喀什地區農村公共法律服務現狀分析*

祖拜旦· 艾尼瓦爾 馬藝軒

新疆警察學院，新疆 烏魯木齊 830012

2019年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》。《意見》中指出了公共法律服務建設的重要性，提出了建設的總要求，規劃了公共法律服務建設的近期和遠期的目標。①民生問題是當前我國政府工作之重，全面深化法治化建設是它的保障。滿足人民對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求，是建設全面深化法治化的重要目標。在這樣的背景及時代要求下，想要提高南疆農村公共法律服務水平，為村民提供更好的法律服務，就要解決如何提高法律援助人員的素質能力、幫助村民掌握基礎法律知識等問題。這些都是喀什地區推進法治工作的重要部分。

一、相關概念界定

（一）法律服務

當前，學術界對法律服務的概念說法不一，但對法律服務性質的觀點分歧不大，基本將法律服務理為：司法機關和法律從業者根據職業職責及授權，為了維護當事人的合法權益而開展的各項法律業務工作。根據分類標準的不同可分訴訟法律服務與非訴訟法律服務、市場法律服務與公共法律服務等。

（二）公共法律服務

對公共法律服務的定義在《關于推進公共法律服務建設的意見》中司法部已明確，但是學術界到今天沒有統一的定論。本文對公共法律服務理解為：公共法律服務是屬于法律服務范疇，與公益性法律服務既有聯系又有區別，體現“均等普惠”的公共服務是法律服務的重要組成部分。此外，公共法律服務不僅能夠使得民眾的生活更加安定美滿，還能夠促進社會的和諧健康。

（三）公共法律服務體系

依據《關于推進公共法律服務體系建設的意見》對公共法律服務體系提出的六項任務。并從中可以概括出供給主體、供給方式、供給內容、績效評價、保障措施等要素。根據《意見》②，本文對公共法律服務體系理解為：由政府主導、司法行政機關統籌提供、社會其它力量積極參與，以滿足公民基本法律需求而建立，具有非營利為目的的一系列規范總稱。

二、喀什地區公共法律服務體系建設現狀

喀什地區在新疆的西南部的面積約為16萬平方千米，其中的一個市，十一個縣以及一百八十三個鄉鎮都歸喀什地區管轄。喀什地區是國家深度貧困地區之一③，農村人口在總人口占的比重是逐年增長，由2015年底的75.7%增到2019年底的76.8%。據數據分析可知，喀什地區建設公共法律服務體系的關鍵在于農村。眾所而知，喀什地區是少數民族聚集區，尤其是鄉村，少數民族占據了人口的大多數，這表明喀什地區公共法律服務體系建設的難點也在于農村。根據上述情況，喀什地區在健全農村公共法律服務體系、加強法律服務建設的政府支持度逐年增加，并得到了一定的成效。

（一）喀什地區農村法律服務隊伍逐步壯大

隨著在喀什地區城鎮化水平的提升，區內鄉村剩余勞動力通過多種途徑就業流動頻繁，這不僅給農村物質環境帶來了變化，還影響了精神環境，村民對文化知識的需求日益增大。對于農村公共法律服務而言，其需求也在不斷地增加，由此相關農村法律服務方面的政府投入量也不斷增大。據相關的數據顯示，2019年底全區每個鄉村都已建立183所公共法律服務工作室及人民調解組織、已注冊律師事務所、公正所等已在地區各縣全覆蓋。除此之外，喀什地區各村的“訪民情惠民生聚民心”工作隊員，一向注重思想脫貧，借助自身優勢以法治思維和方式來推進精準脫貧攻堅工作。以上隊伍給廣大農民群眾提供針對性的有效的法律服務，逐步實現了村級矛盾不出村，消除在萌芽、化解在基層，提高了基層法治建設水平，從基礎上、源頭上促進了社會和諧穩定。

