羅平縣森林防火問題及應對策略

楊宏飛

(曲靖市羅平縣馬街鎮農業綜合服務中心，云南 羅平 655813)

1 引言

羅平縣隸屬云南省曲靖市，地處東經103°57′～104°43′、北緯24°31′～25°25′之間。境東西寬75 km，南北長99 km，面積3025 km2，其中山區面積占78%；東沿黃泥河為界與貴州省興義市接壤；東南以南盤江、清水江為界，與廣西壯族自治區西林縣隔河相望；西南與師宗相鄰；西至北界，分別與陸良、麒麟、富源三縣(區)毗鄰。西距省城昆明207 km，北距曲靖市120 km，東至貴州省興義市86 km，南距廣西壯族自治區西林縣城156 km。羅平縣土地總面積301800 km2，其中林地面積157492.6 km2，占52.18%。2019年發生森林火災63起，燒毀林地3658.95畝，出動車輛600次 ，有3000人參加進行撲火，無人員傷亡。

2 羅平縣森林防火工作中存在的問題

2.1 火情發現能力有待提升

在日常巡護工作過程中，存在執行不到位的問題，實際開展森林防護工作時，火災防護人員缺乏責任意識，對森林環境巡視工作的重視程度不高，以致于留下火災隱患。部分林區森林防護人員數量不足，無法承擔大片林區的巡護工作，致使一些火災風險較高的地區被疏漏，火災隱患依然存在，造成森林火災防控形勢依舊不容樂觀。與此同時，森林地勢比較復雜，且山地較多，地勢結構復雜程度較高，處處溝壑縱橫，林下存有較多可燃物，一旦發生火情，不能在第一時間內發現[1]。

2.2 宣傳工作亟待加強

林區周邊居民森林防火意識淡薄，政府部門也沒有立足于居民實際進行森林防火宣傳工作。對于部分群眾而言，并未充分認識到森林防火的重要意義，對自身行為缺乏有力約束力，不免出現失范行為，進而引起森林火災。

2.3 火災查處不到位

一些不法分子會肆意縱火毀林，相關法律法規也不健全，未能進行有效的法律懲罰。森林管理部門也沒有對縱火人員予以嚴厲打擊，不利于縱火問題的控制，此外，部分地區的管理人員對森林法律法規不夠熟悉，相關法律制度存在執行不到位的問題，對于違法人員，也沒有進行嚴厲處罰，給森林防火工作的開展造成阻礙[2]。

2.4 火災管理漏洞重重

當前，很多地區對火源管理的重視程度不夠，車輛與人員出入林區的過程中，沒有進行詳細登記和檢查，甚至存在攜帶火源進社區的情況。一些林區，并未設置足夠的警示標牌，比如說“禁止吸煙”“禁止點火”。此外，一些人員防火淡薄，隨意用火現象比較普遍，留下了巨大的火災隱患。

3 加強森林防火的有效措施分析

3.1 構建完善的防火制度

加強防火制度落實，控制火災發生，即便發生火災，也能及時作出撲火反應，將火災損失降低至合理范圍內。為了建立健全防火制度，還要建立完善的責任監督制度，逐層落實防火工作責任，嚴格執行領導責任制，在出現火情時，監管人員可以深入分析火災發生原因，明確對火災直接負責的領導，并追究其相應責任[3]。森林火災的發生嚴重危及林業財產安全及林區群眾生命財產安全，這就需要管理部門明確人員責任，對于管理人員的失職行為予以嚴厲打擊，保證制度得以充分落實。在火災發生的第一時間，相關負責領導應趕赴火場指揮撲救工作，如果發生相關領導不重視撲火工作或錯過最佳撲火時機，就要追究他們的責任。此外，完善管理機制，利用制度的約束力確保野外用火的規范化。車輛或人員進出林區必須進行信息登記，并進行簡要的防火知識培訓。

