淺論未成年人強制報告制度*

萬 靜

揚州大學廣陵學院，江蘇 揚州 225002

一、家庭暴力界定及影響

（一）虐待與家庭暴力的區別

虐待是指以殘暴的方式控制身體、思想的行為②。家庭暴力是指家庭成員毆打、謾罵對其他家庭成員的身體、精神造成傷害的行為。根據暴力不同的程度可以分為一般性暴力和嚴重性暴力③。一般性暴力指較為輕的打罵，嚴重性暴力是對家庭成員的身體或心理造成損害的暴力行為。據廣東省人大社會建設委員會在辦法草案中透露2016至2018年廣東省婦聯受理家庭暴力14172件，親生父母施暴案件達到74.75%，施暴方式從傳統的毆打變為遺棄、性侵等。

（二）家庭暴力對未成年人的影響

1.引起心理問題

父母在孩子生命中扮演著重要角色，家庭暴力多半會導致家庭關系破裂，對孩子的心理創傷明顯。一方面，經常目睹父母或家庭成員間的暴力會讓他們情緒低落，甚至是心理扭曲進行模仿。另一方面，經常受到父母或家庭成員直接身體暴力，會對未成年人身體和精神的雙重打擊，誘發心理疾病。據近幾年心理學研究發現，在幼時受到暴力的未成年人易產生心理問題。

2.缺位家庭教育

未成年人在家庭暴力環境中無法得到好的教育。家庭暴力的家庭無法提供良好教育，會影響孩子心智發展。用教育之名、行暴力之實，并不能取得良好教育效果。近年來，教育孩子的問題層出不窮，傳統的打壓式教育易導致孩子產生逆反心理，使孩子減少家庭信任感，這樣的教育并沒有起到作用。

3.形成不良影響

未成年人長期處在暴力的環境中，父母的言行會對他們產生潛移默化的影響，在暴力的家庭中帶給孩子的是厭惡、恐怖、憎惡，孩子無法在家庭中學到包容與愛。在這樣的環境中成長，未成年人易暴躁，性格孤僻甚至出現心理學上斯德哥爾摩綜合癥，逐漸養成使用暴力的習慣與思維。

4.導致人格的缺陷

青少年的人格缺陷指自身個性發展不健全引起的，如性格偏激、性格孤僻、自制力差、情緒變化大，可能演變成邊緣化人格障礙者、心理孤兒等嚴重心理疾病。據研究，如果一個人幼年長期處在孤單失望的境地會形成孤獨心理，缺少愛的教育、被父母控制的教養都與人格缺陷的形成相關。

二、家暴案件中未成年權益保護的法律困境

目前涉及家暴未成年人權益保護的相關規定，公安機關、檢察院、法院等從自身職能出發保護未成年人的合法權益④。我國對未成年人的法律保護規定了公安機關、法院、檢察院等國家機關，但目前未成年人保護仍然不容樂觀。

（一）處罰措施不到位

我國出臺多部保護未成年人的法律，雖然法律明確規定禁止對兒童使用暴力，但具體如何操作和對受暴力兒童的救助沒有規定且對于沒有受到良好家庭教育的兒童如何有效處理也沒有具體方法。且《反家庭暴力法》對家暴的劃分類型過少，對性侵、冷暴力、言語暴力等隱形暴力都沒有合理規制，兒童被家暴不易發現且影響更嚴重，因此對于處罰兒童犯罪應采用強有力的措施。

（二）未從未成年人角度立法

在立法層面我國并沒有專門保護兒童不受虐待而制定的法律，對未成年人的保護也是從成年人的視角。未成年人與老年人不同，雖都缺乏自我保護能力但未成年人還處于心理發展心智未成熟階段，因此對他們要進行特殊保護。就《反家庭暴力法》而言，其重點在于保護婦女，法律也沒有區分成人、未成年人而是統一規制。

存在問題：一、對于家暴界說不明。沒有規定具體行為，很多父母將自己的暴力行為歸于教育層面，在公安機關認定的時候也是“清官難斷家務事”難以處理，以此法律應該明確規定體罰、性侵害的行為。二、對未成年人人身保護不到位。在未成年人家暴案件中，施暴人是父母或近親屬并不會幫未成年人申請人身保護令，法律卻規定未成年人無法申請時可由法定代理人代為申請，筆者認為是不合理的。

（三）強制報告制度在實踐中運用效果不佳

目前，我國強制報告重點是學校、社會組織機構及工作人員發現未成年人受到侵害，必須向公安等機關報案，如不能履行則承擔相應法律責任。可對于侵害的界定模糊，報告主體難以舉報。

