學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的思考

周曉燕

中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000

2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》），10章共計46條。《條例》對黨員教育管理作出了基本規(guī)范，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量有著重要作用。抓好黨員教育管理是一項重大政治責(zé)任，所以，對《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹意義重大。筆者對《條例》位階、主要內(nèi)容及貫徹實施有幾點思考。

一、關(guān)于《條例》位階的認(rèn)識

黨內(nèi)法規(guī)正式稱謂有7種，即黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。在實踐中，有的直接從名稱上確定黨內(nèi)法規(guī)的位階效力。那么，能否從名稱上直接劃分黨內(nèi)法規(guī)的效力呢？2019年8月新修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》），這部《制定條例》是黨內(nèi)的立法法，對法規(guī)的效力位階等有規(guī)定，筆者根據(jù)該條例，對此有以下幾點認(rèn)識

（一）黨內(nèi)法規(guī)沒有完全從名稱上劃分效力高低

弄清黨內(nèi)法規(guī)效力是正確適用黨內(nèi)法規(guī)的前提。2019年4月，中共中央完成了第二次關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。據(jù)統(tǒng)計，黨內(nèi)法規(guī)4100部，有效中央黨內(nèi)法規(guī)220多部。據(jù)估算，90%為地方性黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第31條規(guī)定，筆者認(rèn)為《條例》對黨內(nèi)法規(guī)效力并沒有完全直接從名稱上進(jìn)行劃分。《條例》第31條規(guī)定，在黨內(nèi)法規(guī)體系中黨章具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸；第二是中央黨內(nèi)法規(guī)，第三是部委黨內(nèi)法規(guī)，第四是地方黨內(nèi)法規(guī)。可見，《條例》并沒有在名稱上直接劃分黨內(nèi)法規(guī)效力的高低，除了黨章是有最高效力，其他還是根據(jù)制定主體不同，進(jìn)行了劃分。

（二）準(zhǔn)則效力有高于規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的趨向

第一，2016年，習(xí)近平總書記在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》說明中，專門強(qiáng)調(diào)《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章。

第二，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》規(guī)定，“要突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用”，這也可以看出準(zhǔn)則的效力有高于其他五類黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展趨勢。

第三，從《條例》規(guī)定來看，準(zhǔn)則的草案一般是中央委員會全體會議審議批準(zhǔn)；條例的草案一般是中央政治局會議審議批準(zhǔn)；規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的草案一般是中央政治局常委會會議審議批準(zhǔn)，以上不難看出，其他黨內(nèi)法規(guī)草案的審批主體沒有準(zhǔn)則要求嚴(yán)格。

（三）本《條例》的位階，是僅次于黨章的中央黨內(nèi)法規(guī)

本《條例》的位階，關(guān)鍵看它是中央黨內(nèi)法規(guī)，還是一般黨內(nèi)法規(guī)？如果是中央黨內(nèi)法規(guī)，它在黨內(nèi)法規(guī)體系的位階上僅次于黨章，如果屬于一般黨內(nèi)法規(guī)，它的效力次于黨章及中央黨內(nèi)法規(guī)（包括準(zhǔn)則及其他中央黨內(nèi)法規(guī)），而本《條例》是中共中央印發(fā)的，屬于中央黨內(nèi)法規(guī)。因此，在位階上，本《條例》是僅次于黨章的中央黨內(nèi)法規(guī)。

有的文章，從名稱上劃分黨內(nèi)法規(guī)效力，黨章最高，然后是準(zhǔn)則，再就是條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。黨章效力最高，準(zhǔn)則僅次于黨章，這都毫無疑問，但準(zhǔn)則是不是一定高于條例等，對此筆者不完全贊同。理由：一是既然2019新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》是黨內(nèi)的立法法，該條例并沒有這樣明確的規(guī)定。突出《準(zhǔn)則》效力，也都是一些黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)劃，但并不是黨內(nèi)立法法的規(guī)定。二是因為有的條例或準(zhǔn)則等屬于中央黨內(nèi)法規(guī)。比如本《條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），都是中共中央印發(fā)的，屬于中央黨內(nèi)法規(guī)，此時的《條例》、《規(guī)則》和《準(zhǔn)則》按照現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定屬于同一位階的，都僅次于黨章，效力是一樣的。

