當(dāng)前數(shù)字貨幣的法律問題及法律監(jiān)管策略

別惠新

中共德惠市委黨校，吉林 德惠 130300

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，電子貨幣這種新型貨幣方式迎來了好的發(fā)展契機(jī)，如Q幣、游戲幣等，這種貨幣的使用范圍相對比較小，缺乏法定貨幣功能。但是數(shù)字貨幣的產(chǎn)生，對法定貨幣的權(quán)威地位帶來了極大影響，數(shù)字貨幣與傳統(tǒng)貨幣有極大差別，具有很強(qiáng)的支付功能，同時(shí)數(shù)字貨幣的發(fā)展時(shí)間比較短，各國對其定義也有所差異，在這種情況下，為了確保數(shù)字貨幣的良好發(fā)展，就需要借助法律手段對數(shù)字貨幣進(jìn)行監(jiān)管。

一、數(shù)字貨幣的相關(guān)概述

數(shù)字貨幣是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展而出現(xiàn)的虛擬產(chǎn)物，當(dāng)前我國還沒有針對數(shù)字貨幣制定統(tǒng)一的概念。和其他虛擬貨幣、電子貨幣相比較，數(shù)字貨幣具有很強(qiáng)的價(jià)值性，不需要依附于其他產(chǎn)品，數(shù)字貨幣主要是通過區(qū)塊鏈技術(shù)為核心形成的加密數(shù)字符號，其可以看做是一種網(wǎng)絡(luò)自然資源，需要通過挖掘網(wǎng)絡(luò)資源來獲取。數(shù)字貨幣不同于紙質(zhì)貨幣，紙幣是用來交換的有價(jià)值證券，紙幣本身沒有相應(yīng)的價(jià)值。但是數(shù)字貨幣和黃金、白銀具有一定的相同點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：數(shù)字貨幣本身可以當(dāng)做貨幣進(jìn)行交易，其本身具有價(jià)值；同時(shí)數(shù)字貨幣和黃金白銀的獲取方式不同，需要在網(wǎng)絡(luò)中挖掘，并要有專門的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行挖掘，其難度相對比較大。

數(shù)字貨幣屬于一種特殊的加密數(shù)字鏈，在網(wǎng)絡(luò)中通過數(shù)字貨幣挖掘以后，會(huì)自動(dòng)形成帶有特殊密碼的數(shù)字鏈，形成數(shù)字貨幣。就目前而言，在現(xiàn)有的數(shù)字貨幣中比特幣是最為典型的一種，當(dāng)前比特幣的價(jià)值很高，主要是由于比特幣資源有限，相當(dāng)于黃金在地球上的總量。近年來，我國對于數(shù)字貨幣的投入力度逐步加大，我國央行數(shù)字貨幣和比特幣存在一定差別，其由央行統(tǒng)一發(fā)行、加密，并且有國家銀行信用為基礎(chǔ)，屬于法定數(shù)字貨幣。

二、數(shù)字貨幣的法律問題

（一）數(shù)字貨幣的法償性問題

在實(shí)際中貨幣進(jìn)行流通時(shí)會(huì)受到法律的保護(hù)，而人民幣也是我國的法定貨幣，受到相應(yīng)的法律保護(hù)。所以人民群眾在使用人民幣進(jìn)行交易時(shí)，即便出現(xiàn)了相應(yīng)的債權(quán)糾紛問題，也會(huì)通過法律來保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益。但是數(shù)字貨幣是一種新型的虛擬貨幣，當(dāng)前在我國的法律領(lǐng)域中，還沒有專門針對數(shù)字貨幣流動(dòng)進(jìn)行保護(hù)的規(guī)范，所以央行在發(fā)行數(shù)字貨幣前，必須通過相應(yīng)的政府部門，針對數(shù)字貨幣的法償性問題，制定相應(yīng)法律，確保數(shù)字貨幣在使用流通過程中的合法規(guī)范，保障相關(guān)使用者的權(quán)益，以此防范數(shù)字貨幣在流通中出現(xiàn)糾紛。