第一、我國受“虎毒不食子、棍棒底下出孝子”觀念的影響，父母對兒童體罰被認為是天經地義，家庭暴力是家庭內部矛盾，外部的干預可能不能解決問題還使問題更加復雜，對家庭本身也有不利影響。

第二、家庭暴力發生于家庭內部，社會群眾大多抱著多一事不如少一事的態度不予以插手，公權力的介入和報告主體的報告很可能對公民的隱私造成一定影響，現代網絡發達可能會對施暴人“人肉”或“網絡暴力”，到最后問題沒有解決反而越鬧越大，這些都是對強制報告制度的阻礙。

三、對于被家暴的未成年人權益保護的完善方式

（一）通過司法解釋完善相關法條

第一、明確家庭暴力的定義，將未成年人的特殊性考慮其中，除了原有的暴力范圍，通過增加司法解釋，將家庭暴力的范圍擴大到性侵害、感情虐待。可以分成以下四類：第一層身體傷害，第二層精神虐待，第三層性侵害，第四層忽視、暴露隱私之類的不易發現行為。

第二、對沒有能力申請“人身保護令”的未成年人，可以擴大代為申請的范圍，如發現侵害的主體、醫院工作人員、學校、社會團體等，將保護落到實處而不是流于表面。

第三、明確對未成年人的保護，更全面涵蓋侵害的情況，征求未成年人的意見，在聽取未成年人想法的基礎上加以整合，建立系統化、專業化的情況。

（二）建立處罰體系

我國現行法律法規對暴力的處罰力度和處罰措施不足，沒有對施暴者形成威懾力。首先，加強處罰力度，家暴屬于家庭內部行為類型不好界定，所以在實踐中多以警告結案。針對此類情形，可以在警告的基礎上加以罰款，成立救助兒童基金。其次，應當拘留多次虐待兒童者，明確拘留的條件便于執法機關執行。最后，確立虐待未成年罪。將家庭暴力與一般傷害行為區分單獨設立虐待兒童罪，虐待、性侵應該算作其中。

（三）建立強制報告制度

我國受傳統文化影響不少規制都是“告訴才處理”第三人選擇沉默逃避自己責任，我國可以借鑒國外的報告制度結合我國國情進行修改。一、報告主體，教師、醫療機構或社會團體工作人員、村委會、家庭成員等對社會享有義務的人；二、報告內容，上述人員在工作或生活中發現未成年人受到侵害時及時報案；三、規范部門職能，醫療機關及時記錄、保存資料、迅速報案；社會團體及時送醫、保存影像圖片；警察進行救助，及時出警。對于上述應該報告而沒有報告的主體，需要明確規定其處罰，現有條文過于籠統，操作性不強，沒有強威懾力。

在報告的過程中可以采用匿名報案，減少報告主體的心理壓力，根據沉默螺旋理論，匿名可以減少心理壓力，完全匿名也會有一系列問題，如虛假報告、過分使用。因此可采用前臺匿名、后臺實名，在互聯網上舉報保留憑證，如有虛假報告就可以進行處罰。

四、結語

一般而言，未成年人身心還未成熟、自我保護能力弱，易走上歧途。在此情況下，監護人還無法做到保護他們，對他們進行虐待、拋棄、遺棄、毆打、冷暴力等，兒童陷于困境中無法自救，如果連外界的幫助也沒有，要如何逃離？目前，歐美國家在保護兒童方面有大量經驗，因為國情不同，我國不可直接生搬硬造。我國強制報告制度一直在進步，廣州首次提出針對困境兒童安全保護政策；支付寶推出相關小程序“檢查監督線索舉報”這些都是國家不斷完善的重要成果。完善強制報告制度讓兒童身邊的人及時履行報告義務，一旦發生問題立即報告，幫助他們回歸正常生活健康成長。我們相信在國家強有力的保護下，我國的未成年人能夠有更燦爛的明天。

注釋：

①中國人大網，2019-10-26.

②胡向陽，段喆斐．家庭暴力下未成年人權益的法律保護[J].湖北警官學院學報，2017（9）：74-79.

③葉玉秋，魏婧．侵害未成年人案件強制報告問題研究[J].中國檢察官司法實務，2018（9）：78.

④胡向陽，段喆斐．家庭暴力下未成年人權益的法律保護[J].湖北警官學院學報，2017（9）：74-79.