云南少數民族貧困地區農村社區治理創新研究
——以云南省峨山縣小街街道牛白甸社區為例

（中共峨山縣委黨校 培訓科研室，云南 峨山，653200）

黨的十九大提出要打造“共建共治共享”的社會治理格局，而實現這一格局的重要路徑就是推進治理創新。農村社區治理是整個社會治理的重要環節，也是最大的短板，打造“共建共治共享”的社會治理格局，必須要補齊農村社區治理的短板。但是，由于資源環境、民族文化等因素的影響，云南少數民族貧困地區的農村社區治理具有自身的特殊性，如何結合自身的特殊性探索走出一條治理創新之路，這是像峨山縣小街街道牛白甸社區這樣的農村社區需要思考和解決的現實課題。

一、牛白甸社區治理創新的實踐探索

牛白甸社區是云南省峨山彝族自治縣小街街道下轄的一個社區，位處峨山縣城東南，離縣城10公里，地處山區半山區，居住著漢族、彝族、回族、哈尼族等多民族，是典型的少數民族聚居的貧困地區。社區國土面積22.34平方公里，下轄牛白甸居民小組、阿巴沖居民小組、萬新居民小組、玳瑁居民小組、小海洽居民小組、甸百畝居民小組，有463戶，1638人。除了甸百畝居民小組為回族聚居以外，其余各組均為漢族、彝族、哈尼族、傣族等多民族雜居。

自脫貧攻堅戰役打響以來，國家將更多的人力、物力、財力投入到牛白甸社區，隨著牛白甸社區治理主體、治理結構、治理內容、治理重點的變化，集多民族雜居和回族聚居為一體的山區貧困農村社區，其治理顯得異常復雜和艱辛。因此，牛白甸社區“兩委”緊緊圍繞集山區半山區、少數民族、貧困為一體的農村社區實際，緊緊圍繞社區脫貧攻堅鞏固提升的工作重任，在上級黨委和政府的領導下，通過民主管理、民主協商的方式，整合各方資源，致力于農村社區居民群眾更富、村莊更美、村風更好，不斷滿足農村社區居民群眾對美好生活需求的農村社區治理的實踐與時俱進，不斷探索和創新。

（一）以黨建為引領夯實農村社區治理基礎

牛白甸農村社區脫貧攻堅鞏固提升任務艱巨，農村社區治理千頭萬緒，面對新形勢、新任務、新變化，社區在實踐中找到了黨建工作這個著力點和敲磚石，通過做細做實做深黨建工作促進脫貧攻堅鞏固提升，夯實農村社區治理的基礎。一是培育優秀黨員，建強黨員干部隊伍，發揮基層黨組織在少數民族農村貧困社區治理的領導核心作用。社區黨總支從自身做起、從黨員隊伍建設做起，著力于6個支部88名黨員的理論學習和黨性鍛煉。社區通過云嶺先鋒訪談節目平臺、邀請黨校老師上黨課等多種形式，嚴格執行“三會一課”制度和黨員積分制度；通過定期進行人居環境整治和“急、難、險”事務的實踐錘煉，不斷增強黨員意識；通過走訪群眾，調查摸底，把黨性強、具有一定文化知識，工作積極，敢于擔當的人員作為重點考察對象，依法補選了牛白甸居民小組黨支部書記和居民小組組長，進一步優化了牛白甸居民小組干部配置，提高了農村貧困社區黨組織的戰斗力。二是充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，做好牛白甸社區的矛盾調處和協調工作。社區黨總支認真貫徹執行黨的民族宗教政策，嚴格遵循選舉基本原則，并結合甸百畝居民小組回族聚居、人口較多、選舉情況復雜的實際，組織黨員干部入戶摸排、詳細了解情況，并虛心聽取多方意見，在民主協商推薦候選人的基礎上，組織團結廣大信教居民群眾，依法依規對甸百畝清真寺管委會進行換屆選舉，選舉結果既反映了甸百畝居民小組回族居民群眾的心聲，也為民族地方經濟發展、社會穩定、民族和諧奠定了堅實基礎。三是堅持黨的群眾路線工作方法，依靠社區各族居民的力量，加大掃黑除惡專項斗爭力度。社區黨總支組織黨員干部深入域內6個居民小組，通過多種方式對掃黑除惡專項斗爭進行廣泛宣傳，同時，還將掃黑除惡專項斗爭相關宣傳內容融入社區“三八”婦女節文藝表演中，強化了社區各族居民群眾對掃黑除惡專項斗爭的重要性和必要性的認識。此外，社區還認真開展線索排查工作，解決了8起涉及鄰里、土地、占用集體資產的矛盾糾紛，清除牛白甸組不合格組干部1人，維護了牛白甸社區廣大居民群眾的根本利益，確保社區平安，不斷提升社區各族居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

