行政監管視域下對網絡隱私保護政策的研究

顧 瑤

江蘇省保險行業協會，江蘇 南京 210000

行政監管以政府為基體，對其管轄區域內的某一項事物進行管控，確保事物的運行行為滿足基準需求。政府在施行監管時，其并不是取代市場，而是在相關政策框架下，對當前市場的失范行為進行管控。從網絡層面來看，隱私保護政策的建立與實施，隸屬于行政監管的范疇，在政府職能部門的作用下，對網絡隱私保護形成立體化監管，以此來提升網絡運行質量。從網絡病毒中抽樣檢測出，2018年，我國電腦主機受到木馬、病毒等侵襲的數量約為200萬個，且一般應用類軟件對電腦主機均具有一定的隱私探查權利。從一般用戶角度來看，計算機網絡的應用以娛樂、辦公等為主，受限于自身電腦技術的能力，用戶在實際操作過程中，不具備風險識別的能力，同時在網絡體系本身的開源型、共享型機制下，將加大計算機設備本身的安全隱患問題，令用戶遭受一定的隱私風險。為此，應加大建立網絡隱私保護政策，且政府部門應發揮出一定的職能效用，為網絡用戶建立長期有效的保障機制。

一、我國網站隱私權保護政策現狀

（一）用戶隱私權

從法律條例來看，隱私權是以自然人為核心，其私有生活、私人信息等受到相應法律的保護，確保自然人在行使權利時，不受到非法傷害，同時自然人對自身的隱私范疇公開形式也具備決定權，但目前我國法律體系中，對于隱私權的劃分仍存在一定爭議，與隱私權相關的條例并不完善。當前，多數學者將隱私權定義為人們對屬于自身范疇的信息具有支配權益，且不受其他人的干擾。對于網絡體系來講，隱私權對用戶在網絡體系下各類信息資源進行有效保護，確保用戶在網絡中存儲的各類數據信息不會受到損壞，同時，網絡用戶也不得泄露他人信息，如某一個人的敏感信息、圖像等，其也可代表人格權的一種。

（二）網站隱私權政策體系

當前，網絡多元化、數據化的發展，令每個用戶節點每天都接收到多類數據信息，其既為用戶帶來相應的便利，也令用戶接收到一定數量的垃圾短信。甚至部分網站在運營過程中，將用戶的隱私信息，如姓名、電話、地址等泄露，給用戶帶來極大的安全威脅。相關調查顯示，國內網站中具有保護政策的網站僅為70%，其余網站在實際運營過程中，并未依據用戶信息設定單獨的隱私權條例。此外，不同網站在對信息資源進行統計時，也施行精準的信息資源分類，如姓名、性別、出生日期、郵箱、聯系電話、行業、愛好、住址、年齡、身份證號、教育程度、收入、婚配狀態等。每類網站統計的數據信息具有一定的差異。各類網站在采集用戶信息時，一般會展示在登錄首頁，并將各類信息明細，只有當用戶填寫信息或者是通過填寫相應的同意選項，才可進行下一步的登錄操控。而此時網站服務器將自動與計算機用戶終端連接，存儲用戶的瀏覽日志。

二、行政監管視域下網絡隱私權的界定

從行政監管角度來看網絡隱私權，其是將網絡作為監管對象，網絡本身的動態化發展趨勢，間接加大了網絡本身的安全風險，而對于政府部門來講，則應對網絡起到全過程監管的效用。從用戶隱私權角度來看，由于是網絡體系三方共同承擔的，即網站、用戶、服務商，在整個體系運行過程中，用戶處于被動地位，所有數據信息服務的主動權均在網站、服務商手中，對于用戶來講，如果其不應允網站相關條例的話，則將無法最大限度地應用網站權益。而政府職能部門在執行職能時，則是將用戶信息作為基體，將用戶的隱私信息界定為某一類數據信息，然后進行整體化監管，以保證網站在運行過程中，正確行使相關的權益，且不沖破法律自身的束縛。

