中的種質資源收集、新品種研發、標準制修訂、人員培訓、示范推廣、信息平臺建設、市場開拓、對外交流、龍頭企業發展和品牌獎勵以及對新發展經濟林苗木花卉基地的基礎設施建設補助等。