（二）以改善人居環境為突破口建設美麗農村社區

原來的牛白甸社區，人居環境衛生極差，生活垃圾、生產垃圾亂扔亂棄，家禽糞便隨意堆放路邊，嚴重污染了社區的空氣和水源，“蒼蠅村”成為牛白甸社區的標識，“吃飯趕蒼蠅”成了牛白甸社區的一道“亮麗”風景。這種臟、亂、差人居環境衛生狀況不僅嚴重影響著社區的整體形象和居民的身體健康，而且也制約著社區的現代化治理步伐。針對這些問題，社區堅持以整治人居環境衛生為主線，創新治理工作方法，創建了“垃圾不落地”模式，開啟了美麗鄉村建設。經過幾年努力，牛白甸農村社區于2018年被評選為玉溪市市級綠色社區，2019年入選為第九批云南省綠色社區。如今，牛白甸農村社區的人居環境衛生已是今非昔比，昔日的“蒼蠅村”已逐漸淡出人們的記憶。牛白甸社區主要從兩個方面創新人居環境衛生治理工作：一是加大“垃圾不落地”宣傳動員力度，營造社區治理濃厚氛圍。社區通過邀請環保局工作人員講授環保知識，印制和發放垃圾不落地宣傳冊，簽署保護環境倡議書來引導居民養成良好的垃圾分類、垃圾入袋習慣。同時，社區還為每戶村民配備垃圾桶，積極引導村民進行垃圾分類。社區干部、居民小組干部和社區志愿者通過街頭宣傳和入戶走訪，把社區下大力氣改善居民人居環境的決心和做法傳達到每戶每個居民，把社區整治臟亂差、改善人居環境、創建綠色社區的重要性宣傳到每戶居民。通過宣傳，有更多村民做到了自覺遵守村規民約和環境衛生管理制度，有更多村民加入到“垃圾不落地”志愿者工作隊伍中來。二是社區人居環境衛生治理先易后難，逐漸推開，最終形成遍地開花的良好局面。根據社區各個居民小組的實際，人居環境整治工作以居民小組為單位，先易后難，先從居民意愿強烈的甸百畝居民小組推行，隨后逐漸在各居民小組中推開，最后在社區范圍內形成遍地開花的良好局面。其中，社區要求每戶居民對自家的生活垃圾進行分類，分類垃圾由垃圾車定時、定點收集后拉運到指定的垃圾處理場進行處理；社區結合農村貧困社區居民收入過低的實際和居民的意愿，統一要求每年每個居民自籌10元，同時，社區通過多渠道籌集資金每年補助每個居民小組2000元，采取居民自籌與社區補貼相結合的方式，保障了清運和處理垃圾的費用支出，確保社區人居環境整治工作的順利開展。

