把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文 曹穎杰（遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面對(duì)外開放和構(gòu)建新型區(qū)域合作一體化發(fā)展進(jìn)程中的重要舉措，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的策源地，對(duì)建設(shè)富有活力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，具有重要的戰(zhàn)略意義。

粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)最重要的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，正處在港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段邁進(jìn)的過程，其發(fā)展將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，為遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。

機(jī)遇之一：有助于加速資源要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置

粵港澳大灣區(qū)要構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。伴隨著粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的加快推進(jìn)，資本、人才、技術(shù)、信息等要素資源進(jìn)行跨地區(qū)流動(dòng)，與之相適應(yīng)的是區(qū)域發(fā)展格局、資源要素配置等進(jìn)行重塑，會(huì)引起產(chǎn)業(yè)集聚、投資、商業(yè)模式等發(fā)生改變，城市群一體化建設(shè)加快推進(jìn)，城市群的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，是遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

機(jī)遇之二：有助于加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位之一是打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要來源地?；浉郯拇鬄硡^(qū)加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制等走在全國(guó)前列，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，科技與創(chuàng)新是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的重要?jiǎng)恿?，以“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊為主軸整合創(chuàng)新資源，將積極吸引和對(duì)接全球科技創(chuàng)新資源和要素，催生出新的發(fā)展動(dòng)力，有利于遼寧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

機(jī)遇之三：有助于加快產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

在整合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)打造多層次、多元化的分工協(xié)作機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)有效銜接，發(fā)揮核心城市集聚和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從而參與全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)，遼寧要抓住粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有利于遼寧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，加快產(chǎn)業(yè)鏈橫向協(xié)同和創(chuàng)新鏈縱向協(xié)同發(fā)展，以提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

機(jī)遇之四：有助于加快區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外開放

粵港澳大灣區(qū)不僅要打破城市間的空間限制，更重要的是要打破體制和行政區(qū)域限制，便于要素流動(dòng)和區(qū)域分工合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作一體化。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展將有力推動(dòng)粵港澳先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資源要素經(jīng)珠三角進(jìn)入內(nèi)陸省區(qū)，并向南亞和東南亞等周邊國(guó)家輻射，不僅帶動(dòng)了中國(guó)與周邊國(guó)家合作，更有效促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)與內(nèi)陸省區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。遼寧要抓住粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快區(qū)域合作，努力構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局和區(qū)域發(fā)展新格局，提升開放合作的層次和水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧要抓機(jī)遇、補(bǔ)短板、增活力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。遼寧要推進(jìn)全面振興、全方位振興發(fā)展，就要充分認(rèn)識(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

第一，布局新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地建設(shè)，遼寧要充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加快新興技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，著眼于產(chǎn)業(yè)高端化，積極布局新興產(chǎn)業(yè)，通過深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，加大創(chuàng)新力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、智能方向發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在創(chuàng)新投入、財(cái)政金融、人才等方面加大高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)布局力度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域快速發(fā)展，以優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略。

第二，深化產(chǎn)業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，遼寧要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)遼寧與粵港澳大灣區(qū)的契合點(diǎn)，科學(xué)、合理地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。聚焦粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢和轉(zhuǎn)移，在資本吸引、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)基地等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高水平、高技術(shù)、高效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)科技、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制與遼寧優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更快更好地對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為粵港澳大灣區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。

第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高支撐能力

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，借助粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新輻射、外溢和擴(kuò)散效應(yīng)，遼寧要積極主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊，加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素集聚，打造遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。圍繞遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快科技攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域提升自主創(chuàng)新能力；加大創(chuàng)新投入力度，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入比例，特別是在核心關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域加大投入力度；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等發(fā)展，推動(dòng)工程研究中心、實(shí)驗(yàn)室、雙創(chuàng)基地等的建設(shè)，建設(shè)一批科技金融支持平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)和新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新圈，形成與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

第四，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)空間

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和改革，不僅能激發(fā)市場(chǎng)活力，而且能夠加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。借助粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，遼寧要積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，制定政策服務(wù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅政策、人才引進(jìn)等多方面強(qiáng)化政策創(chuàng)新和執(zhí)行落實(shí)，打造良好的政策環(huán)境；持續(xù)深化“放管服”改革和審批制度改革，推動(dòng)全省一體化在線服務(wù)平臺(tái)和省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高行政效能，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、政府采購(gòu)等方面保障市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，建立市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極有效對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。