淺談民事訴訟立法登記制度的現狀

張守松

貴州民族大學人文科技學院，貴州 遵義 553105

一、我國民事立案制度的發展及存在的問題

建國以來我國立案工作的發展歷程：我國的立案工作經歷了三個發展階段：第一階段是從建國初期到20世紀80年代，為“立審合一”時期，這一時期，由于立案制度沒有明顯的程序要求，往往出現先審后立，不審不立的現象，其結果是大量復雜案件得不到解決，立案管理混亂。第二階段是從1986到1996年，這一過程中，全國立案工作開始進入反省和不斷整改的階段。加強了對立案環節的管理，許多法院開始實行新的審理制度，如：“審判相分離”。這是人民法院全面貫徹分離審理方針的前奏。第三階段是自1996年全國法院對于立案工作制度的改革階段。1997年，最高人民法院制定了《人民法院立案暫行規定》，明確規定了“立案審查分離”，確立了立案機構統一立案的原則。隨后幾年中，最高人民法院進一步加快了立法與司法分離的步伐。1999年，《人民法院五年改革綱要》出臺，明確了“三個司”（審判執行司、審判監督司、審判審判司）和程序管理制度。2000年，最高人民法院的組織改革，明確表示，申請法院應當承擔的功能申請第一個實例的情況下，第二個實例，執行，重審，審判工作流程的管理。到2003年，我國85%以上的法院申請建立了法庭。各級法院備案機構承擔了立案、審判工作流程管理、通知申訴、信訪等職能。

我國立案工作發展歷程的簡要評析：從中國備案工作的發展歷程來看，顯然分為兩種模式：備案與審判相結合和備案與審判相分離。在歸檔與審判相結合的階段，由于審判長主持歸檔與審判程序，對于尚未結案或難以結案的案件，他們采取不歸檔案件的方式。追求所謂的收盤價。在實際工作中，本應處于初始階段的歸檔程序被置于末尾，并且在案件結案之后常常對歸檔進行補充。結果是存在大量的“抽屜案”，并且突出了難以歸檔的問題。基于以上考慮，最高人民法院開始重視訴訟源頭，加強備案工作管理，以加強備案程序管理，切實執行“流程運作”和進度管理。備用和審核的分離以及計劃管理措施的引入，明確了“備用”和“審核”的順序，從程序的角度確保了備用審核應遵循審核，并避免了“不結不立”和“不審不立”的做法。如果將訴訟與從起點到終點的線進行比較，則在申請和審判相結合的階段，該線的起點可能在某條線的中間或終點案例（盡管有些令人難以置信，但確實存在）；在將申請與審判分開之后，訴訟從申請到審判的起點到終點成為一條線。但是，哪些糾紛可以立案，仍然是一個難題。在案件提交過程中，許多類型的爭端都被剝奪了使用司法救濟的權利。案件立案與審判分開，不能從根本上解決申訴問題，糾紛進入訴訟的瓶頸依然存在。

