遼寧與粵港澳大灣區合作研究

文 穆重懷（遼寧大學波羅的海國家研究中心）

粵港澳大灣區是當下世界最具經濟活力的地區之一，也是中國開發程度最高、經濟活力最強的區域之一，它是灣區經濟的中國創造，也是世界經濟未來發展的領航者。遼寧與粵港澳大灣區的合作是積極參與“一帶一路”倡議和落實“新一輪振興東北老工業基地”的重要舉措，對于遼寧進一步擴大對外開放和深化改革有著重要意義。

從世界范圍看，灣區經濟已經成為推動技術創新、產業升級與優質生活圈建設的高效增長極。在區域經濟一體化趨勢不斷深化的背景下，粵港澳大灣區的建設成為在“一帶一路”倡議落地過程中的全新的發展增長點?；浉郯拇鬄硡^的概念從2003 年形成第一個政策文本，到稍后寫入各級政府的工作報告，再到2019 年推出《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，歷經十多載，終于將要打造出世界經濟發展的新的樞紐區，建成世界灣區經濟的新典范。

2020 年，新冠疫情改變了世界政經的發展趨勢，逆全球化的雜音甚囂塵上，世界經濟的全球合作面臨著新的挑戰。如何進一步深化改革開放，鞏固發展成果，推動“一帶一路”倡議的繼續落地，克服疫情給發展帶來的消極影響，是中國面臨的重大問題。面對新形勢和新問題，必須要進行理論創新、觀念創新與方法創新?；浉郯拇鬄硡^規劃的制訂和實施就是對經濟、文化發展理念的創新實踐，是推動后疫情時代全球經濟合作的新的支撐點，也是對灣區經濟概念的創新應用。

粵港澳大灣區（以下簡稱灣區）是一個綜合性的創新理念。它在汲取世界各國灣區建設經驗的基礎上，充分發揮粵港澳地區長期以來積累的各方面優勢，凝聚獨具特色的發展優勢，發揚了特色鮮明的理論個性，把理念創新和實踐創新有機地結合起來。就粵港澳大灣區而言，它已經不是一個地理概念，也不只是一個區域概念，它包含著更為復雜的發展內涵，它具有開放性、國際性、前沿性、外溢性的特征，是未來構建創新產業集群、打造經濟核心區、建設完善的海陸空交通網絡、培養新型智力資源，以及建立智慧型城市集群的拉動引擎。它具有生態環保、綠色發展的核心理念，致力于創建理念領先、實踐領先的未來型灣區經濟和灣區生態，它是對舊有灣區發展理念的超越，也將要為具有發展灣區經濟潛力的內地沿海省市提供有益的參照系。

相對粵港澳大灣區而言，同樣肩負振興使命的遼寧也面臨著進一步深化改革開放的新機遇。而地緣區位的重要性、產業轉型的必要性、內引外聯的現實可行性都為遼寧與粵港澳大灣區的合作提供了可操作性，搭建起了新一輪振興合作的巨大平臺。在這里我們探討一下遼寧與粵港澳大灣區展開全面合作的具體實踐性。

遼寧與粵港澳大灣區合作的現實基礎

遼寧與粵港澳大灣區合作具有充分的現實可行性。遼寧與灣區都處于新一輪振興的最前沿，也都面臨著深化改革開放的重大課題。地緣區位、產業結構、發展要求等要素為兩者的合作提供互補性與可行性，通過相關合作可以進一步促振興，謀發展，實現互惠共贏。

首先，遼寧與灣區的地緣區位具有共通性?；浉郯拇鬄硡^位于南部沿海，是改革開放的最前沿，九市兩區的格局使其具有深度開放的優勢。利用香港、澳門的特殊位置，可以進一步輻射到東南亞和葡語國家，增強灣區的國際影響力，成為“一帶一路”走出去的有利支撐。遼寧雖然位于北部沿海，但它地處東北亞的核心地帶，直接勾連俄日韓蒙朝等國，國際交通樞紐位置明顯，同時海陸運輸發達，通過歐亞班列和東北航道可以輻射到歐洲。國際化的地緣區位可以為遼寧與灣區的對外開放提供互為支撐，灣區可以把它的產能輸送到東北亞地區，而遼寧可以借船出海走向東南亞和葡語國家。

此外，遼寧與粵港澳大灣區都擁有吞吐量巨大的港口，并且形成了港口集群，這些港口各具特色，有著很大的互補性。以港口為依托，大到環渤海經濟帶，小到遼寧沿海港口集群都蘊含有灣區經濟的相關特征，可以與灣區相借鑒，打造前港后城的功能明確的擁有城市集群的北方灣區。

其次，遼寧與灣區均面臨產業轉型的現實需求。遼寧是老工業基地，灣區也積累了一定數量的落后產能，技術進步與大眾生活品質的提高要求實現產業類型和品質的提升。無論是遼寧，還是灣區都必須與時俱進，充分利用當代科技提供的機遇，在去舊產能方面下功夫，在優質增量供給上多投入，為存量資源找出路，最終達到調整經濟結構、實現產業轉型的目的。在產業轉型方面遼寧與灣區可以實現無縫對接。

