三門江林場速豐桉場外租地造林模式初步研究

陸志安

(廣西壯族自治區國有三門江林場，廣西 柳州 545006)

1 有關租地造林模式的研究現狀

農村土地改革后，大部分土地分配給了農民，農民自己種植，自籌資金。但是，越來越多的農民外出打工，導致一些土地閑置。在這種情況下，林場可以實施非租賃造林項目，與農戶簽訂租賃協議，租賃土地，建設用材基地，發展苗木產業，或者與荒山荒地造林村、鎮簽訂租賃協議。開展非處方租賃造林項目，不僅解決了國有林場田間問題，發展林業經濟，緩解木材短缺狀況，還可以增加農場及周邊地區的收入，避免浪費土地，促進地方經濟發展。在不同的地區應根據具體情況，采取不同的退耕還林模式。

2 造林模式研究

2.1 不同場外租地造林模式的對比

2.1.1聯營造林模式

在采用聯營造林模式進行速豐桉場外租地建設的過程中，技術人員由林場和森林保護村民共同協商，綠化收入按事先同意的比例進入林場和鎮。例如，在高峰林場，早期種植就是采用這種模式。首先，將農戶的國有林地使用權移交給國家，雙方就時間和林地使用的規模和范圍達成共識。然后，對國有林場進行林地調查，制定造林規劃，編制建設規劃，計算投資預算。最后，城鎮、村莊、農民、國有林業四方簽訂了合資造林合同，其中明確了各方應承擔的責任，并享有四方按照銷售合同的比例分配森林收益的權益。在造林過程中，山頂林地主要負責提供資金、技術和苗木，指導農民平整土地、開挖、種植、施肥、培育管理和保護，確定森林采伐時間、方式、銷售目標。

2.1.2 國有民營承包林造林模式

第二種采用較為廣泛的造林模式是國有民營承包林造林模式，國有林區林農和國有私營承包造林示范租賃合同。首先，林業與農戶簽訂合同，約定租金，形成造林基地。然后，對國有林場的全系列公用人員進行各基地負責，為其造林項目管理奠定基礎。每個基地兩次承包，承包商通過招標方式在全廠工人中選定造林人員。由基地管理員、造林承包商共同進行寶貴資產抵押，林地貸款給基地管理員和造林承包商。在這個過程中，只有一個基本管理員。承包商負責森林保護、木材供應、支付租金、償還債務。最后一份共同收入由森林、基地經理、造林承包人分攤，同樣，損失也由三方分攤。國有私營承包造林模式是一種國有林場租賃農民林地進行造林承包的模式。經過全面調查，林場與農戶達成租賃協議，建立造林基地。林場在現場工作人員中選擇聘用承包造林人員，林場和承包造林達成林地最低生產價值協議后，承包人向林場借款造林。承包人應當按照承包合同支付土地租金，承擔利息，經營管理木材生產，按比例分享利潤。國有私營承包造林模式能夠充分調動各方經營和保護林地的積極性。

2.2 不同場外租地造林模式利益分析

在我國保護植被、控制水土流失、發展新能源林業等總體政策的影響下，國有林場經濟效益層處于衰退狀態，林場從業人員大多數工作量少，從業人員的薪酬福利自然不高，有的國有林場實行了裁員政策。通過國有林場外出租土地造林的策略，可以促進當地有關人員的就業，保障林場工作人員的薪酬福利，提高國有林場的經濟效益。

此外，通過采取合適的場外租地造林模式能夠顯著提升當地的經濟發展效率，在國有林場外租造林戰略思想的影響下，地方土地資源可以得到充分利用。例如，在某個鄉鎮，年輕強壯的勞動力大多選擇外出打工，而鄉鎮的大多數是中老年人，勞動力不強，使得各自的土地收入不高。通過對國有林場租賃土地的綠化，實現鄉鎮土地利用的最大化。

3 面臨的問題分析

3.1 場外租地建設過程中的問題

首先，目前林地收購價格的談判主要是與中介機構進行的，為了避免中介機構從中獲利，建議直接與出讓方進行收購價格的談判。其次，在目前的林地收購過程中，仍然存在著出讓人開始估價、定價、談判而不報價的情況。為了避免市場價格高于轉讓方的心理價格，只會增加市場不必要的收購成本，建議在轉讓方正式報價后進行一系列的后續工作。再次，在林地收購過程中，存在著地租差價評估標準不統一、不規范的情況，建議按林區統一計算地租差價。