二、我國民事立案制度之完善

簡化立案制度的功能：起訴是一種訴訟的行為，是當事人請求法院審理和判決訴訟請求的行為。在本質上，它是啟動民事訴訟程序。人類社會發展到今天，對糾紛的解決積累了許多有益的經驗，形成了一系列有效的穩定的糾紛解決機制，在所有的救濟方式中，訴訟是最后的、最有效的，也是最有力的救濟。法院是現代法治國家專門設置的、以訴訟方式解決糾紛的常設機構，法院的大門敞開著，糾紛來不來則取決于當事人的自主選擇。在各種不同的糾紛解決方式，當事人可以根據自己的狀況和需要選擇適合他們的救濟方式。由于不同糾紛解決方式的不同特點，當糾紛當事人不能或者不愿選擇和解、調解、仲裁等其他救濟方式時，他們還可以選擇訴訟，訴訟救濟是糾紛當事人最后的選擇。選不選訴訟途徑解決糾紛是當事人自己的事，但是，只要當事人向法院遞交了符合法定形式的起訴狀，就應當有權進入法院的大門，通過訴訟利用司法資源來審查裁判自己的糾紛。不論糾紛的性質如何，也不論勝負結果如何，首先得讓糾紛進入法院的大門。立案制度是一個點，是糾紛當事人與法院接觸的一個結合點，是啟動訴訟程序的起點，只要當事人向法院遞交了訴狀，訴訟程序就必然啟動。因此，為了保障當事人裁判請求權的實現，立案制度的功能應簡單定位于單純的訴訟程序啟動。當事人提起的訴訟，立案法官只審查其口頭或者書面的訴狀是否符合法定要求，是否記載訴訟事項，訴訟費用是否及時支付。法官進行這些審查后就應當決定是否立案，這種審查是可以當下完成的，無須7天之類的期限要求。一旦訴訟被備案窗口受理，爭議將進入訴訟類目，備案環節不應涉及任何實質性內容。

簡化立案制度的功能，就我國當前的立案流程來看，就是要改革審查模式，簡化工作流程。通過前文分析，我國立案環節所進行的第二次審查其實質是審判，其對糾紛性質的確定以及案由的規定，帶有強烈的審判性質，與立案制度的固有功能不相容。因此，簡化立案制度，在立案環節只進行一次審查，即立案窗口接受原告起訴材料時的審查，應當去掉接受起訴材料后的第二次審查，關于糾紛性質的確定及案由的規定應當是在案件受理以后的審前程序中進行的一項活動。

設立立案登記制度：盡量降低受案門檻，方便當事人提起訴訟，符合規定要求，進行登記和編號，即完成相關備案手續。江偉教授在《關于修改民事訴訟法的建議》第二百六十八條中指出：“當事人向人民法院起訴的，人民法院應當立案。人民法院不得拒絕當事人的申訴。”“建立立案登記制度，將立案功能定位為啟動訴訟程序，取消立案過程中的二次審查，是完善我國立案制度的關鍵。”建立立案登記制度，是為了使糾紛更好更快地進入訴訟制度。只要當事人向法院提交申訴會議正式要求，訴訟程序將立即開始，無論內容和性質的糾紛，所以，控方將真正成為訴訟的起點。“立案登記”，要求立案法官在接受原告起訴材料的當時即決定是否立案，整個立案流程分為兩個步驟：第一步——原告起訴，第二步——法院接受起訴材料并決定立案；進行一次審查：接受起訴材料時的形式審查。因此，必須去掉我國當前立案制度中的受理環節，將法院接受起訴材料后的第二次審查放到立案以后進行。從前文關于國外起訴與立案的介紹中，都沒有受理制度的規定，受理制度是我國的特有制度，也是立案效率不高的主要原因。我國的受理制度已經構成了當事人訴諸法院的障礙，應當堅決予以取消。

建立登記制度并非沒有任何要求和所有爭端將被接受。“登記備案”只是一個名字。原告的訴訟必須符合正式的要求和提交的材料必須是可用的。原告必須提出書面控告或者口頭控告的，應當提供起訴狀記載的事項，提供原被告的身份證明材料，支付訴訟費用。

如果原告缺乏前述資料，起訴仍然不能被立案。只是在原告遞交了相關資料后，對于資料實質內容如何，立案法官則在所不問。

三、結束語

本文對我國的立案制度進行了淺析，旨在分析我國現行立案制度存在的問題，并對其完善提出一些意見和主張。需要解釋的是，作為民事訴訟的開始，文件系統的復雜性和間接自然遠遠超出想象。由于時間、數據和個人能力的限制，對立案制度特別是本文提出的立案登記制度的認識還比較膚淺，分析還不夠深入。此外，任何系統的改革需要結合特定的社會背景和考慮進行改革的成本。如何進行改革和完善的文件系統需要共同研究的理論和實踐。