（三）以完善基礎設施為支撐提升農村社區服務功能

針對牛白甸社區地處山區半山區，自然條件差、水利設施差、道路設施差的“三差”特征，牛白甸社區“兩委”緊緊抓住精準扶貧的政策機遇，把扶貧開發與加大基礎設施建設結合起來，充分發揮縣掛幫領導、縣駐村扶貧工作隊、幫扶單位、萬企幫萬村企業、街道農業農村工作隊的作用，協調各方力量，不斷完善農村社區水、電、路基礎設施建設，不斷完善6個居民小組民事房、黨員活動室、老年活動室等公益活動場所的設施建設，為提升牛白甸農村社區域內服務功能夯實物質基礎。一是優先完善和發展甸百畝居民小組的基礎設施建設。社區“兩委”從甸百畝是社區唯一一個回族聚居居民小組的實際出發，優先為甸百畝居民小組爭取到民族團結示范村扶貧農業開發等諸多項目資金，用于甸百畝居民小組農用三面光溝、機耕路、村內街道硬化、下壩出險加固等設施建設，極大地改善了小組居民農業生產條件。此外，還為甸百畝居民小組安裝了太陽能照明燈，更換了水管，修建了凈化水池和垃圾池，推動了“農村廁所革命”，使甸百畝回族居民的人居生活環境有了根本性的改變。二是堅持問題導向，峨大線道路改擴建事項及時提上議事日程。社區域內駐有多家企業，在企業發展的同時也帶來了巨大的貨運壓力，致一段運路坑洼不平、交通事故多發，給社區外出居民群眾帶來嚴重的安全隱患。為此，牛白甸社區“兩委”多方聽取了居民群眾意見，多次進行了實地勘察，及時把改擴建事項提上社區議事日程。三是重點突破水利基礎設施建設。水是農業的命脈。“棚租大溝”是連接棚租水庫長為18.4公里的一條三面光溝渠，是牛白甸的“紅旗渠”，是社區域內農業生產的命脈，由于年久失修，溝渠的功能得不到正常的發揮。社區“兩委”及縣駐村扶貧工作隊積極協調各方力量，爭取扶貧項目資金重點組織實施棚租大溝修建工程，下大力氣對域內的壩塘進行修繕加固，及時組織實施玳瑁山地煙區煙水澆地工程。四是強化社區駐地基礎設施建設。為改變牛白甸社區的基礎設施落后狀態，社區積極爭取民族團結示范村項目、居家養老中心項目及相關配套項目落戶牛白甸居民小組，兩個項目及配套項目完成后，將更好地滿足社區各族居民群眾的生產和生活的需求，同時，牛白甸農村社區的貧困形象也將得到極大的改善。

二、牛白甸社區治理創新面臨的困境

（一）產業發展乏力，社區治理缺乏經濟基礎

目前，牛白甸社區的發展還沒有特色優勢產業作支撐，社區主要從事農業生產，主要種植烤煙、蔬菜、板栗、水稻和玉米。在眾多產業中，烤煙成為社區的支柱產業，烤煙生產成為農戶的主要經濟來源。但由于社區地處山區半山區，耕地大多為山地，尤其是玳瑁后山，山高溝深，路陡彎急，自然條件惡劣，基礎設施落后，加之近年干旱缺水，烤煙澆水要靠車運，往返需1個多小時，農戶勞作極端辛苦。而板栗的附加值低，蔬菜的市場價格波動大，社區缺乏對市場發展研究和預判、缺乏龍頭企業和農場主帶動，市場風險相伴相隨，農戶收入過低且不穩定。此外，社區無自主創辦的經濟組織和企業，每年僅有由小街街道下撥的4萬元工作經費和紅色股份運作收入、原牛白甸小學房產租金收入、小海洽茶山租金收入共計6.2萬元的集體經濟收入，集體經濟基礎極為薄弱，面對龐雜的社區治理工程，微弱的社區經濟捉襟見肘。

（二）社區治理定位不清，社區治理能力不強

當前，牛白甸社區的治理還沒有明確的定位和規劃，治理思路也不夠清晰。在社區治理的實踐中，由于社區書記主任一肩挑，雖然在某種程度上能較好地統一社區思想，但是，由于個人權力過于集中，很容易導致工作思維固化單一，缺乏創新性，容易導致信息溝通不及時、不暢通，從而抑制班子成員、駐村工作隊、居民群眾、農村社會組織的參與度，致使社區群眾的基礎性作用、村民自治組織的直接作用、駐村工作隊及農村工作隊的協助作用得不到充分發揮。此外，社區治理是在黨的領導下來開展的，但黨不能對社區治理直接參與，而政府偏強于直接干預，甚至把農村社區看作是自己的下屬機構，多是行政上的領導或是命令，而社區“兩委”在各項工作中也是傾其全力地執行上級指示，客觀上限制了用來提升和發展社區自我管理、自我監督、自我教育、自我服務能力的時間和精力，治理主體定位不夠清晰，導致了社區治理能力偏弱。

