關于新時代基層檢察院建設專項調研報告

范雅麗

太原市杏花嶺區人民檢察院，山西 太原 030013

進入新時代以來，基層檢察院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求，把握“落實、穩進、提升”的工作主題，夯基礎，出亮點，創特色，辦案規范化持續推進，隊伍專業化穩步提升，服務大局能力全面加強，各項檢察工作取得了新的進展和成績。

一、履行檢察職能服務大局和地方中心工作情況

基層檢察院始終把維護社會和諧穩定放在檢察工作的首要位置，堅持從重從快打擊危害社會穩定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪和破壞市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪。

依法打擊嚴重刑事犯罪案件，深入推進掃黑除惡專項斗爭。圍繞黨中央和最高檢的決策部署，充分發揮檢察職能，聚焦群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，探索建立黑惡勢力犯罪案件快捕快訴辦案機制，取得了良好的社會效果和法律效果。

健全機制暢通信訪訴求渠道。運用網上信訪、遠程接訪，依托“12309檢察服務中心”、值班律師工作室更好地履行職責，將檢察服務觸角延伸到人民群眾需要的每一個角落，形成全方位、全覆蓋、立體式的檢察服務綜合平臺。

二、專項業務工作開展情況

基層檢察院不斷探索新形勢下訴訟監督新途徑、新舉措，積極構建機構職能科學配置，“四大檢察”均衡發展，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化刑事訴訟監督，以捕訴一體化為抓手，開展認罪認罰從寬相關工作，發揮駐公安機關檢察官辦公室作用，創新監督模式，提升審查逮捕、公訴能力；加強刑事執行監督，大力加強和規范羈押必要性審查工作，積極探索財產刑執行檢察工作模式，全方位、多方面開展社區矯正檢察監督工作，依法對特赦部分服刑罪犯實行法律監督，不斷加大刑罰執行監管違法案件監督，取得了實質性成效；重視民事行政訴訟監督，加強一體化辦案機制，健全多元化民事行政檢察工作格局。對于檢察機關發出的訴前檢察建議，100%的行政機關及時回復并整改；開拓公益訴訟新局面。加大公益訴訟辦案力度，切實當好公共利益的代表，聚焦人民群眾關注的環境保護、食品藥品安全、城市管理等熱點難點問題，立案審查生態環境和資源保護、國有財產保護等領域公益訴訟案件并發出訴前檢察建議。

三、貫徹新時代檢察監督方式轉變、檢察監督理念更新情況

基層檢察院始終“堅守客觀公正立場”的監督理念，多次召開會議強調檢察官既是犯罪的追訴者，也是無辜的保護者，更要努力成為中國特色社會主義法律意識和法治進步的引領者。

推進智慧檢務管理新機制。構建技術化服務保障，主動順應改革發展新形勢，堅持司法體制改革與現代科技應用“雙輪驅動”，信息網絡、遠程提審等六大系統全部修善、升級并投入使用。運用統一業務和智能會議系統，實現了辦案和檢委會全程留痕；完善12309檢察服務中心網上平臺和實體大廳，讓人民群眾享受檢察機關“一站式”服務；加大科技強檢，將無人機航拍技術引入到公益訴訟執法辦案領域；投入使用遠程視頻提審系統，讓辦案更加高效，監督更加精準。

探索偵查監督檢警協作新機制。進一步發揮駐公安機關檢察官辦公室作用，不斷探索新形勢下偵查監督的新途徑、新舉措，讓老百姓有冤可申、有權可維。

規范職務犯罪案件銜接新機制。建立健全辦理監委移送職務犯罪案件銜接、監督機制，嚴把事實證據關、程序關、適用法律關，強化統籌協調、相互制約，推動監檢順暢高效、科學規范。

助推檢察業務管理監督新機制。探索運用公安機關移送案件預檢、流程監控“四級巡查”、案件評查網上留痕、業務分析研判以及院領導帶頭辦理案管業務等一系列新機制、新做法，有效推動檢察業務管理監督水平提檔升級。

