提高曲靖市森林覆蓋率的分析與思考

朱培興,邢付吉

(云南省曲靖市國有海寨林場，云南 曲靖 655000)

1 引言

森林是地球上最大的陸地生態系統，不僅是地球生物圈中重要的一環，也是地球上的基因庫、碳貯庫、蓄水庫和能源庫，對維系整個地球的生態平衡起著至關重要的作用，是人類賴以生存和發展的資源和環境。但在經濟全球化發展的大背景下，城市的邊界不斷擴張，森林資源遭到不斷蠶食，導致日益嚴重的環境問題，這就使得生態環境問題越來越被關注。隨著社會不斷發展，人們生活水平的提高，人類對生存環境改善的愿望越來越強烈。各級政府對生態環境建設也越來越重視，森林覆蓋率成為目標考核中一個非常重要的指標。根據《曲靖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》預定的目標，曲靖市到“十三五”期未(2020年)，森林覆蓋率要達到50%以上。所以森林覆蓋率成為領導關心、社會關注的一個重要指標之一。

2 森林覆蓋率的概念

森林覆蓋率由有林地覆蓋率和國家特別規定灌木林地(以下簡稱“國特灌”)覆蓋率兩部分組成。有林地是指連續面積≥0.067 hm2、郁閉度≥0.20、附著有森林植被的林地，包括喬木林和竹林；“國特灌”是指分布在干熱(干旱)河谷、巖溶地區、喬木生長界線以上等生態脆弱地帶，專為防護用途，且覆蓋度≥30%的灌木林地，以及以獲取經濟效益為目的進行經營的灌木經濟林地。

3 曲靖市森林資源狀況

3.1 曲靖市森林資源現狀

2019年森林資源主要指標監測結果顯示，曲靖市土地面積2894159 hm2，林地面積1629338.74 hm2(其中林業部門管理的林地1551849.7957 hm2)，其中喬木林地面積1181171.48 hm2、竹林地面積1780.62 hm2，國家特別規定的灌木林地面積161731.11 hm2、一般灌木林地104217.62 hm2、疏林地4796.71 hm2、未成林造林地80838.53 hm2、苗圃地651.38 hm2、無立木林地26251.45 hm2、宜林地67723.16 hm2、輔助生產用地176.68 hm2。森林覆蓋率為46.46%，森林蓄積量6495萬m3。

3.2 曲靖市森林覆蓋率分析

根據2019年森林資源監測森林覆蓋率46.46%，在全省16個州市排名為第14位，僅高于昭通市的42.2%和文山州的46.40%。從各年度森林覆蓋率數據看，近十年來較好地保持了穩步增長的態勢，2008年為40.25%，2016年上升到了43.33%，8年中增加了3.08%，年均增長0.39%，2017年、2018年、2019年分別達到了43.65%、44.27%、46.46%，3年間又增加了2.81%，年均增長0.97%。

4 制約森林覆蓋率提高存在的問題和困難

4.1 林地總量難以有效增長，限制森林覆蓋率增長空間

提高森林覆蓋率受林地面積的制約，曲靖市林業用地1629339 hm2，占國土面積的56.3%，林地面積基本沒有增長的可能。相反，隨著工業化、城鎮化進程的加快，每年都要征占用一定數量的林地，還存在林地面積減少的風險。

4.2 生態環境建設投入經費有限，導致造林保存率過低，影響森林面積增加

國家對人工造林的補助標準二十多年沒有變化，退耕還林和陡坡地治理項目綜合算每畝每年補助200元多點。相比其他建設項目，國家對林業這個生態建設主力軍投入太少。曲靖市現存的67723.16 hm2宜林地，分布在石漠化巖溶區及干熱河谷區等生態環境敏感脆弱區域、土壤瘠薄。單位面積投資過低，直接影響造林成效，導致造林保存率過低，影響森林面積增加。

4.3 自然災害對林業生產造成一定破壞，影響森林面積增加

一是近年來連續干旱，導致水資源嚴重不足，影響造林成活率、保存率；二是極端低溫對幼林，甚至成過熟林造成凍害，致使大面積森林減少；三是森林火災、病蟲害對部分地塊的森林造成毀滅，減少森林面積。

4.4 森林管護責任落實不到位，造成森林面積減少

曲靖市現有林地面積1629338.74 hm2，整合了天保工程管護、公益林管護、生態護林員三項管護經費，安排了近萬名管護人員進行森林管護。由于受機構改革影響，基層管理松散，護林員管護責任落實不到位，導致項目未批先用、毀林種植、森林火災等情況時有發生，造成森林面積減少。

