中俄“一帶一盟”對接合作研究

文 鄭媛媛（遼寧大學(xué)外國語學(xué)院）

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)（以下簡稱“一帶”）作為中國“一帶一路”倡議的重要組成部分，對中國政治、經(jīng)濟(jì)、能源安全有著極其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2015 年成立的俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（也稱歐亞經(jīng)濟(jì)委員會，以下簡稱“一盟”）目前正在為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展一體化發(fā)揮著作用。基于錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的趨勢以及自身發(fā)展的需要，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人與2015 年5 月8 日在莫斯科簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，由此“一帶一盟”對接關(guān)系正式確立。

當(dāng)今世界，貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，逆全球化趨勢日益明顯，作為世界大國的中國、俄羅斯的行動更受世界矚目，兩國的國際影響力愈加提升。21 世紀(jì)前20 年間，中俄關(guān)系總體上持續(xù)向好發(fā)展，2019 年6 月5 日兩國元首決定將兩國關(guān)系提升為新時(shí)期中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中俄關(guān)系目前已達(dá)到了史無前例的高水平。在中俄兩國主導(dǎo)下開展的“一帶一盟”對接合作的發(fā)展勢必會在新時(shí)期發(fā)揮更加建設(shè)性的作用，影響兩國乃至更多成員國間的關(guān)系。據(jù)此，我們將以中俄兩國的戰(zhàn)略合作為出發(fā)點(diǎn)，梳理對接業(yè)已取得的成果，探究對接得以順利開展的有利基礎(chǔ)以及對中俄兩國的深遠(yuǎn)影響，并對此提出自己的觀點(diǎn)。

“一帶一盟”對接是跨地區(qū)、跨文化的多領(lǐng)域國際合作戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略框架下，相關(guān)國家之間既有多邊協(xié)作，又有雙邊合作。在眾多的合作關(guān)系中，本文將著重分析中俄雙邊對接合作的相關(guān)內(nèi)容。自2015 年5 月確立“一帶一盟”對接戰(zhàn)略方針以來，中俄雙邊合作成績斐然，在合作平臺及機(jī)制建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作等方面都取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。

在合作的平臺與機(jī)制建設(shè)方面，首先，中俄在2015年5 月發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出，在“一帶一盟”對接上，中俄將“通過雙邊或多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺開展合作”。且在同年7 月舉行的上合組織烏法峰會上，“各成員國就共建‘一帶一路’達(dá)成共識，并寫入峰會宣言，標(biāo)志著上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入與‘一帶一路’融合發(fā)展的新階段”，由此，上海合作組織成為了對接的重要平臺之一。其次，2016 年6 月，中國商務(wù)部與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會簽署了《關(guān)于正式啟動中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，這標(biāo)志著中國與“一盟”的合作平臺與機(jī)制建設(shè)已進(jìn)入啟動階段，而這一平臺與機(jī)制的建設(shè)勢必會給中俄合作提供更多便利和更好的機(jī)會。第三，在2016 年6 月普京總統(tǒng)訪華期間，中俄兩國在再次確認(rèn)了對接方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了更宏大的歐亞全面伙伴關(guān)系計(jì)劃，在相關(guān)聲明中，兩國指出：“中俄主張?jiān)陂_放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國加入。”俄總統(tǒng)普京在2016年6 月的講話中又指出，歐亞全面伙伴關(guān)系的潛在參與者可能還包括印度、巴基斯坦、伊朗及其他獨(dú)聯(lián)體國家及歐洲國家。由此可見，歐亞全面伙伴關(guān)系為“一帶一盟”對接合作提供了更為廣闊的空間，對中俄兩國都有特殊重要的意義。

中俄雙邊框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作取得了一些成果，其中代表性成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

中俄跨境運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作成果頗豐。渝新歐、漢新歐、蓉歐、鄭新歐、西新歐、合新歐、義新歐等中歐班列相繼開通，它們不僅在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，而且也為“一帶一盟”對接合作提供了有力支撐。被譽(yù)為“中俄友誼之橋”的同江——下列寧斯闊耶鐵路橋、黑河——布拉戈維申斯克公路橋在2019 年正式投入運(yùn)行。“濱海1 號”“濱海2 號”國際交通運(yùn)輸走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等多條國際交通運(yùn)輸走廊陸續(xù)建成，它們進(jìn)一步提升了對俄口岸通道、通關(guān)和跨境運(yùn)輸貨物便利化水平，正在為中國與俄羅斯的對接合作發(fā)揮極具建設(shè)性的作用。

中俄產(chǎn)能合作收效顯著。中國早已與俄羅斯簽署了加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作的諒解備忘錄，近年來，中俄產(chǎn)能合作取得了舉世矚目的成就。2015 年12 月17 日中俄兩國共同簽訂《中俄總理第二十次定期會晤聯(lián)合公報(bào)》，并簽訂了投資、能源、金融、教育、旅游、高科技、質(zhì)檢、海關(guān)等方面的30 余項(xiàng)雙邊合作文件。中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東的開發(fā)合作正處于成長階段，目前不斷有新的中國企業(yè)落戶俄遠(yuǎn)東自由港和飛躍式發(fā)展區(qū)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國企業(yè)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)計(jì)劃投資約40 億美元。在鋼鐵產(chǎn)能合作領(lǐng)域，2017 年12 月?lián)砻綀?bào)道，中國德邦廣東公司計(jì)劃在濱海邊疆區(qū)投資50 億美元建設(shè)鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在高科技產(chǎn)能合作領(lǐng)域，中俄航空航天合作發(fā)展前景良好。近年來，隨著中俄兩國航空航天技術(shù)的進(jìn)步，兩國在這一領(lǐng)域的合作進(jìn)展迅速。中俄在生物制藥領(lǐng)域的合作雖起步較晚，但雙邊合作起點(diǎn)較高，合作潛力較大。

