意定監護適用發展趨勢及公證應對措施

章媛鳳

福建省泉州市泉港公證處，福建 泉州 362801

意定監護中的“意定”一詞并不作通常語境下“猜定”之意，在法律語境下通常理解為意思自治自主約定、自行指定，大眾對于此制度并未到耳熟能詳的地步，對此有所了解的大部分是因2017年《民法總則》實施后，不少法律從業人員的介紹或是各類媒體的報道，該項制度在國內適用才剛剛開始。

一、意定監護適用發展趨勢

意定監護是具有完全民事行為能力的成年人以書面形式事先協商確定自己監護人，其必然與成年人自身意思行為能力息息相關。在討論趨勢時需研究整體的共性即適用人群的經濟狀況、家庭狀況、文化水平、心理因素等各方面因素。根據對適用群體的研究，筆者認為我國意定監護制度適用應當是個從一、二線城市逐步向三、四城市慢慢發展適用的過程，隨著經濟發展、城鎮化比例不斷提高，最后發展到城鎮一級；適用人群從老年人、中青年人并重逐步到以老年人為主的趨勢，得出這個結論主要是考慮到以下幾個方面的因素。

（一）經濟發展水平及自身需求

我國幅員遼闊，各省市經濟發展水平由于地理位置、歷史、人口、資源等原因相去甚遠。2019年我國人均GDP為70892元（按平均匯率折算為10276美元，下同），但是各省市之間存在不小的差距，如北京市164220元、江蘇省123607元、廣東省94172元，而廣西壯族自治區42964元、甘肅省32995元。甚至同一省份中各市之間差距也頗大，如江蘇省無錫市人均GDP為18萬元多，宿遷市為6.29萬元；廣東省深圳市人均GDP為20.35萬元（29498美元）、廣州市為15.6萬元（22676美元）、梅州市為2.7萬元。與某些發達國家相比（2019年人均名義GDP希臘1.96萬美元、葡萄牙2.31萬美元、西班牙2.96萬美元、韓國3.14萬美元），我們會發現某些城市人均GDP已經達到發達國家水平，在這些城市生活必然有人對自己生活保障有更具前瞻性的安排，對社會和自身生活也有更高追求。按照馬斯洛的需求層次理論體系，意定監護在筆者看來是法律針對人們在溫飽階段滿足生理、安全需求后，在小康、富裕階段對社會和尊重、自我實現有所需求而創設的制度。對于整個社會層面來講，經濟發展越好的地區，低層次需求越容易得到滿足，必然會產生上一層次需求。意定監護作為滿足上一層次需求而構建的制度其適用定然會隨著經濟發展，從一、二線城市逐步向三、四線城市慢慢發展。

（二）我國人口老齡化快速發展及非異性戀者社會認同的增進

我國自1999年年底起成為老年型國家，迄今已20年，至2019年年底我國60周歲以上人口25388萬人，占總人口的18.1%。我國人口老齡化速度之快、老年人口數量之多、應對老齡化任務之重，在全球前所未有。意定監護制度在我國法律中首次出現就是在《老年人權益保障法》中，2012年修訂該法時針對我國人口老齡化快速發展及家庭養老功能明顯弱化的情況，立法機構創設新的監護制度（當時對象為老年人，通常認為是老年監護制度）。創設該項制度后未在國內大眾視線中引起注意，直至2017年民法總則中引進意定監護。此時適用人群中有個群體很是引人注意，就是非異性戀者（LGBT）。他們不僅申辦意定監護公證，甚至向他人推廣，這得利于年輕人對性多元明顯更為開放，接納程度更高。在這種大規模人群中有部分人會坦然面對自己，他們對于彼此的監護關系必然有所需求。當下中國同性婚姻并未合法化，在合法化前，有部分人會采用意定監護方式來解決生活、醫療中的監護人問題，故而現階段適用人群會是老年人、中青年人并重。