（三）民間組織發展滯后，社區社會組織力量薄弱

現在的牛白甸社區，民間組織數量少，規模小，專業化服務水平非常低。現有組織主要為休閑娛樂性組織，經濟發展型、利益代表型和社會服務型等社會組織非常缺乏，社會組織對社區治理發揮的力量非常弱。社區內除了社區居民小組老年協會以外，只有5個居民小組由居民自發組建的文藝隊，社區居民小組老年協會主要是對社區老年事務進行管理，對老年人遭家庭遺棄和虐待進行維權和探望，對過世老人進行慰問，而文藝隊的作用主要是農閑時的自娛自樂。社區曾針對域內板栗產業成立過協會農村專業合作社，但由于缺乏內部運行機制和造血功能，一直未能發揮作用，成為了空殼擺設。

（四）社區自治程度低，村民參與社區治理的積極性不高

一是農村社區自治程度低。牛白甸社區的治理是在政府的主導下進行的，由于存在政府與社區的職權定位不清、分工不明確等問題，政府直接影響和控制著居委會的選舉和經濟發展等活動，社區治理帶有很強的行政色彩。另外，社區的村務公開主要包括社區和各個居民小組的政務公開、黨務公開和財務公開，一般張貼在固定而醒目的位置，公開告知的內容往往有結果，無過程，財務公開半年1次，更多收支信息居民無從及時了解和掌握，居民的許多民主權利得不到實質性的落實。二是農村社區居民對社區治理的參與度不高。首先，居民缺乏主動參與社區治理的強烈意識。牛白甸社區居民由于長期受小農經濟思想影響，形成了習慣于被領導、被動接受管理的思維定勢，許多事情只有在政府和社區的大力宣傳下才被動參與，社區治理主體參與意識弱，治理參與度極低，主體作用得不到充分發揮。其次，社區干部與居民之間的溝通不暢。主要表現在社區干部沒有充分動員本社區的高校畢業生參與社區治理。社區域內的高校畢業生均選擇外出務工，對于社區來說，這部分人有知識儲備，思想觀念先進，是社區治理的關鍵主體，但是，社區干部處于人力、物力成本考慮，很少通知這部分人參與社區治理，從而導致這部分人逐漸淡出社區村務管理的范圍。再次，部分社區居民認為參與社區事務管理制度多流于形式，進而產生對公共事務管理的疲倦情緒，甚至認為這種事不能給自己帶來實惠，相反還會占用自己干農活的時間和精力。最后，由于部分社區干部在對政策把握不清的情況下，通過居民小組傳遞給居民群眾的信息與他們通過廣播、電視、手機等渠道獲取和掌握的信息有較大差別，從而對社區干部和組干部產生不信任的心理和抵觸情緒，造成主觀上疏遠、行動上不愿意參與村務管理。

（五）人才隊伍薄弱，社區缺乏專業化社區工作人員

牛白甸社區除了設立“為民服務站”和“為民服務中心”外、還設有眾多的站和室，比如峨山縣“掃黃打非”工作聯絡站、民情懇談室、社區民警辦公室、群眾接待室、心理咨詢室、矛盾糾紛調處室、農家書屋、黨員活動室、科普活動室等，一個社區服務的設置可謂應有盡有，麻雀雖小五臟俱全，但龐雜的服務機構需要大量的社區工作人員來運作。社區內的工作人員只有20余人，卻要全面履行社區各個室和中心的職能，已顯得力不從心了。此外，從牛白甸農村社區工作隊伍來看，由于長久以來工資（津貼）待遇過低，以及農村勞動力普遍向城市轉移等問題的存在，導致社區工作隊伍總體力量十分薄弱，整體素質不高，專業化程度偏低，再加上社區專業工作隊伍年齡偏大，受教育文化程度低，每年接受專業知識培訓的機會十分有限，大部分工作人員的工作思路還停留在過去的老套上，思路不寬，新的發展動能不足，其綜合素質不僅難以適應少數民族貧困地區農村社區工作的繁雜性和艱巨性，而且也不能適應社區治理體系和治理能力現代化的長遠要求。

三、牛白甸社區治理創新的路徑選擇

從牛白甸社區治理創新所面臨的問題可以看出，少數民族貧困地區的農村社區治理創新是一項極其復雜和艱巨的系統工程，在這條創新之路上有很多難題需要解決，所以，對牛白甸這樣的少數民族貧困地區的農村社區治理創新來說，需要在治理現代化的要求下，借鑒其它地區的成功經驗，并結合當地的實際情況探索自己的創新之路。

