群體性事件現場指揮處置研究

黃 浩

天津公安警官職業學院，天津 300382

當前，我國社會大局保持基本穩定，形勢總體向好，但是隨著我國改革進入攻堅期、深水區，發展進入關鍵期，社會不同群體利益調整的廣度和深度持續加大，社會生活中一些不和諧、不穩定的因素凸顯，在某些極端的情況下極易引發群體性事件。群體性事件，是由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予以立即處置的事件。積極應對、妥善處置群體性事件，是公安機關的法定職責。群體性事件應對處置得當，能夠及時化解社會矛盾，避免事態擴大。一旦應對處置不好，很有可能使事態升級，造成嚴重的負面影響。

一、群體性事件現場指揮處置原則

在群體性事件現場指揮處置中，公安機關必須正確把握現場處置原則，綜合運用處置戰術，盡力把事件控制在初始階段，制止事態擴大，避免矛盾激化形成對峙局面，力求以最小的代價平息事件。

（一）現場統一指揮原則

群體性事件具有突發性、復雜性的特點，現場指揮處置工作難度極大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，導致事件性質發生轉變。因此，事發地公安機關主要領導必須親臨事件現場，在當地黨委、政府的領導下，靠前指揮，全面掌握事態發展狀況，主動承擔聯動指揮牽頭的重任，在統籌全局的基礎上獨立行使現場指揮權，避免出現多頭指揮、步調不一、各自為戰的局面。

（二）快速反應果斷處置原則

群體性事件現場指揮處置中，應堅持快速反應、依法果斷處置原則。所謂快速反應，就是要做到信息靈敏，聞警而動。接報群體性事件后，要按工作預案迅速行動，以最快的速度趕赴現場，在統一指揮下，各司其職、各負其責，及時掌握現場情況，了解事件真相，控制事態發展，第一時間向上級匯報情況。另外，在現場處置中，采取果斷處置措施，嚴格按照國家法律賦予公安機關的權力，積極調動現場警力，果斷采取非強制性措施或強制性措施，控制現場局面，把握事態變化，盡快平息事件。

處置群體性事件，應以非強制性方法為主，通過說服教育和勸導，動之以情，曉之以理，盡可能化解矛盾，疏散群眾，平息事態。對嚴重破壞公共秩序，沖擊國家機關，阻斷交通和打砸搶燒等違法犯罪活動，以及其他嚴重擾亂社會秩序的行為，要堅決依法果斷處置，防止事態進一步擴大。對于帶頭煽動鬧事的組織者和直接實施打砸搶燒犯罪的參與者，要依法采取強制措施，果斷帶離現場。絕不能在指揮處置過程中，態度消極、瞻前顧后、猶豫不決，對于極端暴力行為熟視無睹、聽之任之，使事件愈演愈烈，釀成嚴重的社會后果。

（三）慎用武力、警械和強制措施原則

在群體性事件的現場指揮處置中，要堅持慎用武力、警械和強制措施的原則。在處置中，現場指揮人員應堅持運用教育疏導的方法疏導矛盾，積極進行宣傳、規勸，防止事態升級。切忌輕易使用武力、警械和強制措施，避免貿然激化矛盾，使事態失控，形成嚴重對峙局面。

在處置中，既要防止因使用武力、警械和強制措施不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。慎用武力不等于不用，要把握好武力使用的對象、時機和程度，綜合決定是否動用武力、警械和強制措施。對暴力沖擊黨政機關、傷害無辜群眾、對民警進行武力攻擊、實施打砸搶燒等犯罪行為的人員，必須堅決果斷使用武力、警械和強制措施予以制止和控制。在采取武力措施時，還要把使用警械、武器的種類、數量、范圍和程度控制在最低限度，盡量不要流血傷人。

（四）加強輿論引導、信息公開原則

在群體性事件的現場指揮處置中，要堅持輿論引導、信息公開的原則，形成有利于處置事件的外部環境。群體性事件爆發時，會受到很強的社會關注，如果權威部門信息失語，容易造成謠言漫天飛、以訛傳訛的混亂情況，甚至出現造謠蠱惑、煽動群眾的過激行為。此時，公安機關不能信息失語，必須采取有效措施澄清事實，及時公布調查結果，從而避免導致矛盾進一步激化。

