學習《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的思考

周曉燕

中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000

2019年5月，中共中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》），10章共計46條。《條例》對黨員教育管理作出了基本規范，對深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高黨員隊伍建設質量有著重要作用。抓好黨員教育管理是一項重大政治責任，所以，對《條例》的學習和貫徹意義重大。筆者對《條例》位階、主要內容及貫徹實施有幾點思考。

一、關于《條例》位階的認識

黨內法規正式稱謂有7種，即黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則。在實踐中，有的直接從名稱上確定黨內法規的位階效力。那么，能否從名稱上直接劃分黨內法規的效力呢？2019年8月新修訂了《中國共產黨黨內法規制定條例》（以下簡稱《制定條例》），這部《制定條例》是黨內的立法法，對法規的效力位階等有規定，筆者根據該條例，對此有以下幾點認識

（一）黨內法規沒有完全從名稱上劃分效力高低

弄清黨內法規效力是正確適用黨內法規的前提。2019年4月，中共中央完成了第二次關于黨內法規和規范性文件集中清理工作。據統計，黨內法規4100部，有效中央黨內法規220多部。據估算，90%為地方性黨內法規。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》第31條規定，筆者認為《條例》對黨內法規效力并沒有完全直接從名稱上進行劃分。《條例》第31條規定，在黨內法規體系中黨章具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸；第二是中央黨內法規，第三是部委黨內法規，第四是地方黨內法規。可見，《條例》并沒有在名稱上直接劃分黨內法規效力的高低，除了黨章是有最高效力，其他還是根據制定主體不同，進行了劃分。

（二）準則效力有高于規定、辦法、規則、細則的趨向

第一，2016年，習近平總書記在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》說明中，專門強調《準則》在黨內法規體系中位階比較高，僅次于黨章。

第二，《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》規定，“要突出準則在黨內法規制度體系中的特殊地位和作用”，這也可以看出準則的效力有高于其他五類黨內法規的發展趨勢。

第三，從《條例》規定來看，準則的草案一般是中央委員會全體會議審議批準；條例的草案一般是中央政治局會議審議批準；規定、辦法、規則、細則的草案一般是中央政治局常委會會議審議批準，以上不難看出，其他黨內法規草案的審批主體沒有準則要求嚴格。

（三）本《條例》的位階，是僅次于黨章的中央黨內法規

本《條例》的位階，關鍵看它是中央黨內法規，還是一般黨內法規？如果是中央黨內法規，它在黨內法規體系的位階上僅次于黨章，如果屬于一般黨內法規，它的效力次于黨章及中央黨內法規（包括準則及其他中央黨內法規），而本《條例》是中共中央印發的，屬于中央黨內法規。因此，在位階上，本《條例》是僅次于黨章的中央黨內法規。

有的文章，從名稱上劃分黨內法規效力，黨章最高，然后是準則，再就是條例、規定、辦法、規則、細則。黨章效力最高，準則僅次于黨章，這都毫無疑問，但準則是不是一定高于條例等，對此筆者不完全贊同。理由：一是既然2019新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》是黨內的立法法，該條例并沒有這樣明確的規定。突出《準則》效力，也都是一些黨內規范性文件的規劃，但并不是黨內立法法的規定。二是因為有的條例或準則等屬于中央黨內法規。比如本《條例》、《中國共產黨紀律監察機關監督執紀工作規則（試行）》（以下簡稱《準則》），都是中共中央印發的，屬于中央黨內法規，此時的《條例》、《規則》和《準則》按照現行《中國共產黨黨內法規制定條例》的規定屬于同一位階的，都僅次于黨章，效力是一樣的。

二、關于《條例》主要內容的認識

（一）《條例》的主線和靈魂。《條例》的主線和靈魂就是把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為條例制定的主線和靈魂，通篇貫穿，并明確提出要把運用新思想武裝全黨，作為黨員教育管理的首要政治任務。在學習內容、方式、實踐方面都有具體要求，比如，建立長效機制，強調廣大黨員干部恪盡職守，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想堅定信仰者和忠實實踐者。再如，組織黨員讀原著、學原文、悟原理等。

（二）黨員教育管理的方法和途徑。設立黨員示范崗、黨員責任區等，引導黨員充分發揮模范作用。黨性鍛煉上，要用好黨的組織生活這一經常性手段；黨員日常教育覆蓋面要全、落實要有保證、見實效，要堅持集中培訓制度；對黨員要激勵關懷幫扶，對老黨員等重點對象要認真落實服務措施，要堅持從嚴教育管理和熱情關心愛護相統一。

（三）黨員監督和組織處置。為黨組織開展組織處置工作提供法規依據，《條例》設專章對黨員監督和組織處置作出規范，明確對黨員進行日常監督方式和內容，分別對限期改正、勸其退黨或除名等組織處置。

（四）黨員教育管理信息化。總要求是積極推動基層黨建傳統優勢與信息技術的深度融合，努力提升黨員教育管理現代化水平，具體如在平臺建設、平臺應用上以及學網用網和網絡行為規范方面都作出了具體規定和要求。

三、關于《條例》貫徹的幾點思考

（一）黨員教育管理要有“政治高度”

黨員教育管理要堅持以黨的政治建設為統領，教育引導廣大黨員認真學習黨的基本理論，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩政治方向，思想上、行動上始終和黨中央保持一致。廣大黨員要始終不忘共產黨人的初心，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、努力做到“兩個維護”，做一名政治上清醒，行動上忠于黨，忠于人民的共產黨員。

（二）黨員教育管理要有“貫徹深度”

首先，黨員教育管理對象覆蓋面要全，讓黨員管理無盲區，向縱深發展。從黨支部講，包括黨小組會議活動，單位的活動黨員都要積極參加，在學習和活動中接受教育，錘煉黨性，提高認識。其次，黨支部活動要提高質量，有效果。如主題黨日，三會一課、志愿服務等活動，還要提高質量。黨員干部反感的是形式主義的活動，如果支部活動更走心的話，大家可能會更接受，更受教育。第三，理論學習要有深度。廣大黨員要比一般的干部有更高的標準和要求。無論黨支部集中學習，還是自學，都不能蜻蜓點水，要在學深悟透上下功夫，要做一個不僅業務精，還要政治理論水平過硬的黨員。

（三）黨員教育管理要有“執行力度”

所謂有執行力度，就要按照《條例》要求黨支部切實履行好直接教育、管理、監督黨員的職責，對黨員思想、工作、生活、作風和紀律方面發現有不好苗頭的，要及時進行提醒談話，防微杜漸；對在大是大非面前缺乏立場和信念的黨員要及時采取批評教育的措施；對政治立場動搖、已經喪失信念立場的黨員要給予嚴肅處理，確保黨員干部隊伍有干事創業的能力、激流勇進的動力以及風清氣正的政治環境。要嚴格落實“三會一課”等制度，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（四）黨員教育管理要有“工作溫度”

黨支部要按照《條例》規定，鼓勵廣大黨員充分發揮先鋒模范作用，堅持通過樹立榜樣、廣泛宣傳，引導黨員在平凡的崗位上“守護”、在重大的任務中“突破”，讓黨員干部做到危急時豁得出、關鍵時站得出、平常時看得出。同時，黨組織應當堅持從嚴教育管理和熱情關心愛護相統一，對黨員干部既要從嚴管理，又要從政治、思想、工作、生活上關懷幫扶激勵黨員；對老黨員開展教育管理服務，方式上要靈活。堅持改革創新，適應新時代發展要求，要合理運用現代化手段，創新教育管理形式，豐富黨員活動內容。有溫度的教育管理，有一種直抵人心的力量。