（三）歷史文化因素

1.我國歷史上從秦以來形成大一統后，中央集權及大政府觀念都比較重。中華人民共和國成立后，由于革命成功的經驗也極為重視基層組織建設，群眾在碰到困難時傾向于向組織、集體尋求幫助。事先預設解決方案并非大眾選擇監護的傳統方式，隨著城鎮化進程的加快，農村人口大規模地向城市流動，農村城鎮化，農民市民化，這過程中原有的生活方式和行為方式發生轉變，普通群眾無法按原有模式行事的情況下，必然會形成新的行為模式，但這也需要時間來改變，而且會隨著城鎮化進程逐步固定下來。

2.文化因素，文化影響力的第三個層次就是文化決定著人們的知覺、思想過程、情感以及行為方式。我國以儒家文化為主，儒家文化講究“百善孝為先”，眾多老年人養老仍會選擇居家養老，國家政策也是傾向以居家養老為主、養老院為輔，即使選擇以機構養老為主的老人，做出決定、選擇機構等仍非自己做主。這也意味著在養老服務體系逐步完善過程中，現階段老年人仍以家庭為主，隨著體系完善，會有更多老年人自主選擇監護人、監護方式，意定監護的適用人群也會從老年人、中青年人并重逐步過渡到以老年人為主。

二、公證應對措施

在上述適用發展趨勢與實際沒有巨大誤差的情況下，筆者認為公證機構面對意定監護公證時，需要把握各時期風險防范重點，并且在實踐中從多方面完善意定監護制度。

（一）區分適用人員找出側重點，著重防范可能出現的風險

意定監護在不同時期適用人群規模會有所區別，在開始階段，一個新事物出來后會有諸多人想嘗試，而接受能力越強嘗試的可能性就越大。自2017年起，在公證監督下簽署意定監護協議的，除去步入老年階段但心中認為沒有適格監護人的，有相當一部分是了解該項新制度的年輕人。他們因為自身的性向、婚姻等原因有著對監護人的其他需求。因性向與原生家庭有著巨大隔閡，對近親屬不能再予以信任或者父母年邁不適合成為監護人；又或者是婚姻家庭關系不和諧，擔心在自己喪失民事行為能力后，自身的健康、財產甚至于子女都可能處在巨大危險中。這些人群擔憂的側重點不一致導致在辦理公證時需要仔細區分公證對象，人群不同風險隱患的爆發點完全不同。例如，老年人可能在簽署時就需要防范其自身意識受脅迫、意思不自由；婚姻家庭生活對配偶不信任的中年人更多考慮的是其民事行為能力喪失時怎么認定，監護權執行濫用救濟；而非異性戀者往往需要對協議失效條件約定、變更協議多加考量。

（二）利用電子數據的便捷性，統一和規范公證書核實體系

有部分人簽訂意定監護協議書是為了防范日后生病或意外無適格監護人簽字，而這必然就會產生核實協議書確認其效力的問題。筆者認為應統一和規范公證書核實體系，迅速確認意定監護公證書的真偽。目前全國并未統一適用公證書真偽驗證模塊，而且由于公證書里有諸多個人信息，有些是保密信息，在核實中如何確保既迅速又安全也是需要慎重考量的，以達到在電子數據傳輸中既要注意方便快捷，也不能讓人鉆空子隨意套取當事人隱私信息。

（三）針對目前意定監護不完善的地方，在實踐中提出健全制度的可行性建議

這點是意定監護適用過程中的重中之重，在適用過程中能發現問題并找到解決辦法。目前意定監護沒有合適監督程序就是制度不完善之處，簽署協議后沒有合適監督程序，該項制度最后會弱化其應有的功效，如被監護人喪失民事行為能力，出現監護人不履行監護職責，這種情況下監督救濟途徑怎樣迅速生效。我們在適用該項制度過程中，逐步試驗并建立起完善的監督制度，結合公證中其他公證項目如遺囑、提存等，設計綜合性的方案以有效保障協議的執行及自我糾正，容許適用中自我糾正和完善，并形成體系和章程，為日后出臺實施細則或者監督體系提供可行性建議。

三、結語

任意一項法律制度的設定、適用都有相應的背景，作為實踐中適用意定監護制度的從業人員，應了解制度創設背景，明白其趨勢，在適用過程中著重防范可能出現的風險、采取合適的應對措施，在實踐中提出健全制度的可行性建議，以安全便捷地滿足群眾不同的需求。