3.2 場外造林工作機制中的問題

目前，我國林地征用還沒有有效的激勵機制。此外，實際到場外造林過程中難以獲得準確的地形信息供參考，也是場外造林過程中的瓶頸之一，目前在林地采集過程中難以獲得所需的地形圖。由于地形圖是機密文件，大部分非現場測繪地點難以獲得電子地形圖，只能獲得非標準的地形圖復印件。建議下一步嘗試開通一條穩定的地形圖接入信道。2020年林地征用任務為20萬畝。這項任務相當艱巨，而且外地工人略有不足。為了確保有充足的時間進行實地調查和社會調查，將進一步提高調查數據的準確性，提議增加4名技術人員和1輛停車。短期內，造林工程為農民帶來了租金收入，有利于就業。但從長遠來看，租金收入約占綠化方利益的5% 。由于市場條件瞬息萬變，簽訂合同時間長，因而不能科學合理地約定租金，容易發生經濟糾紛，很難保證房租的方利益。

4 研究區域工作成果及案例分析

4.1 研究區域場外造林實施工作成果分析

為了能夠更有效地對場外租地的工作進行落實，三門江林場專門設置了場外租地的管理部門，在三門江林場的場外租地管理過程中，在場黨委、管委的高度重視和親切關懷下，在場各職能部門的大力配合和支持下，外造辦全體人員上下一心、開拓進取，較好地完成了場黨委交予的年度林地收購任務。完成初步勘察335509.45畝。通過對林地和林木的實地調查，從林地的屬性、承包合同的真實性、林地的糾紛情況、周邊社會狀況和人民狀況等方面對林地征用的可行性進行了綜合評價。已完成勘察設計250074.44畝。在對林地進行初步調查后，選擇具有購買價值和合理價格的林地，組織對擬購林地進行調查評估，并出具評估報告。到目前為止，共向黨委提出征收林地28處，其中林地交易20處，交易承包面積120765.43畝(林地面積95185.21畝，其中桉樹40872.37畝，杉木29519.55株，闊葉樹24793.29畝) ,分布在廣西5個地級市，其中柳州16268畝，貴港6214畝，河池6594畝，交易失敗的原因是轉讓方能夠接受的最低價格突破了區域管委確定的最高限價。

4.2 案例分析

以來賓市興賓區鳳凰鎮北五村委王峽村林地的速豐桉場外造林工作為例，在其進展的過程中，首先對林地的實際情況進行了調查并且記錄了相關數據，林地位于來賓市興賓區鳳凰鎮北五村委王峽村。距鳳凰鎮約15 km，其中二級路(水泥硬化路)10 km，鄉村水泥硬化路3 km，泥路 2 km。面積4853畝，并且權屬為來賓市興賓區鳳凰鎮北五村委王峽村所有，屬山丘地貌，平均海拔350 m,坡向主要以東、北坡為主，各坡均為全坡，一般坡度12°。林地成土母巖以砂巖、泥巖、砂頁巖、頁巖為主，土壤為黃紅壤土，石礫含量少，土壤肥力中上，土層深厚，均達 70 cm以上。對于林地的植被狀況進行調研可以得出在實際的林地分布中，林下無散生灌木，草本有五節芒、泥胡菜等，層高 0.5～1.0 m，蓋度 0.9，呈塊狀分布。該造林點于2006年對林地進行造林，林木經兩次主伐，最近一次主伐在2016年，現林木為三代萌芽林，林齡3年，郁閉度 0.7，在森林分類經營中區劃為商品林區，屬工業原料林。

在此前期調研的基礎之上，工作人員以作業小班為單位，對林分起源、林相、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、郁閉度、公頃株數和面積、蓄積量、出材量等進行調查，同時對林區的地形、地貌、土壤、氣候、 植被及經營活動情況進行調查。并且對林地的承包糾紛進行了深入考察，考察林地的承包情況能夠得到如下的結論，該林地租期至2035年止，剩余租期16年，來賓市興賓區北五村委王峽村于2005年承包給裴澤喜，承包期30年，租金30萬元，已于2015年支付完租期地租。通過走訪，了解到該林地權屬為北五村委王峽村所有，山界林權明確，面上無明顯糾紛；林業站工作人員證實公益林部分主要為雜灌林、靠近緩沖帶的部分桉樹，其余林木均為商品用材林。經到村委村屯走訪和調查核實，林地共有5個合伙人，其中2人為村委隱形干股，前兩次主伐都能順利開展，面上沒有發生明顯糾紛。

5 建議

三門江林場速豐桉場外租地造林項目的開發與實施尚處于探索階段，需要不斷積累和總結經驗，盡可能規避風險。林場在保護森林資源方面，應充分發揮其優勢，產生良好的經濟、社會和生態效益。同時，三門江林場速豐桉場外租地造林需要國家政策的指導，生態環境的保護，避免利益沖突，通過探索更好的經營和租賃模式，平衡國有林場和出租人的利益，緩解二者之間的矛盾。