3.2 加大森林防火宣傳力度

一是注重宣傳形式創新，使宣傳載體更加豐富，進一步提高職工群眾的防火責任意識。二是擴大宣傳范圍，進行深度宣傳，派出宣傳人員進入林區內村莊、企業、學校以及景區等區域進行廣泛宣傳，確保宣傳工作能夠實現對各鄉、各村、以及各戶的全面覆蓋。三是強化重點人群宣傳，如外來務工者、中小學生以及基層群眾等，必須保證宣傳教育工作做到位。四是加強重要節點的宣傳，在國家法定節假日，如清明節或春節，野外用火需求量顯著增加，火災安全隱患突出。緊接著就是春耕生產，抓住防火宣傳周或月，由林業主管部門牽頭，大力開展森林防火專項活動，建立一種全社會共同防火的良好氛圍[4]。

3.3 利用新科技對森林防火進行監測

(1)購買無人小飛機進行防火巡查。羅平縣利用無人機對森林資源開展監測與森林防火巡查，利用無人機對露天焚燒秸稈、雜草和祭祀物品等野外用火行為進行專項整治,通過無人機巡查，如果田間地頭有火點和黑斑，可以通過實時圖像迅速定位，及時予以妥善處置,無人機能夠實現360°旋轉攝像，最高飛行高度可達500 m，可以發現人力去不了、看不到的情況，大幅提高了工作效率，并且可實現對火情的實時監控。

(2)在鄉鎮林區制高點設置瞭望臺，安裝攝像頭，森林防火監測預警系統。在林區安裝防火治安監控系統，采用先進的圖像增強技術，在微光、弱光、薄霧條件下可清晰地看清監測的目標，實時監控。安裝智能火點探測報警系統自動探測環境熱源，并隨云臺螺旋運動過程中檢測森林范圍內煙霧熱源，當檢測出可疑熱點目標時,驅動云臺進行火點快速準確定位，并即時發出報警信息。在林區安裝應急智能廣播系統，進行防火知識宣傳，從而增強外來人員的防火風險意識。對景區旅游人員進行背景音樂廣播、廣播找人等便民措施、對景區進行治安調度和人員疏導工作。在林區智能氣象監測系統，主要負責采集林場氣象地理環境信息，包括：土壤水份、土壤溫/濕度、空氣溫/濕度、降雨量、風速/風向、光照強度、大氣壓、經緯度等信息，實時傳至控制中心，生成森林火險等級，同時結合GIS地理信息系統在發生森林火災時進行火勢分析。最終提升森林防火數字化監控預警系統，實現森林防火智能監測的數據采集、分析、林火定位、自動報警等功能。

(3)利用衛星開展森林防火監測。結合地面森林分布狀況及當時天氣條件能有效監測森林火災，并通過對森林輻射溫度的差異，準確地定位起火點的經緯度，及時通知就近撲火人員進行撲火。

3.4 狠抓森林火源管控

(1)嚴格落實入山管理制度。在各個山林的進出關口，設置檢查站，在特殊時期，需增設臨時檢查站，車輛或人員在進入林區前，都要進行排查登記，同時，積極強化林區內周邊農村癡傻呆五類人群的管理，一律實行造冊登記，督促監護人落實好監管責任，以防因人為因素導致森林火災發生。

(2)做好巡護工作。利用好森林防火指揮系統，將護林員績效與考勤建立掛鉤機制，納入責任考核范圍，確保護林員管理系統監管作用得以有效發揮。如遇特殊情況，確需用火，比如說農事用火，則應到村委會開具用火證明，并辦理《野外農事用火許可證》，比如說計劃燒山或者煉山造林，也應到縣防火辦去辦理《野外用火許可證》，待手續齊備后，才準許用火[5]。用火過程中，用火人員必須加強看守，直至燃盡后才能離開。在特殊敏感時期，地方政府嚴令禁止野外用火，則應杜絕各種野外用火需求。

(3)充分發揮地面的巡護作用。地面巡視工作是及時發現、高效管控森林火源的一種極為可行的舉措，能夠顯著提高撲救工作的效率。參與地面巡護工作的人員有2種：地方森林防火主要負責人和森防部門專兼職防火人員，他們定期、集中檢查與巡護地方森林。另外，地面巡護規則以及大型森林火險隱患整改機制的建立，可以使參與地面巡護工作的人員各守其責，嚴格遵守觀察頻率進行瞭望工作，發現火情時迅速撥打“12119”，落實對森林火災的有效監管。