中俄金融合作快速發(fā)展。2014 年10 月，中俄簽署了價(jià)值1500 億元人民幣的本幣互換協(xié)議，并在2016 年3 月執(zhí)行完畢。2017 年11 月22 日，中國人民銀行與俄央行續(xù)簽了雙邊本幣互換協(xié)議，2018 年以來，中俄貨幣互換額快速增長。2015 年11 月俄央行宣布將人民幣納入國家外匯儲備，2016 年9 月中國人民銀行宣布授權(quán)中國工商銀行（莫斯科）股份公司擔(dān)任俄羅斯人民幣業(yè)務(wù)清算行，這有利于中俄貿(mào)易、投資及金融合作的密切發(fā)展。2016 年11 月李克強(qiáng)總理訪俄期間，中俄又簽署了多份協(xié)議，同意開展共同融資，成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。2017 年3 月，中國工商銀行在莫斯科宣布正式啟動人民幣清算行服務(wù)。

中俄能源合作穩(wěn)步推進(jìn)。2014 年5 月中俄兩國達(dá)成了關(guān)于俄羅斯通過中俄東線天然氣管道向中國供氣的巨額能源協(xié)議，2017 年12 月中俄東線天然氣管道工程進(jìn)入加速建設(shè)階段，2019 年12 月正式開始供氣。2016 年1 月俄聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)了俄中兩國政府關(guān)于實(shí)施亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目的合作協(xié)議，中國絲路基金將從俄諾瓦泰克公司手中收購亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目9.9%的股份，加上中國石油天然氣集團(tuán)獲得的該項(xiàng)目20%的股份，中國在該項(xiàng)目中的持股比例將達(dá)到29.9%，而“之前此類允許外國持有俄戰(zhàn)略企業(yè)25%以上股份的情況從未出現(xiàn)過”。同年4 月，中國國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行聯(lián)合為該項(xiàng)目提供了約120 億美元的貸款。中俄亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目是中國“一帶一路”倡議實(shí)施后的首個(gè)特大型項(xiàng)目，也是全球最大的北極LNG 項(xiàng)目。中俄合資建設(shè)的華電捷寧斯卡婭燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)供熱電站項(xiàng)目目前是中國在俄最大的電力能源類投資項(xiàng)目，俄國內(nèi)認(rèn)為該項(xiàng)目會開啟中俄電力全面合作的新局面，造福兩國人民，成為互利共贏的合作典范。

中俄對接合作具有一系列有利基礎(chǔ)，這些有利基礎(chǔ)不僅為對接合作的順利開展提供了可能性，而且也保障了對接的持續(xù)發(fā)展和不斷深入。這些有利基礎(chǔ)主要包括以下幾個(gè)方面：

中俄對“一帶一盟”對接的戰(zhàn)略支持是對接最根本的政治基礎(chǔ)。基于復(fù)雜又富于深刻變化的國際環(huán)境，“一帶一盟”對接是中俄兩國根據(jù)國家根本利益做出的共同戰(zhàn)略方針。一直以來，中俄關(guān)系快速發(fā)展，政治互信不斷提升，特別是近幾年，中俄雙邊關(guān)系全面提升，這是雙方對接合作的首要基礎(chǔ)。

對接已獲成果是對接進(jìn)一步深入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中俄兩國具有不同的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，例如，中國擁有巨大的資金、產(chǎn)能、市場優(yōu)勢，而俄羅斯具有明顯的資源、過境運(yùn)輸優(yōu)勢，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，有著巨大的合作潛力。目前，雙方在許多領(lǐng)域的合作都取得了驕人的成績，而這些成果的取得也是未來對接合作進(jìn)一步深入的物質(zhì)支撐。

中俄兩國內(nèi)部主流觀點(diǎn)的支持是對接合作的社會基礎(chǔ)。例如，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤期間，俄總統(tǒng)普京在烏法的記者招待會上回答《俄羅斯報(bào)》記者問題時(shí)表示：“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是彼此兼容的，相互并不對立。并指出，根據(jù)他與中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席五月會談的結(jié)果，將特別關(guān)注尋求中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯發(fā)展“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)的共同點(diǎn)……“一帶一盟”對接合作，使俄羅斯可以更有效地應(yīng)對在世界經(jīng)濟(jì)和金融方面的危機(jī)，更輕松克服種種限制和障礙，還可進(jìn)一步加強(qiáng)在食品、能源、金融及交通安全領(lǐng)域的合作，這也很重要。俄學(xué)者卡拉加諾夫指出，如果能夠合理經(jīng)營這兩大項(xiàng)目，“各方將會實(shí)現(xiàn)雙贏”。

中俄兩國的對接合作是順應(yīng)時(shí)代潮流的重要戰(zhàn)略選擇，可以促進(jìn)中俄各自國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中俄兩國的對接合作為兩國提供了更多的發(fā)展機(jī)遇，使各自的經(jīng)濟(jì)潛力得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了雙方的國家安全。“一帶一盟”對接在未來的發(fā)展中具有十分光明的前景，并且將會實(shí)現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。