（一）培育特色優勢產業，為社區治理提供經濟支撐

社區的有效治理離不開必要的經濟支撐，產業興旺不僅是破解“三農”問題的前提，也是支撐社區治理的重要支柱。面對社區建設投入不足等問題，牛白甸社區在推進現代化治理的過程中，治理資金不能僅依賴于上級補貼或者專項撥款，要拓寬資金自籌渠道，更要增強社區自身的造血功能，就是要大力培育特色優勢產業，為社區治理打牢經濟基礎。一是要以產業興旺為目標，挖掘自身的特色資源，培育特色優勢產業。除了生態環境資源，還要重視當地的民族文化資源，尤其要大力培育民族文化產業，民族文化產業才是民族地區最大的特色。二是要以脫貧攻堅為契機，以產業扶貧為抓手，圍繞特色優勢產業積極探索農村產業發展新模式，逐步推動農村一二三產業融合發展。三是要以創新為引領，壯大特色優勢產業。不斷創新管理方法和技術，用現代化的規模和標準做“綠”、做精特色產業，使現有的特色優勢產業發展邁上新臺階。四是要鼓勵和支持帶有鄉土氣息的新興產業的發展。鼓勵居民通過農村合作社的方式發展特色農產品初加工；通過優化鄉村休閑旅游業打造一批集康養休閑、特色民宿和民族文化體驗為一體的鄉村旅游精品工程；通過改造鄉村的傳統服務業培育農村新型服務業，實現農村向現代生產性服務業轉變；通過“互聯網+”建設不斷推動農村電子商務的快速發展。

（二）創新社區治理理念，提升社區治理能力

面對社區治理定位不清等問題，社區只有理清社區治理思路，并不斷創新社區治理理念，才能不斷提升社區治理能力。一是要創新治理思路，在深入調查研究的基礎上對社區治理進行科學定位。只有進行深入的調查研究，才能做出切合當地實際情況的治理規劃，社區治理才能起到相應的效果。在調研的基礎上，結合居民的現實需求，制定清晰的治理思路，明確治理主體的職能職責，明確服務內容。對社區的各項職能職責進行全部梳理，厘清政府和社區的關系，對農村的自治服務和政府的公共服務進行清晰的界定，建立清單化的治理責任體系。在調研的基礎上，結合當地的人文地理等資源條件對社區進行合理規劃，做好頂層設計。規劃既要充分考慮社區的生產發展需要，又要充分考慮社區的人居環境建設，嘗試建立起新的農村社區治理模式。二是要創新社區服務體系，建立智慧化信息管理服務平臺。農村社區治理創新離不開現代化信息技術的支撐，農村社區治理創新要圍繞“共建共治共享”的治理要求加快推進農村社區的“互聯網+”建設，以“互聯網+政務服務”工作為契機，通過現代化信息技術推進智慧社區建設，探索打造“互聯網+社區治理”新模式，把社區政務、社區事務、社區服務和社區管理融入互聯網信息管理平臺，切實提升農村社區治理與服務創新水平。三是要創新社區治理體制，優化社區治理運行機制。現代化的農村治理需要構建統一領導、社會協同、公眾參與多元合作的治理機制，以及圍繞“以人民為中心”思想建立起“服務為先”的治理運行機制。四是要善于學習借鑒其它地區的成功經驗，再結合本地特色尋找適合自己新型農村社區建設之路。比如，廣東省江海區的“三社聯動”農村社區治理創新，以及上海市寶山區的“社區通”農村社區治理創新都是很好的學習樣本，這些成功經驗對于少數民族地區的農村社區治理創新也是具有啟發意義的。

（三）科學發展社會組織，激發社區社會組織活力

社會組織對促進社會的良性運行和維護社會穩定起著非常重要的作用，并且發揮著基層政府不可替代的作用，是基層政府對農村社區治理的有效補充。所以，牛白甸社區推進治理創新要積極培育和發展農村社區組織，不斷激發農村社區社會組織的活力。一是重視社會組織對農村社區治理的推動作用。要科學培育和發展社會組織，尤其要大力支持經濟發展型和民生服務型社會組織的發展，切實增強牛白甸社區社會組織的治理能力。二是要進一步規范和完善現有的社會組織，健全內部組織結構。科學發展社會組織就是要不斷完善組織的制度化規范，使其符合現代化治理的新要求。科學的社會組織應該具有健全的內部結構，健全的內部結構可以分擔部分治理工作，這對于減輕村支兩委的治理工作負擔是有積極意義的。三是要加大對牛白甸社區社會組織的引導和扶持力度，降低注冊門檻，簡化登記程序，同時加大培育和孵化力度。四是可以通過引入專業化程度高的社會組織來改善牛白甸社區的治理，專業化的社會組織必然有專業化的服務功能，這是培育和發展當地社會組織之外的另一條有效路徑。

