探討農郊地區半留守兒童人身權益受侵害問題及其法律保護*
——以西安市長安區為例

宋牧子

西安培華學院，陜西 西安 710125

在新型城鎮化的推動下，農村大量的剩余勞動力轉移城市，農村勞動力由于多方面原因沒有將子女帶出打工而將子女留守農村家中由老人看管，而產生大量的留守兒童。留守兒童是指外出務工連續三個月以上的農民托留在戶籍所在地家鄉，由父、母單方或其他親屬監護接受義務教育的適齡兒童少年。但是隨著社會的不斷發展，城市也產生一些父母無暇顧及子女留守給家中老人看管，這屬于半留守兒童范疇，“半留守兒童”指的則是：雖然與父母在同一城市生活，但是由于務工或其他原因，無法陪伴兒童正常的日常生活，兒童由父母一方撫養或隔代撫養或獨自生活的兒童群體。半留守兒童是對留守兒童的補充，不局限于農村戶口，連續三個月以上不在孩子身邊這些條件。本文主要研究農郊地區半留守兒童人身權益受侵害問題及其法律保護。

一、農郊地區半留守兒童人身權益受非法侵害的表現

通過前期對西安市長安區的初步調研得知，在農村和城市郊區地段存在大量的“半留守兒童”群體。而該群體人身權益受非法侵害的表現如下：一方面該農郊地區半留守兒童因為交由爺爺奶奶照顧，隔代安全教育存在部分空白，加上當地教育水平和設施相對有限，導致兒童缺少自我保護意識，人身權益極易受到侵害；另一方面半留守兒童群體的人身權益被同齡人或其他人侵害，甚者部分孩子侵害同齡人人身權益的事件日益增多。

因此積極地探討農郊地區半留守兒童受非法侵害問題的研究，一方面可以更好地了解該兒童群體，并使其得到相關的社會關注；另一方面可以加大對其受非法侵害問題的保護，減少相關惡性事件的發生。

二、農郊地區半留守兒童人身權益極易受非法侵害的原因

（一）外出務工導致該群體缺少一定的父母關愛和家庭教育

在兒童成長階段，孩子的教育、保護、心理方面的問題是十分重要的，但由于農郊地區的父母不像城市父母能夠及時顧家，從而可以給孩子正常的陪伴和教育。農郊地區的父母為了給孩子創造更好的機會，改善家庭條件，往往父母兩人一起前往所處城市的市區、偏遠郊區的工場、工地等地務工。在每天的務工期間，早起晚歸的現象層出不窮，這其實在一定程度上也使得大部分農郊地區的孩子缺少正常的父母關懷和家庭教育，從而其人身權益極易受到非法侵害。

（二）地區教育和隔代教育水平存在一定缺陷

由于其父母外出務工，大部分兒童交由爺爺奶奶照顧，隔代安全教育存在部分空白。加上當地教育水平和設施相對有限，兒童防護教育課程較為欠缺，根據我們前期調查了解到，大部分半留守兒童都由隔代撫養，無論是孩子們面對磕磕碰碰以外的意外傷害事件，還是受同齡人或其他人侵害事情的發生共占據調查對象的百分之六十。由于外部條件——學校的相關教育，對兒童受侵害的保護不足，加上內部條件——隔代教育的欠缺，加大兒童受侵害的可能。這兩個因素都在引起農郊地區半留守兒童受非法侵害問題中起重要作用。

（三）農郊地區半留守兒童存在一定的心理問題

由于親情缺失，該群體不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。根據我們前期的調查結果我們發現，孩子自身渴望和家人一起，但由于父母的務工緣由或其他問題，導致孩子與父母在同一時間相處的機會較少，久而久之可能會出現與家人產生了陌生感，缺少家人保護的感覺促使孩子在遇到侵害后有不少不愿向父母訴說的情況，甚至也不同程度地存在內心孤僻和自閉的情況。因此，大部分農郊地區半留守兒童往往會因為缺失父母關愛，輕則缺少關愛后對受到侵害默不作聲，重則可能會因為內心孤僻或缺陷從而走上侵害同齡兒童甚至犯罪的道路。

三、農郊地區半留守兒童減少其人身權益受非法侵害的相關措施

（一）通過與政府、社區和志愿組織，建立社區兒童管理委員會

建立社區兒童管理委員會，從而加大社會對于半留守兒童的保護工作的重視，加強農郊地區半留守兒童的社會環境的改造。通過從社區居委會或村委會設立社區兒童管理委員會，對半留守兒童進行走訪調查，并以此進一步監督農郊地區兒童監護制度的落實情況，強調監護人的監護職責，從而加強對其父母的法律教育。使得監護人正常履行自己的監護義務，讓農郊地區半留守兒童得到應有的家庭教育和父母陪伴。兒童管理委員會成立后，可積極呼吁社會各界力量積極參與半留守兒童的保護工作體系的全面建設，以此建立健全救助保護機制。如：由村委會或居委會或小區物業牽頭與社會上的志愿組織在村里或小區里提供一個單獨的空間（學習室或閱覽室等），并呼吁社會志愿者到此開展相關活動。通過此措施，一方面使農郊地區半留守兒童得到基本的父母陪伴和家庭教育；另一方面可以加強居委會或村委會的鏈接作用，讓該群體得到更多的社會關注。

（二）發揮高校志愿者組織、社團的積極作用

高校志愿者組織、志愿者社團通過自發聯系農郊地區范圍內的社區、學校、家庭三方，并以此對該農郊地區的半留守兒童的情況進行初步調查，在明確該地半留守兒童的大致狀況后，對此進行有針對性的開展各類活動。如：一方面舉行法律知識講解，加大農郊地區半留守兒童的法律意識的培養。通過陪伴在一定程度緩解兒童的心理問題，促進其健康成長；另一方面通過普法宣講可以減少兒童犯罪率，創建更好的社會環境，為孩子提供家庭教育，促進孩子健康成長，營造良好的家庭關系，減輕家庭負擔。通過此項措施，一方面可以讓高校志愿者們與半留守兒童及其所在學校進行溝通，從而協助社區兒童管理委員會進一步調查其監護人的義務履行情況，并強調父母之外學校、政府部門、社會群體的監管義務；另一方面可以近距離了解該地半留守兒童群體有沒有存在人身權益侵害問題，從而減少不法侵害事件的發生。

（三）實行兒童五防教育知識的普及

開展兒童五防教育知識宣講活動，因為隔代教育和農郊地區教育相關知識水平欠缺，因此可以前期呼吁社區委員會成員、學校教師、高校志愿者或其他愛心人士可通過理論學習兒童五防教育知識，對農郊地區半留守兒童講解五防知識，從而促進該群體對防性侵、防校園暴力、防拐賣、防自然災害、防意外事件有著較為基礎的了解和認識。兒童五防知識讓農郊地區半留守兒童在遇到校園暴力時不要忍氣吞聲；在遇到不法分子時，及時想辦法脫身；在遇到自然災害時，知道如何應對。通過此項措施，一方面在農郊地區普及兒童五防知識，形成濃厚的兒童保護的氛圍和環境；另一方面以此保證孩子的身心安全，提高孩子們自我保護意識和面對不法侵害時的自救措施，從而達成該群體大范圍了解兒童五防知識。

四、結論

類似半留守兒童的情況，在我國各個農村郊區地區都有較為明顯且普遍的存在。本文主要針對農郊地區半留守兒童受到非法侵害問題的調查和探討，并期待可以讓農郊地區半留守兒童受到社會關注、得到相關支持，促進孩子健康成長，因此，關注農郊地區半留守兒童保護的問題意義重大。