三、行政監管視域下網絡隱私保護政策的研究

（一）建立實時管控中心

目前，互聯網體系在發展過程中，已經形成一種定性化基準，其為人們提供信息服務時，內部不良信息也困擾著人們正常的工作與生活。在互聯網體系建立初期，由于其各項活動均以人們為主體，為此，國家也將相關法律條例直接作用到網絡體系中，2005年年初，互聯網不良信息舉報中心正式成立，對當時的網絡體系來講，其相當于網絡范疇下的一個監管體系，其對網絡運營體系下信息傳輸形式、內容等進行勘察，可及時受理舉報信息，監管體系在最初運行過程中，由于網絡體系本身運行存在匱乏，因而，對當時監管體系的運用起到一定作用，同時也昭示著行政監管與互聯網的融合情況。然而，此類監管體系對于信息監督的形式過于單一，并未將基于網絡的隱私權界定到監管體系之內，非法人員則利用法律空白區，非法利用用戶隱私信息。為此，在實際監管過程中，應將隱私權信息界定到行政監管下的網絡體系內，并應形成獨立的一類管控體系。

（二）加大行政人員的專業化培養力度

網絡作為最基礎的交流平臺，在泛性、適用性的作用下，網絡體系的運營環境也成為最主要的社會話題，對于隱私權來講，其更是用戶及政府職能部門關注的重點。在實際監管過程中，不僅應具備規范的監管體制，更應加強行政人員的專業性，確保行政人員在實際工作中，可精準完成某一項工作指令。為此，應對行政人員進行專業化培訓，定期對行政人員進行知識普及與知識更新等，確保行政人員自身的知識體系可滿足網絡體系的發展需求。同時，應對行政人員進行定期考核，在制定考核試題時，不應局限于固定的知識框架，而是應以近階段出現的問題，結合當前網絡體系的發展態勢，來建立相應的考核匹配機制，確保行政人員在實際工作中，如遇到相關問題時，可及時制定出有針對性的解決方案，最大程度地避免損失。此外，在規范化教育下，行政人員可對自身進行正確定位，令監管工作成為自身的一種義務、責任，以此來為用戶隱私建立長期有效的保障機制。

（三）提升網絡用戶的自我保護意識

網絡中心數據顯示，截至2019年，我國實名制網絡用戶已經達到8.49億，約占總體人數的64%，其中網絡用戶新增群體中，以低齡趨勢為主，初中、高中、小學的用戶數量激增，已經占據大部分數額量。產生此種現象的主要原因是新時代網絡大環境的影響，再加上家庭之間的教育等。為進一步加大網絡環境的安全性，應以大數據下的網絡用戶數量為基底，如青少年、中年為一個階層，計算機技術掌握程度的高低為一個階層，為網絡用戶樹立安全防護意識，以此來提升網絡運營環境的安全性。

（四）政府應加大與互聯網企業的溝通力度

互聯網作為目前社會結構體系的重要組成部分，甚至部分企業的運營離不開網絡體系，為加大整體互聯網運行的安全性，政府行政監管部門可對互聯網環境進行核查，針對已經發生的問題或可能發生的問題進行預設分析，并制定周密的解決及防護措施，最大程度地規避風險。同時，政府部門應組建技術部，嚴厲打擊侵害用戶隱私權的技術，提升用戶反隱私侵害能力。

（五）加強基于網絡體系的設施建設

隱私權保護不僅需要相關政策約束、個人意識防護等，其中更重要的是利用完整的技術來對網絡體系進行綜合化防護，確保用戶隱私權在一定范疇內得到保護。因此，政府部門應聯合技術部門開發相關軟件，針對網絡體系中存在的問題來建立軟件等基礎設施，并應加大對技術類軟件的研發與應用，確保軟件的應用切實落到網絡用戶手中，為用戶隱私信息建立長期有效的防護機制。

四、結語

綜上所述，計算機網絡環境的運營，為用戶提供了極大的便利，但同時也給用戶的隱私信息帶來泄露風險，令計算機網絡用戶面臨嚴重的信息損失、財產損失等。為此，政府部門應正確發揮監管職能效用，對網絡環境進行核驗，并采取相關措施規范各類運行環節，以此來提升網絡運行質量。