（四）有序推動社區自治，提高居民參與社區治理的積極性

在有序推動社區自治方面，一是要增強居民自治的主動性，提高社區的自治程度。自治程度較低的社區治理傾向于政府主導，而自治程度較高的社區則是傾向于政府與社區的協商合作。所以，提高社區的自治程度就是要處理好政府與社區之間的關系，努力實現二者之間的有機結合與良性互動，協商合作關系也必然能夠提高村民自治的主動性和積極性，進而推進社區自治的制度化和規范化。二是可以對牛白甸社區公共事務管理實行分類管理。牛白甸社區治理創新需要理清各類事務的治理主體，分清楚哪些事務應該由政府治理，哪些事務應該由社區治理，哪些事務可以由政府與社區協同治理，理順關系后對社區進行分類管理，對于應該由社區治理或者由政府與社區協同治理的各項事務，社區可以充分發揮自主性進行治理。三是要不斷優化居委會的組織結構，增強居委會的自主性。優化重組社區內眾多的“站”和“室”的機構設置，減少社區管理的行政化，增強社區的自我管理功能，提升社區治理工作效率。四是要健全民主參與機制，提升牛白甸社區的自治水平。尤其要提高居民的民主管理和監督的權利，鼓勵居民在民主的氛圍中進行治理創新。五是要增強社區干部的自治意識，提高干部的治理能力。通過加大培訓和宣傳等手段樹立社區干部的自治意識，增強社區干部的自治創新能力，只有增強社區干部的治理能力，才能充分帶動廣大居民進行社區自治；在提高居民參與社區治理的積極性方面，一是要增強居民的公民意識，動員廣大居民積極參與到社區治理中來。每個居民都是社區治理的主體，社區治理人人參與，治理成果人人共享，這也是“共建共治共享”價值的體現。二是要多渠道暢通居民的利益表達渠道，真正提高居民的參與熱情。不僅可以通過民情懇談會、民意聽證會等多種方式拓寬村民的利益反饋渠道，也還可以通過微博、微信等多種信息平臺拓寬居民與干部之間的溝通渠道，使更多居民帶著熱情參與到社區治理中來。三是可以借鑒其它地區農村社區治理創新的成功經驗，引入參與式理念，推動政府職能的轉變，激發居民參與治理的積極性和主動性。

（五）穩定建設社區隊伍，提高社區工作人員的專業化水平

推進農村社區治理創新，人才是最關鍵的因素，所以，牛白甸社區的有效治理需要專業化的人才作保障。面對專業化人才隊伍缺乏等問題，牛白甸社區需要加強專業化人才隊伍建設，這也是所有少數民族地區農村社區治理創新面臨的共性問題。一是要大力培育本土人才，提高社區工作者隊伍素質。通過開展各類培訓來增強社區工作人員的治理創新思維和樹立現代化的治理理念，轉變社區工作人員隊伍的思想觀念，特別是要轉變原有的保守觀念。二是要對社區工作人員進行規范化管理，不斷激發社區活力。對于下派到社區的工作人員，要明確其職責，充分發揮其橋梁作用。此外，在人員配備方面要高度重視年齡結構和學歷職稱結構，合理的人員結構可以造就一支工作能力強，并且善于溝通協調又懂得做群眾工作的高效率工作隊伍。三是建立社區工作人員的獎勵機制。提高社區工作人員的工資待遇，對社區工作人員進行必要的績效獎勵和生活補貼，通過獎勵制度留住人才和吸引外來人才。借助農村社區網格化治理的成功實踐，把網格員的工資納入財政預算，對兼職網格員進行一定的生活補貼，打破以往“留不住人”的現實困境。四是可以學習“專家治理”模式，積極宣傳當地獨特的民族文化資源和生態環境資源，以及現有的治理成效以及獨特經驗，吸引更多的科研專家、社會工作者入駐社區和研究社區，讓更多的專家和社會工作者為社區的治理創新出謀劃策。