(4)大力開展護林防火檢查工作，排查火災隱患，并加強對火災隱患與薄弱環節的整改，避免火災的發生。

(5)構建聯防指揮體系，加強與地方政府的溝通與協調，召開護林防火聯防會議，共同組建聯防組織機構，簽訂聯防協議書，嚴格落實聯防聯治責任，確保聯防聯治措施更加完善，著力推動森林防火行政首長負責制的展開。

(6)加強自然保護區管理，探尋保護與發展的矛盾解決路徑，構建護林防火違法行為報告制度與流程規定制度，并與森林公安機關取得聯系，讓其給予配合，對于未批先占或違背法律程序侵占林地等不法行為，應當作出嚴厲處罰，情節嚴重的，還要追究其刑事責任。

3.5 堅持 24小時森林防火值班

森林防火值班工作的開展，可以加強林區實際和森林撲火組織的聯系，讓森防部門對林區火情信息進行實時監控，為了更好地執行24 h值班制度，應當做好如下幾點。

(1)值班人員按時到崗，嚴格按照值班時間開展工作，不得擅離職守，特殊情況下，可以找本部門人接替，否則就要按脫崗漏崗作出相應處罰，并追究其相應責任。

(2)值班人員熟悉森防工作業務，保證通信暢通，各管護哨所及管護站，都應不定期地通過突擊點名的手段，確保全體成員均在崗位上。

(3)值班人員一旦接到森林火情與火災報告，必須在第一時間內向帶班領導匯報，并向專業撲火隊、預備撲火隊發出通知，讓其做好戰斗準備，當獲得有關領導同意之后，再向森防指揮部以及森林警察大隊報告，讓其盡快排除人員進行撲火協調或案件查處。

(4)撲救前，應當詳細記錄火災發生地、火情、出車時間及數量、火勢蔓延情況、撲救工作開展情況，并向帶班領導進行匯報，為其做出撲火決策提供有利依據。

3.6 注重專業撲火隊培訓

一方面，安排專業撲火隊隊員參加軍事訓練，可邀請部隊中的軍事教官，組織隊員學習基本軍事動作，如立正、站軍姿、軍體拳、原地踏步等，增強隊員的體能素質，進而勝任森防工作需求。另一方面，組織火災撲救知識培訓。對全體撲火隊員進行培訓，圍繞林火燃燒要素、火場安全注意事項、緊急避險常識以及滅火常識等內容進行重點講解，促進隊員業務素質的提升。

3.7 安全撲救森林火災

對于全體護林職工以及專業撲火隊而言，及時撲滅森林火災是分內之事，這樣能夠減小因火災造成的森林資源損失，發現火情時，應及時報告至值班室，責任區護林員對火情發生地點進行核實，當明確了火情地點后，就要為即將到來的撲火隊做引路向導[6]。

一旦得到火情報告，則應做好記錄，及時報告給帶班領導，讓其加以處理，并向森防指揮部、森林警察大隊進行報告，相關領導也要親赴火災現場進行指揮，加強組織和安排，安排專業撲火隊開展撲火工作。此外，預備撲火隊應當做好后勤保障工作。對于重大森林火災，撲救工作必須報告市委或市政府的領導，森防指揮部也要加快制定滅火方案，確保部署與指揮的統一，全員都可進行火災撲救。待明火撲滅后，還要組織專業和預備撲火隊加強火場余火清理，并做好看守工作，以免出現死灰復燃的情況。撤離火場之前，還要檢查火場余火的情況，保證全部熄滅，并報告給森防指揮部，獲得同意后才能離開火場。

4 結語

做好森林防火工作，能夠有效保護森林資源，優化人類生存環境，為人民生命財產安全提供保障。在全力貫徹森林防火工作中，主要面臨火情發現能力弱、宣傳工作不足、火災查處不到位等問題，需要采取有效的措施，如完善防火制度、狠抓森林火源防控、堅持24 h森林防火值班、重視專業撲火隊培訓、提高群眾防火意識、保障防火資金、儲備防火物資、加強防火設施與提升森林防火數字化監控預警系統等，以實現對森林火災的有效管控。