（二）喀什地區鄉村法律服務宣傳方式多樣

從下基層面對面宣講到至今，喀什地區各鄉村按照“聽從安排、統一開展”的工作模式，有針對性、有主題性的開展宣傳活動。然而，關于深度的法律法規宣講，由于大部分的農民教育程度和知識水平有限，使得他們不容易正確的理解相關法律內容，導致理解片面，在具體的運用上反差較大，從而使得農民無法高效地利用法律法規維護自身利益。對于上述問題，喀什地區結合各鄉村自身的情況，在“自愿、平等、共享”的前提下，組織夜校，通過夜校的課程來以“精、準、全、效”為目的開展較系統的、有層次的法律宣傳教育。并不斷完善“實+線+云”④公共法律服務建設，逐漸形成全時空的法律宣傳。

（三）村民法律意識日益增強

通過各方力量不斷地進行宣傳教育，喀什地區農民對法律的意識達到了從無意識到有意識再到會理解最終爭取能用的水平。一方面，喀什地區農民對于法律學習，已經從之前的“碎片化”的學習轉到了“系統化”學習中，農民法律虛無主義思想得到了比較全面的改善。另一方面，全民保障意識逐步提高，法律意識不斷增強。由于長期以來，法治在農村的關鍵點是怎樣加強管理，減少犯罪，而對保護農民權利方面未能夠得到重視。隨著“1+1>2”的法律宣講方式的推進，當前各鄉農民不僅學會了國家法律法規，而且懂得了利用法律保護自身合法權益。一定程度上，實現了“學法、懂法、用法、守法”目的。

三、喀什地區農村公共法律服務體系建設存在的問題分析

（一）喀什地區農村公共法律服務體系建設存在的問題

第一，區內雖然已建立“實+線+云”公共法律服務平臺，但從使用情況來看，村民還是主要以實體法律服務為最佳選擇，且這種傾向愈顯突出。目前區內各鄉村都有司法所——法律服務工作室等基層法律服務機構。但是，這些機構存在硬環境條件不完善（包括網絡覆蓋、固定場所、其他辦公環境等）；機構內部分工、服務范圍以及隊員業務水平有限等。這些問題對當地農民解決法律問題以及進行法律咨詢方面產生了一些不便影響。

第二，農村基層法律服務仍存在供不應求的問題。喀什地區農村近幾年通過夜校、廣播、熱線電話、“民族團結一家親”以及入戶走訪等方式在全區鄉村都積極宣傳法律法規及國家各項政策。此外喀什地區城鄉一體化建設的加快，區內村民應用法律知識的地方越來越多，農民群眾渴望能夠了解法律知識，也希望能夠通過法律手段來維護自身的權益。但是，當前鄉村普法宣傳主要的執行者是政府相關部門，按照統一安排的宣傳及普法方案要求開展法律服務，其中由于各種原因存在時間上的不可持續性、內容上的固定性等問題，達到的效果并不理想。

第三，村民對于法律的追求出現了不平衡的現象。隨著社會經濟的快速發展，農村有了更多去了解城市了解外邊的發展機會，但是一旦攤上事情，普遍農民仍是以“私了”等方式進行解決，運用法律維護自身利益的意識不高。原因其一是由于文化水平低，權利意識不高，所導致他們對法律內容理解片面；其二就是農民對法律服務機構的分工不了解，有時會出現“敲錯門”的情況，再加上他們理解和處理事務的方式傳統守舊，使得法律無法得到普及和認可。其三是多數的基層律師事務所需要收法律咨詢費，但是民眾對此不理解（仍以為應該免費給他們解決問題或者打官司），其加劇了農村人對法律服務的厭倦心理。

