農村生態環境保護的法律問題研究*

白 臣

麗水學院馬克思主義學院，浙江 麗水 323000

充分利用農村各項資源和優勢，將農村生態資源的保護工作落實到實處，才能達到振興農村的目的。在農村經濟社會突飛猛進發展的背景下，環境容量越來越低，部分農村地區因為生態環境被破壞，從而對農業生產造成一定的影響。而農村地區無論是與農民生產生活，還是國家經濟穩定發展和長治久安，都有著密不可分的聯系，因此，需要相關部門高度重視農村生態環境的保護，及時解決其中存在的不足，通過法律實現農村生態環境的保護，促進農村各方面的進一步發展。

一、農村生態環境保護的重要性

（一）維護廣大農民的切身利益

近年來，隨著農村地區工業化的快速發展，也帶動了地區經濟的進步，但隨之而來的是一些環境問題的產生，比如土壤硬化、空氣污染、水資源破壞等等，一定程度上給農村經濟社會的發展帶來了制約。再加上農民缺乏一定的降低環境污染的能力，往往被動承受環境污染所帶來的后果而沒有好的辦法，長此以往，廣大農民的切身利益受到極大影響。除此之外，農村地區對環境的重視度不高，環境污染現象較為嚴重，其主要是因為難以確定環境被破壞的因素，并且農民在追償環境破壞損失方面也有著一定的難度，司法途徑很難普及到農民。而通過科學有效的司法救助，能夠在環境污染侵權方面切實維護農民利益。

（二）促進農業與社會的可持續發展

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村地區環境污染問題也愈加嚴重，雖然農村有著一定的環境污染承載能力，但是由于缺少足夠的資金和相關政策支撐，從而導致農村環境污染治理不夠先進，又或者農民的不合理使用化肥、水資源等方面，都可能導致農村生態環境被污染或惡化。正因為如此，加大農村地區生態環境保護力度尤為重要，其不僅與農業息息相關，而且也關乎于社會的穩定發展。

二、農村生態環境保護工作存在的法律問題

（一）農民生態環境保護法律意識不強烈

一般而言，農民思想中普遍注重的是農業生產，對于農業環境問題缺少重視。隨著農業生產效率的不斷提升，化肥、水資源、以及農藥的使用，都會為農業生產帶來不同程度的影響，再加上農村現有環境保護法律無法實現保護生態環境、以及規范農業生產。此外，農民在農業生產階段，隨意倒放農副產品，或者不合理使用農藥化肥，都會直接影響到農村生態環境。經調查顯示，有很大一部分農民并不夠了解周邊環境的實際情況，對于環境污染問題的重視程度不夠，也沒有積極獲取環境保護方面的相關信息，缺少強烈的自我保護意識和生態環境保護意識。除此之外，缺少健全的改善措施支撐，一旦出現環境污染問題，就會阻礙到農村生態環境保護工作的順利進行。

（二）缺少健全的生態環境保護法律體系

相關法律不夠健全影響了環境保護措施的開展。具體來講，大部分內容過于簡單，并且缺少具體性的內容指標，這也為相關法律法規的落實帶來一定的影響，在農村此類問題較為普遍，也缺少相應法律法規的執法程序性規定。若想有效改善此類問題，還需要在后期法律修訂的過程中，明確規定生態環境要素，并制定細化的執行措施，進一步提升農村生態環境保護的可操作性。除此之外，也要結合實際情況，擬定法律的程序性規定，確保執法機關在生態環境保護法律法規執行階段的公平、公正性。如此一來，不僅能對農村生態環境起到保護的作用，而且也能避免因為執法程序的不合理，而侵害農民的合法權益。

（三）生態環境保護執法力度不足

從農村地區生態環境保護執法力度不足來講，主要體現在以下兩點：第一，現有執法監督機制內容不完整，目前我國環境保護監督管理工作主要由縣級以上的環境保護行政主管部門負責，鄉鎮級的環境保護監督處于空白，這種情況下，農村地區環境保護工作并沒有相關部門進行有效的監督，生態環境保護效果較低。除此之外，雖然環境保護部門有特定的法制機構，但是卻無法在行政執法的過程中充分發揮其作用，重視程度不夠；第二，環境保護監督管理部門職責不明確。具體來講，環保監管部門之間的具體職責存在差異，再加上缺少合理的引導，從而導致具體職責劃分邊界不明確，普遍存在重復執法等問題，各部門之間缺少密切的溝通。除此之外，雖然各環境保護機構都有著特定的行政權力，但是依然可明確具體權限和責任劃分，為妥善解決農村生態環境保護方面的問題提供協助。針對此現象，各環保部門在具體工作中，要做到盡忠職守，明確自身責任，促進各部門之間的精誠合作，大幅度提升農村環境治理水平與質量。

三、農村生態環境保護法律建設途徑

（一）加大法制宣傳力度，提升農民的生態環保意識

采取多種措施加大農村生態環境保護的宣傳力度，切實提升農民的環保意識。具體來講，可通過廣播、電視、實地會議等進行持久的環境保護法制宣傳，幫助農民對生態環境保護意義有一個更加深入的了解，加強提升農民的環境保護觀念與法制意識。其次，倡導農民在環境保護工作的執行與監督中，充分發揮自身優勢，當然，相關部門在擬定環境保護標準的過程中，也要參考廣大農民的寶貴意見。最后，定期對領導干部進行環境保護相關工作的培訓，為農村生態環境保護和治理的高效、持續開展奠定基礎。

（二）建立健全的生態環境保護法律體系

首先，要結合實際情況，完善相關法律規定，彌補我國目前農業生態環境保護法律法規中的空缺，特別是在農村生態污染防治等方面，加大農村地區特有基因資源與物種的保護力度，有效降低或者避免外來物種對地方生態造成影響。針對污染擴散、光污染以及城市污染轉移至農村等問題，還需要建立健全的法律法規，有效填充現有法律法規中存在的不足之處。其次，加強完善與優化環境程序法制度。針對以往的環境程序法來看，對于環境訴訟案件要求較為嚴格，這也導致環境受侵害人在維護自身合法權益的同時，很難通過相關法律去實現。針對此類問題，還需要降低環境訴訟標準，促進環境訴訟程序和非訴訟程序二者之間的有效連接，以此來實現司法、行政、以及社會的良好溝通，為合理解決環境訴訟案件提供協助。針對環境糾紛案件來講，若想維護環境受害人的合法權益，還需要建立健全的自力救濟與公力救濟體系，當然，也要確保環境質量標準滿足地方生態發展水平。除此之外，基于地方生態環境保護，加大立法力度，妥善解決與環境保護相關問題。

（三）加大農村生態環境保護的執法力度

針對農村生態環境保護執法力度的加強來講，可通過以下兩點去實現：首先，統一執法機構。現階段，環保部門普遍存在職責模糊、責任劃分不明確等問題，針對此類問題，還要構建特定的環境保護執法機構，切實提升環境保護執法的權威性。其次，建立健全的執法監督制約體系。眾所周知，我國農村現階段生態環境保護執法監督普遍以上級環保督察為核心，若想調動更多主體積極參加到環境保護的監督工作中，還要結合實際情況，加強完善與優化環境保護監管體制，同時，擬定更高層次的規范性法律文件，使環境保護督察機構的設立具備法律基礎，為生態環境保護提供協助。

總之，現階段，雖然我國農村部分地區在生態環境保護方面有了階段性的進步，但仍然有環境持續惡化的趨勢。因此，還需要將農村生態環境保護工作與法制進行有機結合，建立健全的農村環境保護相關法律，通過法律對農村生態環境進行有效的保護，促進其可持續發展。