二、群體性事件現場指揮處置戰術

（一）及時封鎖控制現場

在群體性事件的現場指揮處置中，及時封鎖控制現場，是通常運用的有效戰術之一。封鎖控制現場，是針對已經形成一定規模的群體性事件，指揮現場警力，對事發現場周圍的重要路口、路段和制高點布哨設卡、設置阻截點和攔阻線，對重點要害部位進行警戒，對過往人員、車輛進行檢查、控制、疏導，阻止無關人員進入事發地區，切斷事發區域和外界聯系，遏制事態規模擴大和蔓延的一項現場處置戰術。

封鎖控制事件現場的作用在于以下三個方面：第一，立即封鎖控制核心區域的范圍，阻止后續人員、車輛進入現場，防止現場人員、車輛越聚越多，造成事態進一步升級；第二，封鎖控制事件現場，能夠有效孤立事發現場的鬧事人群，斷絕其獲得支援的途徑，使其無法繼續串聯、煽動，并暴露在警方的監控中，形成強大的威懾態勢，從而使其產生畏懼心理，為進行教育疏導、分化瓦解打下基礎；第三，封鎖控制事件現場，為下一步依法、果斷使用武力、警械和強制措施，武力驅散鬧事人群，抓捕、帶離鬧事骨干分子贏得空間和時間，同時避免傷及無辜群眾，避免造成負面影響。

（二）武力震懾與教育疏導相結合

在群體性事件現場指揮處置中，應當適時巧用武力震懾戰術，達到震懾鬧事人群心理，瓦解其意志，“不戰而屈人之兵”的目的。當現場勸解、情緒疏導工作久不奏效，鬧事人群情緒沖動時，現場指揮員可利用現場警力部署和警械裝備的優勢，運用警棍、高壓水槍、防暴槍等警械，展開戰斗隊形嚴陣以待，造成大兵壓境態勢，使鬧事人群望而生畏，從而促使心理動搖。根據現場具體情況，也可以通過鳴放警報、架設路障等方式，進一步營造高壓態勢，對鬧事人群造成強有力的心理震懾。

在武力震懾鬧事人的同時，還要繼續做好宣傳教育和情緒疏導工作，警告鬧事人員無論有什么要求，有什么不滿情緒，都必須通過合法的途徑表達，法律這條底線不能逾越，誰的過激行為如果觸犯了法律，不但問題得不到解決，還要受到法律的嚴懲。

（三）區別對待分化瓦解

群體性事件現場指揮處置中，應當對鬧事人群分清情況區別對待，積極運用分化瓦解戰術，使鬧事人群內部的力量分裂，以此最大程度地團結教育大多數，孤立打擊極少數。

通常可以把鬧事人群分為核心層、附和層、圍觀層，他們對于事件的參與目的、利益訴求、參與程度、參與行為、抵抗心理各有不同。對于事件圍觀層和附和層人員，可通過大功率擴音器做好宣傳疏導勸阻工作，同時責令現場無關人員馬上離開，使大多數圍觀人員和部分事件附和層人員認識到“鬧事”的嚴重后果和法律責任，受法律的震懾，自然脫離事件現場，從而將事件核心層孤立起來。對于群體性事件的核心層，也要采取分化瓦解的戰術，對于其中的一般策劃者和組織者，通過抓住軟肋，分析利害，啟發自覺等方法引導其依法表達利益訴求。對不聽勸阻實施違法行為的核心骨干人員，在教育引導無效的情況下，獲取其違法犯罪證據后，應將其果斷帶離現場，以使其他鬧事人群陷入群龍無首的境地。

（四）把握時機強行驅散

在群體性事件現場指揮處置過程中，一旦現場事態升級或失控，現場指揮員應當及時調動警力，運用強行驅散戰術，突入現場鬧事人群，有限度地使用非殺傷性警械，強行驅散鬧事人群。強行驅散，屬于武力平息事態的方法，稍有不慎可能會造成人員傷亡，激化矛盾，使事態進一步失控。因此，強行驅散只能作為處置事件的最后手段，是在政治攻勢和思想疏導無效的情況下，為恢復社會正常秩序，迫不得已采取的一種戰術方法。

運用強行驅散戰術前，現場指揮員必須認真評估、研判現場情況，周密部署，充分準備，沒有成功把握，堅決不能盲目行動。現場處置警力應配備防護裝備和非殺傷性警械，如防護服、頭盔、盾牌、警棍、胡椒噴劑、煙霧噴射器、催淚彈、高壓水槍、布袋彈、網槍、聲光彈、爆震彈、抓捕器等。強行驅散行動開始后，根據現場具體態勢，可采取“合圍控制，開辟通道”“中間突破，兩翼卷擊”“整體運動，強行帶離”等方式推進，確保指揮統一、行動堅決，一舉成功驅散鬧事人群。