四、基層檢察權運行情況

內設機構整合優化。通過內設機構改革，設置多個部門，各部之間合理設置職能，配置檢察人員。組建新型辦案團隊，實行獨任檢察官和檢察官辦案組兩種基本辦案組織形式，每名檢察官獨立承辦案件，并配備必要的檢察輔助人員協助辦案；檢辦案組由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員協助辦案，辦案組負責人為主任檢察官；辦案組可以相對固定設置，也可以根據司法辦案需要臨時組成。

新型辦案機制有效運行。嚴格落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”司法責任制，明確了“捕訴合一”和“誰捕誰訴”的辦案模式，確保辦案機制有效運行。下放統一業務應用系統案件審批權限，檢察官在職權范圍內決定事項，由獨任檢察官或主任檢察官依職權做出決定，檢察長不再審批。

實施檢察官聯席會議制度。由各主辦檢察官在辦案過程中發現需要討論的重大、疑難、復雜和新型案件，以及在法律適用上有重大爭議的案件，制作并提交聯席會議報告書，由部門負責人審批，決定召集、主持聯席會議，部門全體檢察官參加，檢察官助理列席會議。

新型管理監督機制構建全面。建立了隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦機制，依托統一業務應用系統這一信息化平臺，不斷優化系統權限配置，構建一個多層次、全方位的“立體式”流程監控平臺，堅持院領導、內設機構負責人、流程監管員和統計員相結合的“四級巡查”制度，受理審查、結案審核、案件評查、數據生成、結果通報五個方面相結合，實現網上對執法活動的“全面、全程、規范、動態”監督，確保執法辦案和網上操作程序等均符合法律及相關規定要求，實現對案件辦理的全流程監督。

通過強化案件流程監控和質量評查等措施，構建了集事前、事中、事后監督于一體的檢察業務管理監督新格局，實現了對案件程序和實體監督的有機統一，為檢察官辦案責任制的全面實施提供了有力保障。

五、對檢察制度體系建設和職能配置的意見建議

適當增加基層檢察院檢察人員編制內，補充檢察干警力量。基層檢察院多年以來政法編制數較少，加之監查體制改革后，大量人員轉隸至監委，人數大大減少。同時，人才斷檔嚴重也是影響基層檢察院辦理案件的原因之一。有些基層檢察院，案件量較大，案多人少矛盾一直突出，故建議適當擴充基層檢察院政法編制數量，充實基層檢察院的辦案力量。

適當增加基層檢察院四級高級檢察官及以上名額配置。基層檢察院承擔著70%的工作任務，任務重，壓力大，檢察官單獨序列改革中配置的四級高級檢察官以上名額配置比例少，基層檢察院老檢察官工作一輩子也不一定能選升為四級高級檢察官。因此增加基層檢察院名額，解決人多名額少的矛盾。

通過傳幫帶的方式加強學習交流，盡快熟悉業務，適應新的崗位。能夠加強組織交流，多進行培訓活動，增強對相關業務的認識。

在內設機構改革之后，應該適當多給行政部門配置一些領導職數，以便很好調動司法行政人員的積極性，搞好行政、黨建等工作。在內設機構改革之后，應該積極探索推動法警工作的改革，放寬法警工作崗位限制，可以擔負行政、黨務、財務等工作，以便人盡其才。

進一步探索在保證法定工作程序不減，各項檢察職能全面履行的基礎上，實現全員員額檢察官的隨機輪案，緩減內設機構、員額檢察官案件量不均衡的矛盾，進一步解決目前基層檢察院案多人少問題，同時提高員額檢察官的綜合業務水平。

2020年，基層檢察院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，圍繞中心，服務大局，忠誠履職盡責，主動擔當作為，奮力開創全面依法治國新局面，為確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰，推動經濟社會高質量發展提供有力保障。