（二）數(shù)字貨幣所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題

所有權(quán)轉(zhuǎn)移主要是相關(guān)物品的所有者開展物品交換活動(dòng)時(shí)，物品的所有權(quán)歸屬也會(huì)發(fā)生改變。對于數(shù)字貨幣，本身屬于新的網(wǎng)絡(luò)虛擬產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特性，這也造成了數(shù)字貨幣在轉(zhuǎn)移中歸屬權(quán)問題難以明確。在這種情況下，為了保證數(shù)字貨幣在轉(zhuǎn)移中的安全性、可靠性，還需要針對數(shù)字貨幣的特殊性制定相應(yīng)的規(guī)定，如將數(shù)字貨幣所有者和其身份信息綁定起來，明確數(shù)字貨幣的唯一歸宿，同時(shí)相關(guān)使用者可以為數(shù)字貨幣設(shè)置唯一的密碼，確保在數(shù)字貨幣交易過程中，數(shù)字貨幣的所有信息可以匹配給相應(yīng)的交易人。

（三）數(shù)字貨幣的假幣問題

傳統(tǒng)的紙幣在流通中，會(huì)出現(xiàn)假幣的情況，從社會(huì)發(fā)展的角度看，假幣的出現(xiàn)是不可避免的一種現(xiàn)象，在實(shí)踐中只能加大對假幣的查處、懲罰力度，并制定相應(yīng)的措施來防范假幣應(yīng)用。數(shù)字貨幣和紙幣相比較存在明顯差異，數(shù)字貨幣是以信息技術(shù)為關(guān)鍵的虛擬貨幣，這也會(huì)造成部分計(jì)算機(jī)高手、黑客憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貨幣造假，所以為了保證數(shù)字貨幣的良好使用，在實(shí)際中還需要從法律的視角對數(shù)字貨幣假幣制造進(jìn)行懲處，確保數(shù)字貨幣的正常流通。

三、數(shù)字貨幣的法律監(jiān)管

（一）設(shè)立數(shù)字貨幣基本原則

在傳統(tǒng)人民幣發(fā)行中，需要堅(jiān)持集中統(tǒng)一、計(jì)劃發(fā)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)行的三大原則，這三大原則是保證人民幣良好使用流通的關(guān)鍵。集中統(tǒng)一原則是指法律授權(quán)央行是國家唯一的人民幣發(fā)行機(jī)構(gòu)，其他組織單位都無權(quán)發(fā)行貨幣；計(jì)劃發(fā)行原則是央行需要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由貨幣政策委員會(huì)制定相應(yīng)的人民幣發(fā)行政策，上報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)行；經(jīng)濟(jì)發(fā)行原則是在人民幣發(fā)行中需要兼顧到市場商品流通、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對于貨幣的需求。數(shù)字貨幣發(fā)行主要依靠科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，其不同于傳統(tǒng)的紙幣，數(shù)字貨幣是通過電子數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，沒有真實(shí)的物理表現(xiàn)形式。數(shù)字貨幣的本質(zhì)是通過分布式賬本將載體的信用信息表現(xiàn)出來，每個(gè)數(shù)字貨幣都包含有相應(yīng)的密鑰對，而每個(gè)密鑰對對應(yīng)著一個(gè)公鑰及一個(gè)私鑰，其中公鑰是所有參與交易的人都可以看到的，私鑰則是交易者個(gè)體所有，如果私鑰存在泄露的情況，那么交易者個(gè)體的財(cái)產(chǎn)很容易出現(xiàn)損失。數(shù)字貨幣正處于起步發(fā)展階段，在實(shí)踐中可以參考人民幣發(fā)行的原則，設(shè)定契合數(shù)字貨幣的基本原則。

一是要堅(jiān)持傳統(tǒng)人民幣發(fā)行的三大原則，確保數(shù)字貨幣的幣值穩(wěn)定。事實(shí)上，不管是傳統(tǒng)紙幣，還是數(shù)字貨幣，其發(fā)行都需要堅(jiān)持集中統(tǒng)一、計(jì)劃發(fā)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)行的原則，這樣才可以更好的對貨幣的流通進(jìn)行監(jiān)管。