二、關(guān)于《條例》主要內(nèi)容的認(rèn)識

（一）《條例》的主線和靈魂。《條例》的主線和靈魂就是把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為條例制定的主線和靈魂，通篇貫穿，并明確提出要把運(yùn)用新思想武裝全黨，作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、實踐方面都有具體要求，比如，建立長效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部恪盡職守，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅定信仰者和忠實實踐者。再如，組織黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理等。

（二）黨員教育管理的方法和途徑。設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮模范作用。黨性鍛煉上，要用好黨的組織生活這一經(jīng)常性手段；黨員日常教育覆蓋面要全、落實要有保證、見實效，要堅持集中培訓(xùn)制度；對黨員要激勵關(guān)懷幫扶，對老黨員等重點對象要認(rèn)真落實服務(wù)措施，要堅持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一。

（三）黨員監(jiān)督和組織處置。為黨組織開展組織處置工作提供法規(guī)依據(jù)，《條例》設(shè)專章對黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)范，明確對黨員進(jìn)行日常監(jiān)督方式和內(nèi)容，分別對限期改正、勸其退黨或除名等組織處置。

（四）黨員教育管理信息化。總要求是積極推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)的深度融合，努力提升黨員教育管理現(xiàn)代化水平，具體如在平臺建設(shè)、平臺應(yīng)用上以及學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范方面都作出了具體規(guī)定和要求。

三、關(guān)于《條例》貫徹的幾點思考

（一）黨員教育管理要有“政治高度”

黨員教育管理要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)政治方向，思想上、行動上始終和黨中央保持一致。廣大黨員要始終不忘共產(chǎn)黨人的初心，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、努力做到“兩個維護(hù)”，做一名政治上清醒，行動上忠于黨，忠于人民的共產(chǎn)黨員。

（二）黨員教育管理要有“貫徹深度”

首先，黨員教育管理對象覆蓋面要全，讓黨員管理無盲區(qū)，向縱深發(fā)展。從黨支部講，包括黨小組會議活動，單位的活動黨員都要積極參加，在學(xué)習(xí)和活動中接受教育，錘煉黨性，提高認(rèn)識。其次，黨支部活動要提高質(zhì)量，有效果。如主題黨日，三會一課、志愿服務(wù)等活動，還要提高質(zhì)量。黨員干部反感的是形式主義的活動，如果支部活動更走心的話，大家可能會更接受，更受教育。第三，理論學(xué)習(xí)要有深度。廣大黨員要比一般的干部有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。無論黨支部集中學(xué)習(xí)，還是自學(xué)，都不能蜻蜓點水，要在學(xué)深悟透上下功夫，要做一個不僅業(yè)務(wù)精，還要政治理論水平過硬的黨員。

（三）黨員教育管理要有“執(zhí)行力度”

所謂有執(zhí)行力度，就要按照《條例》要求黨支部切實履行好直接教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，對黨員思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面發(fā)現(xiàn)有不好苗頭的，要及時進(jìn)行提醒談話，防微杜漸；對在大是大非面前缺乏立場和信念的黨員要及時采取批評教育的措施；對政治立場動搖、已經(jīng)喪失信念立場的黨員要給予嚴(yán)肅處理，確保黨員干部隊伍有干事創(chuàng)業(yè)的能力、激流勇進(jìn)的動力以及風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。要嚴(yán)格落實“三會一課”等制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（四）黨員教育管理要有“工作溫度”

黨支部要按照《條例》規(guī)定，鼓勵廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，堅持通過樹立榜樣、廣泛宣傳，引導(dǎo)黨員在平凡的崗位上“守護(hù)”、在重大的任務(wù)中“突破”，讓黨員干部做到危急時豁得出、關(guān)鍵時站得出、平常時看得出。同時，黨組織應(yīng)當(dāng)堅持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一，對黨員干部既要從嚴(yán)管理，又要從政治、思想、工作、生活上關(guān)懷幫扶激勵黨員；對老黨員開展教育管理服務(wù)，方式上要靈活。堅持改革創(chuàng)新，適應(yīng)新時代發(fā)展要求，要合理運(yùn)用現(xiàn)代化手段，創(chuàng)新教育管理形式，豐富黨員活動內(nèi)容。有溫度的教育管理，有一種直抵人心的力量。