5 提升曲靖市森林覆蓋率的建議及途徑

森林面積的增長主要有以下幾條途徑：一是一般灌木林通過加強封山管護，將喬木樹種為主的低矮灌木林地封育長成喬木林；二是未成林造林地加強封育管護，使之郁閉成林；三是疏林地加強封育管護，變為喬木林地；四是根據《云南省2020年森林資源監測操作細則》，將公益林中的一般灌木林納入“國特灌”統計；五是將非林業部門管理的喬木經濟林統計為森林面積及符合條件的灌木經濟林統計為“國特灌”。

根據生態區位條件，曲靖市提出了“生態優先、突出重點、因地制宜、宜喬則喬、質量優先、宜灌則灌”的森林經營管理原則，多措并舉，嚴格管理，努力提升森林質量和森林覆蓋率。

5.1 加快重點生態區域系統修復進程

加快城市面山、水源保護區、工礦廢棄地、破損山體和災毀林地生態治理和植被恢復，加強石漠化土地治理。穩步推進重點生態功能區、生態脆弱區的生態系統修復，自然修復與人工促進相結合，以點帶面，綜合治理，提升生態服務功能。對退化森林和殘次林采取封補、撫改措施進行修復，逐步培育為地帶性森林、混交林、復層林，提高生態系統穩定性。

5.2 加大困難立地造林，穩步提高森林儲備面積

曲靖市困難立地主要為分布在石漠化巖溶區及干熱河谷區等生態環境敏感脆弱區域、土壤瘠薄的宜林地及無立木林地，此區域土層淺薄，土被不連續，臨時性干旱較為頻繁。在困難立地造林難度大，技術要求高，所需投入大。據統計，全市目前約有65000 hm2(97.5萬畝)的困難立地，借鑒省外困難立地造林成本分析，造林投入是一般造林的2倍以上，一般造林按照1600元/畝計算(根據退耕還林造林標準測算)，困難立地每畝至少需投入3200元，完成全市97.5萬畝困難立地造林需投入31.2億元，爭取列入國家、省級財政經費逐年預算。

5.3 擴大一般灌木林地封育面積，加強喬木樹種為主的低矮灌木林地封育管理，使之成長為有林地

根據2019年森林資源監測，全市現有104217.62 hm2一般灌木林地，其中有62313 hm2喬木樹種為主的低矮灌木林地，通過進一步擴大灌木林地封育面積，采取以自然恢復為主，輔以人工促進更新的方法，科學的進行封育條件下的喬木樹種引入，加快綠化速度，擴大森林面積，提高森林質量。經測算，到2020年底，全市約有62313 hm2低矮灌木林地有望成長為有林地。

5.4 加強人工造林未成林地封育管理，使之郁閉成為有林地

全市有80838.53 hm2人工造林未成林地，結合造林時間、保存率、成林年限及加強管理等情況推算，到2020年底全省約有44526 hm2人工造林未成林地可郁閉成為森林。爭取市級進一步加大財政支持力度，每年投入2000萬元左右，增加未成林造林地及疏林地的撫育及管護投入。

5.5 把生態環境敏感脆弱區域的灌木林地區劃為公益林納入“國特灌”統計

嚴格按《云南省公益林管理辦法》區劃界定原則和標準要求，將曲靖市干熱(干旱)河谷、巖溶地區、喬木生長界線以上等生態環境敏感脆弱地帶、專為防護用途、覆蓋度≥30%的30496.65 hm2一般灌木林，納入“國特灌”統計。

5.6 充分運用政策，把非林業部門管理的林地森林統計為森林面積

根據《云南省2020年森林資源監測操作細則》的相關規定，把非林地上符合造林保存株數的喬木經濟林11734.33 hm2統計為有林地；蠶桑、花椒、石榴等灌木經濟林3467.45 hm2統計為“國特灌”，增加森林面積。

5.7 依法依規嚴管森林資源，減少森林消耗

全面貫徹落實黨的“十九大”提出的“要實行最嚴格的生態環境保護制度”“堅決制止和懲處破壞生態環境行為”的要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，嚴格林地用途管制和定額管理，嚴格執行森林采伐限額制度，從嚴落實林地保護利用要求，積極預防各類森林災害，切實加大對破壞森林資源違法行為的發現、查處力度，堅決保護好現有森林資源，將年均森林面積消耗控制在333 hm2以內，確保年森林面積消耗率不超過0.01%。

6 結語

森林覆蓋率的提高有它的長遠性，也有困難性，不應操之過急，應該一步一個腳印的落實，規劃好提高措施。曲靖市需要加強監督及管護責任落實，保護好現有森林資源，并加強封山育林，培育新的森林資源；同時也要加大技術和資金的投入，加強生態修復力度，不斷增加森林面積。按照上述措施，科學開展森林經營，經測算，2020年將在2019年的基礎上凈增森林面積102396.29 hm2，由2019年的1344683.21 hm2增加至1447079.50 hm2，森林覆蓋率可提高3.54%，森林覆蓋率由46.46%提高到50%。