探索拓寬依法分類處理國土領(lǐng)域信訪工作途徑

易鳳佳

荊州市自然資源和規(guī)劃局，湖北 荊州 434000

依照法定途徑分類處理信訪事項職責(zé)分工，國土部門受理信訪件以申訴求決類為主，集中表現(xiàn)在不動產(chǎn)登記問題、土地征收補(bǔ)償異議、權(quán)屬爭議等。隨著城市化進(jìn)程加速，近年來圍繞舊城改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市公共設(shè)施提質(zhì)增效等工作，國土資源領(lǐng)域信訪案件量增速明顯，國土資源領(lǐng)域登記辦證、違法占地、權(quán)屬爭議類信訪事項數(shù)量呈上升趨勢，拆遷補(bǔ)償類案件大幅增長。

一、分類處理工作現(xiàn)狀

2015年國土資源部辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的通知，并制定了《國土資源領(lǐng)域通過法定途徑分類處理的信訪投訴請求清單及主要依據(jù)》，明確加強(qiáng)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的宣傳引導(dǎo)，有效健全信訪途徑和其他法定途徑的銜接。

（一）集中精力甄別受理。受理是信訪分類處理工作的前哨，依照職責(zé)范圍對信訪訴求進(jìn)行有效甄別，有效提高了信訪工作效率。受理程序要求在初步審查時作出當(dāng)場答復(fù)和不能當(dāng)場答復(fù)的決定，信訪工作人員良好的業(yè)務(wù)能力是信訪問題處理的關(guān)鍵內(nèi)容。［1］近年來，各級部門大力加強(qiáng)區(qū)域涉房涉地維穩(wěn)力度，國土資源部門在信訪人員的選齊配強(qiáng)方面加大了投入力度。及時回應(yīng)信訪人員關(guān)切問題，不僅節(jié)約了部門工作投入，也縮短了信訪人解決問題的周期。

（二）探索合力處理渠道。國土資源信訪問題往往矛盾歷時長、事項復(fù)雜、標(biāo)的物大，單個工作人員或者獨立部門難以獨立處理完成，當(dāng)前通過法定途徑依法分類是最重要的方式。實踐中一是以打造“陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪”為目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)考核，扎實開展“信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范年”活動。二是實施重大信訪事項、行政應(yīng)訴和權(quán)屬糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、精準(zhǔn)便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制分清職責(zé)，將法定事項導(dǎo)入法定程序，將信訪工作納入法制化軌道。

（三）加大層級監(jiān)督管理。依法分類處理信訪工作的層級監(jiān)管方式包含日常監(jiān)督和專項督查結(jié)合，各級國土資源信訪部門對分類處理工作進(jìn)行日常管理，每季度對某個類型的信訪事項開展專項督查，涉及到信訪事項的受理與過程監(jiān)督，有效促進(jìn)信訪事項的辦結(jié)率。一是對下級部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期“走下去”抽查依法分類處理案卷。二是搜集信訪分類處理典型案例，歸類整理案例提供信訪事項處理經(jīng)驗，并進(jìn)行區(qū)域內(nèi)推廣。三是對所轄區(qū)域內(nèi)“陽光信訪平臺”案件處理程序進(jìn)行監(jiān)督，上級部門對分類程序瑕疵的案件進(jìn)行及時糾錯。

二、分類處理工作的難點

依照法定途徑分類處理信訪問題為矛盾糾紛化解提供了科學(xué)的程序方法，有效提高了信訪工作效率，為基層信訪工作提供了理論依據(jù)，但是信訪分類處理工作仍然面臨諸多難題。［2］

（一）國土資源信訪問題復(fù)雜化，實踐操作難度高。城鎮(zhèn)化加速、棚戶區(qū)改造等一系列重大建設(shè)與惠民工程，必然涉及一些群眾切身利益的調(diào)整。圍繞土地征用、征收形成的拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}明顯，國土資源領(lǐng)域行政糾紛突出。從依法分類處理清單來看，最優(yōu)化的信訪問題處理是引入法定途徑，針對每一類問題都有相應(yīng)的救濟(jì)渠道，但對于歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)進(jìn)入法定程序難度高。

（二）基層信訪隊伍建設(shè)薄弱，分類效果打折扣。大量的信訪問題發(fā)生在基層，當(dāng)前信訪工作隊伍與信訪工作現(xiàn)狀之間存在不匹配問題。除簡單的轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦工作外，一線辦案人員需要憑借自己的權(quán)限完成大量的溝通、協(xié)調(diào)、核實、督辦等工作。業(yè)務(wù)人員少，矛盾集中且突出，成為當(dāng)前信訪工作環(huán)節(jié)中的難點。如果問題發(fā)生的初期做到全面深入調(diào)查，分類處理方法準(zhǔn)確，程序正確，給出結(jié)論性處理方案，會大大節(jié)約基層信訪問題的后期投入。［2-3］