對于遼寧與灣區來講，在傳統制造業方面都擁有雄厚的實力，特別是多年來遼寧已經形成了全產業鏈條，可以為灣區提供產能轉換的助力。在新興產業方面，遼寧擁有豐厚的人才與技術儲備，可以利用灣區的投資推動相關產業的開發，實現共贏多贏。

此外，在文旅產業、會展產業、健康休閑產業等領域遼寧與灣區還存在著很大的互通性，這也是遼寧與灣區亟待開發的合作領域。通過相關產業的合作，遼寧可以為澳門等地產業的多元化轉型提供諸多助力。

后疫情時代對產業轉型提出了新的要求，也為遼寧與灣區的產業合作提供了新機遇和新挑戰。

第三，遼寧與灣區具有共同的發展訴求。由于發展模式的原因，遼寧與灣區都存在著發展同質化與業態固化的問題，對傳統產業依賴過重，對數字化產業帶來的變革反應不及時，導致后續發展乏力。在這種情況下，為了實現跨越性發展，遼寧與灣區就必須提出適應形勢發展的規制。

目前，通過發展轉型推動社會經濟的全面創新，實現差異化置入，打造高效優質的城市生活集群，這是遼寧與灣區深化社區建設的切入點。只有實現生活相通，才能夠建構起適應數字化時代要求的新型經濟體。在這個領域遼寧與灣區具有共同的需要，可以互相借鑒。

與此同時，還要重視與港澳兩區的地域相融。在一國兩制的條件下，粵遼與港澳存在著規制上的差異，在合作過程中，要創造條件使港澳融入內地，同時把港澳作為粵遼擴大開放的窗口。最終實現連點成片，打造“一帶一路”倡議繼續深化的支撐區。

此外，資源訴求對于遼寧與灣區的發展也很重要。它既包括物質資源，也包括智力資源。如何有效協調智力資源的流動是遼寧與灣區合作需要考慮的問題。

綜上所述，遼寧與灣區的合作既有現實必要性，也有現實可能性，它為后疫情時代遼寧走出去提供了新的平臺與搭手。

遼寧與粵港澳大灣區合作理念

遼寧與灣區的合作是雙方共同發展的現實需求，也是后疫情時代兩地應對全球經濟大變局的有力策略。遼寧與灣區的合作是發揮地域優勢、拉動新興產業、擴大對外開放、實現創新發展的有益嘗試。它的順利實施需要構建具有時代精神的、與時俱進、求真務實的創新型合作理念。

第一，要充分認識到遼寧與灣區合作的重要意義。遼寧與灣區合作是遼寧在落實“一帶一路”倡議中的新舉措，是進一步深化對外開放的新嘗試。與灣區合作有利于遼寧全面發揮自己的區位優勢和產業優勢，借船出海，實現社會經濟發展的新跨越。

同時，遼寧也為灣區的發展提供產業、科技與人才等方面的助力。通過產業、科技等方面的合作可以為灣區經濟的繁榮提供支持。

因此，要把遼寧與灣區的合作置放于“一帶一路”倡議之中，涵蓋在“新一輪振興東北老工業基地”之內，要用全局發展的眼光來對遼寧與灣區的合作下定義，要有超前的思維和魄力，深刻意識到遼寧與灣區合作的戰略意義。

第二，要進一步加強與粵港澳的創新合作。充分利用灣區資源，驅動創新發展。利用灣區的政策、金融等有利條件帶動遼寧的創新創業潛力，大力發展眾創空間，支持創新創業平臺建設，并以灣區為依托實現科技成果的轉化。

同時，在“一國兩制”方針政策指導下加強與港澳兩區的多域合作。一方面要走出去，向港澳充分介紹遼寧，把遼寧有優勢的、港澳又有需求的產業推介出去。在擴大遼寧影響力的同時，助力港澳產業的多元化發展。一方面要引進來，要把港澳地區的投資引進來，擴大遼寧與港澳在金融領域的合作，助力遼寧的產業轉型。

擴大創新合作有助于實現遼寧與灣區的合作發展與共同繁榮，對于推動遼寧的新一輪振興有著重要促進作用。

第三，要實現遼寧與灣區合作的綠色發展。綠色生態發展越來越成為區域建設的軟實力要求。不僅要打造生態化可持續發展的依托產業，而且要建設生態宜居的優質生活圈，這是遼寧與灣區合作的未來理念。

綠色發展要涵蓋未來發展的各個方面。不僅要實現產業合作的綠色發展，如綠色金融、綠色休閑；還要實現資源合作的綠色發展，打造符合未來要求的智慧合作，實現合作方式的創新。

后疫情時代的發展需要創新發展路徑，需要創新思維方式。遼寧與灣區的合作就是對地方合作模式的創新，它為不同地域、不同經濟發展水平的地方區域合作開創了新思路，尋找了新方式，提供了新機遇。盡管要克服規則銜接、產業銜接、資源銜接等一系列困難，但是我們相信，在創新發展的引領下，遼寧與灣區的合作一定會取得輝煌的成果！