（二）喀什地區農村公共法律服務體系建設存在的問題原因分析

1.農村基層的法律工作者人力不足。眾所周知，經濟建設決定上層建筑，尤其是當前社會，很多的人會追求更高品質的生活，因為農村各方面條件較差，所以沒有太多人去從事基層法律工作，導致了農村法律工作者不足。2.農村的法律需求沒有城市強烈，農村的法律訴訟較多都是涉及離婚、承包合同等范圍較小的案件，對于法律工作者來說沒有太大的積極性，即便是村里走出去的法律工作者也很少有人會選擇回到農村為村民提供法律支持。3.南疆的絕大多數農村都是相對落后的地區，經濟條件極其艱苦，對于農村的基層法律服務工作的經費很難得到足夠的保障。地方的政府財政收入本來就較為緊張，能夠用在法律援助等事項上的費用少之又少，可以投入到農村基層法律服務工作中的費用更是少的可憐。

四、提升喀什地區農村公共法律服務水平的路徑解析

對于如何提升喀什地區農村公共法律服務水平，本文也探索了一系列路徑。鑒于上述提供該地區出現的問題分析，解決方法也需要結合當地實際發展狀況一一落實。

（一）充分發揮現有法律資源、爭取合作社會資源

喀什地區已建立“實+線+云”公共法律服務平臺，并正取得初步的成效。但是，在村民公共法律服務消費傾向、基層公共法律服務機構建設現狀、現有基層法律服務者自身素質等方面仍然存在一些問題。為解決上述問題，不僅要充分發揮現有的優勢和平臺條件功能來滿足當前農村法律服務建設需求，同時要通過多種途徑解決硬、軟環境中存在的不足。對于政府而言，一方面要鼓勵法律專業大學生來基層工作。比如，地方就業考試中設置農村法律工作崗位，很多的法律工作需要專業的人來做，能夠體現個人價值的崗位自然會吸引更多的人才從事到農村公共法律服務中來。另一方面，鼓勵注冊律師事務所，并以合作的方式取得雙贏。其次，要激勵律師到農村開展法律宣傳及公益法律咨詢活動，這不僅能幫助解決農村日益多樣化的法律服務需求，還能為新律師或者助理提供得到提升和鍛煉的平臺。

（二）提高政策力度、提升法律服務環境

服務是雙重性的，它既有經濟性又有職業性，法律服務也不例外。公共法律服務的本身特點要求政府財政支持力度要提高。一方面，不僅要加大硬件實施的投入量，更要注重公益法律服務的資金投入量。比如，建設方便、有效、針對性的云平臺來服務基層；通過公益法律服務來滿足經濟困難戶的法律糾紛；提高村民的法治意識、權益意識。另一方面，為減輕當地政府資金困難，要促進區域協調，利用好援疆省教育培訓等資源，通過官方協調對基層法律服務者提供外出培訓、進修等學習機會來提升他們的業務素質。其次，地區內各縣之間相互學習進步也是推動法律服務資源各縣及各鄉協調發展的好方法。

（三）增強村民的法律素養，提高村民的權益意識

在鄉村公共法律服務的建設中，要堅持政府領導，在“聽從安排、統一開展”的工作中結合鄉村的實際情況，對農民提供相關的法律服務，制定出具有針對性的公共法律服務政策，保證“精準服務”，努力打造自己的“品牌”。在此期間，對于普法的宣傳力度需要加大，宣傳的形式需要貼近村民的生活，讓村民能夠聽懂了解法律的用途，否則會因文化程度的差異對法律產生誤解。加大宣傳法律知識的同時要了解居民的需求，通過實際的法律案例來進行推廣法律宣傳。農村雖然沒有城市各種各樣的宣傳途徑，但是村民之間通過溝通交流產生的宣傳效果不亞于城市的宣傳效果，經過一個案例的推廣，使其成為村落里隨處可提的熱點，為法律的推廣奠定群眾基礎，從而提高村民的法律素養，增強他們通過法律維護自身合法權益的意識。

注釋：

① https://baike.so.com/doc/28832470-30296348.html［EB/OL］.

②《關于推進公共法律服務體系建設的意見》簡稱為《意見》.

③2017年國民經濟和社會發展統計公報.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html［EB/OL］.

④“實+線+云”法律服務是指面對面的法律服務、網絡法律服務平臺及電話熱線法律服務.