（三）信訪申請人自身原因，信訪分類遇極端。對于群眾反映的問題，經(jīng)過審查訴求理由正當(dāng)，大部分是可以通過信訪程序得以較好的解決。然而，因信訪人自身原因造成纏訪、多頭上訪現(xiàn)象逐漸明顯。一是信訪人法律意識淡薄，野蠻信訪產(chǎn)生莽撞行為，不學(xué)法不懂法，甚至有法不依；［4］二是信訪人對政策理解有偏差，極端強(qiáng)化個人利益，對不同時期的政策強(qiáng)行代入，提出過高要求；三是受第三方唆使，信訪問題影響社會穩(wěn)定，受到社會多方關(guān)注，在復(fù)雜的社會關(guān)系背后，有些信訪人背后會出現(xiàn)看不見的手進(jìn)行操縱。［5］

三、相關(guān)建議與對策

針對當(dāng)前國土資源領(lǐng)域依法分類處理信訪工作實際，給出以下建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確工作責(zé)任。國土資源是經(jīng)濟(jì)活動的重要資源要素，信訪矛盾萌生滯后于行政行為的實施。行政部門圍繞土地資源開發(fā)利用形成的審批、監(jiān)督和執(zhí)法工作，具有周期長、影響大等特點，且涉及的行政主體多。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動，近些年國土領(lǐng)域的信訪問題主要集中在辦理不動產(chǎn)權(quán)問題上，導(dǎo)致不能辦理產(chǎn)權(quán)證書的原因涉及到很多相關(guān)部門，相互協(xié)調(diào)與配合有助于解決信訪問題的進(jìn)度。加強(qiáng)重點防范，破解疑難信訪案件，形成信訪矛盾化解三步驟：一是分管領(lǐng)導(dǎo)接訪，重視群眾訴求，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督；二是對于復(fù)雜問題組織工作專班，集中研究，征詢法律顧問、合法性審查形成專題意見；三是進(jìn)行重大決策合法性審查，落實信訪問題化解方案。

（二）繼續(xù)推動歷史遺留問題的解決。十八屆四中全會以后，法治國土建設(shè)深入推動了基層信訪歷史遺留問題的解決。歷史遺留問題受時間、政策因素影響，難以通過法定常規(guī)途徑化解矛盾，維護(hù)群眾合理訴求。一是增強(qiáng)政策理論研究水平。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地資源市場的開放性逐步加大，土地市場的交易頻率提速，因此行政主體政策水平是化解歷史遺留問題的關(guān)鍵。二是切實履行政務(wù)信息公開制度。歷史遺留信訪問題的解決區(qū)別于直接法定途徑的訴求，但遺留問題處理程序同樣應(yīng)當(dāng)制定合法性流程，并履行政務(wù)信息公開制度。三是積極推行依法行政建設(shè)。國家機(jī)構(gòu)改革后，國土資源部門職能發(fā)生重大變化，縣級人民政府國土部門與規(guī)劃、林業(yè)等部門的職能進(jìn)行了重組，相關(guān)的法律法規(guī)的修訂以及業(yè)務(wù)流程的重塑，為新一輪遺留問題的發(fā)生提出了要求。

（三）增強(qiáng)基層隊伍建設(shè)問題。從人員配置數(shù)量與質(zhì)量上增強(qiáng)法制隊伍建設(shè)，提高基層化解矛盾的能力。一是明確基層接訪工作人員的工作職責(zé)，應(yīng)秉持依法辦事，為人民群眾服務(wù)的原則，及時有效接待、處理信訪事項。二是明確責(zé)任過失機(jī)制，在處理信訪工作中存在過失行為的行政工作人員，要根據(jù)不同情形制定部門內(nèi)部規(guī)章制度，盡量避免因人為原因造成的重大社會事件。三是關(guān)注信訪崗位工作人員的心理建設(shè)。職能部門信訪崗位與其他崗位工作性質(zhì)有明顯差異，長期處在接待個體及群體訪，難免遇到情緒激烈的訴求表達(dá)，不同程度上工作人員的心理會受到?jīng)_擊，輪崗制度以及加強(qiáng)崗位激勵機(jī)制顯得尤為重要。