二是堅(jiān)持直接發(fā)行與間接發(fā)行并存原則，其中直接發(fā)行原則是央行直接向擁有合法賬戶的企業(yè)、個(gè)體發(fā)放數(shù)字貨幣；而間接發(fā)行則是央行通過商業(yè)銀行、其他數(shù)字貨幣支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字貨幣發(fā)行，然后由商業(yè)銀行、數(shù)字貨幣支付機(jī)構(gòu)向市場主體進(jìn)行數(shù)字貨幣發(fā)行。通過這樣可以在很大程度上降低央行的工作壓力，防范數(shù)據(jù)過大而出現(xiàn)泄漏的情況；同時(shí)在直接發(fā)行中，央行可以對申請開通的個(gè)人、組織信息進(jìn)行全面審核，并建立相應(yīng)的信用登記中心，對開戶方的信息、已發(fā)行的數(shù)字貨幣流通情況進(jìn)行全面記錄、管理。

（二）借助立法及修改現(xiàn)有法律解決數(shù)字貨幣法律問題

就目前而言，我國關(guān)于貨幣保護(hù)的相關(guān)法律有《刑法》、《中國人民銀行法》、《反洗錢法》以及國家頒布的相關(guān)政策條例等。但是在整體上，我國關(guān)于貨幣的立法還比較零散，并且現(xiàn)有的貨幣法律法規(guī)都是針對傳統(tǒng)的紙幣，關(guān)于新興的數(shù)字貨幣發(fā)行保護(hù)還缺乏必要的法律依據(jù)。鑒于此，應(yīng)該結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，制定相應(yīng)的數(shù)字貨幣法律，專門對數(shù)字貨幣的發(fā)行、流通進(jìn)行監(jiān)管、保護(hù)，避免出現(xiàn)法律沖突的情況。但是如果針對數(shù)字貨幣專門出臺一門法律，不僅要詳細(xì)規(guī)定每一條法律條款，還涉及到大量的司法解釋，會(huì)造成資源浪費(fèi)。因此，可以對現(xiàn)有的貨幣法律條文進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，出臺關(guān)于數(shù)字貨幣管理的方法、條例，當(dāng)然這種方式雖然能在短期內(nèi)解決數(shù)字貨幣的法律問題，但是無法滿足其長期發(fā)展需求。綜合來說，可以從立法與修改現(xiàn)有法律并存入手，以此更好的構(gòu)建完善的數(shù)字貨幣法律體系。

在我國數(shù)字貨幣依然處于初步發(fā)展階段，關(guān)于數(shù)字貨幣上的技術(shù)、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)都相對比較缺乏，對此在實(shí)際中可以通過沙盒監(jiān)管模式，構(gòu)建相應(yīng)的安全緩沖帶，使得數(shù)字貨幣在安全緩沖帶中充分發(fā)揮其作用，并在此過程中實(shí)現(xiàn)對數(shù)字貨幣的記錄、監(jiān)管，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、法律規(guī)范，形成科學(xué)、完善的管理體系，并實(shí)現(xiàn)推廣。對于數(shù)字貨幣發(fā)展中存在的司法案件，相關(guān)司法機(jī)構(gòu)需要建立相應(yīng)的備案，并剖析數(shù)字貨幣案件背后的原因、脈絡(luò)，找出其發(fā)展規(guī)律，并通過宣傳教育的方式，推廣給社會(huì)大眾，幫助社會(huì)大眾可以更好的了解認(rèn)識數(shù)字貨幣，把握其風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貨幣的規(guī)范應(yīng)用。

四、總結(jié)

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)中，數(shù)字貨幣具有十分重要的地位，健全其法律規(guī)范，不僅可以推動(dòng)數(shù)字貨幣的良好發(fā)展，同時(shí)也能為今后金融科技的發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。所以在實(shí)踐中，相關(guān)部門必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，從技術(shù)、法律上采取相應(yīng)的規(guī)范，對數(shù)字貨幣交易、流動(dòng)進(jìn)行良好監(jiān)管，促使數(shù)字貨幣可以更好的為人們生活提供服務(wù)。