警察素質培養與教育研究*

韓曉恩 李秀才

1.青海警官職業學院，青海 西寧 810000；2.北京警察學院警務技戰術教研部技能教研室，北京 102202

警察教育制度的發展旨在更好地與警察保證國家安全穩定，維護公共管理秩序、保障人民相應權利的職責相適應，因此各國都越來越重視對警察職業素質的培養。而素質來源于教育培訓，歷史經驗表明，封閉的教育辦學沒有出路，開放包容的教育辦學之路則會越走越寬。

一、民族地區警察素質的培養需順應第四次警務革命的要求

適應國家在不同發展時期社會管理的需要是警察作為國家上層建筑的重要職責。所以，公安教育必須適應警察現實工作的需求和管理服務對象的需要，而這在民族地區又有著特殊的意義。

（一）第四次警務革命的涵義

第四次警務革命被稱為歐美社區警務改革，基本理論是犯罪產生于社會，犯罪根源在于社會，因而，抑制犯罪的主戰場應是社會，而不是發案現場，警務工作的中心不是打擊和鎮壓，而是宣傳、教育和組織群眾。社區警務就其實質和意義上講，正是我國警務工作傳統的“打防結合、以防為主”、“警力有限，而民力無窮”的群眾工作原則。它再次印證了警察的核心工作是服務社會，重點職責是預防犯罪。

（二）民族地區的警察素質培養應順應警務革命的要求

依據社區警務工作的要求，在我國維護民族地區的社會穩定，推進民族區域經濟發展，增進民族團結與鞏固祖國統一，確保國家和諧穩定，就是民族地區公安工作的根本任務。民族地區人民警察的核心職能是服務民族區域，核心職責是在民族地區預防犯罪。很難想象一個不了解少數民族的民族習性、不懂少數民族生活方式，不具備民族意識、不知曉民族文化的民警如何勝任這項工作。

所以，順應警務革命的要求，不斷的調整警察個體的履職素質能力是警察教育培訓工作的根本。以民族地區的社會需求為依據，探求培養合格警察職業素質、身體素質、心理素質，業務素質的特色教育體系是民族地區公安教育的根本任務。

二、民族地區的警察素質培養更應該注重警察職業化的特性

“在世界范圍內，警察職業化是警察發展和演化的基本特征，也是警察這一國家機器回應社會現代化進程的必然要求和實然狀態。”①西方國家在警察的教育培訓中有一個共同的特點就是中等教育后的專業教育，即警察教育在通識教育的基礎上完成職業化教育的培訓。在民族地區由于警務工作的特殊性和敏感性，筆者認為這種專業素質能力的教育培養更應該被彰顯出來。

（一）對警察職業化發展的理解

美國率先提出警察職業化的主張，開世界警察職業化運動之先河。“警察職業化意味著國家警察已成為現代乃至當代社會中的一種專門職業，這種專門職業的基本內涵就是警察職權的合法性與警察職能的專業化。”②其核心內涵就是職業警察也應該像職業軍人一樣，具備警察職業應有的素養、道德和技能，打造屬于警察這個職業應有的職業特色、職業文化，只有這樣才能把警察建設為公平、高效和受人尊敬的專業執法隊伍。

（二）警察職業化發展需要高等的警察學歷教育體系

事實上美國經過調查研究給出了明確的答案。“受過高等教育的警察被認為更具‘人本主義’特點：他們更能包容少數人群；執法態度更專業；執法行為更道德；更理解別人的行為；對與社區的關系更敏感。在執行力方面研究認為，受過高等教育的警察有更好的執行力表現，民眾針對他們的抱怨較少；缺勤率較低；執行工作時更具創新力，更有可能承擔領導角色”③所以早在1982 年，美國的相關機構就建議，新錄用的警員的最低教育水平要達到學士學位。2000 年以后，警員晉升就也必須要學士學位了。而招收大學生成為新任警察在英國、日本也在不斷提高，甚至實現警察專業化必須接受大學教育也是我國臺灣警界的共識。

（三）民族地區警察素質培養更應該具備職業化的特征

事實證明，大學教育可以為警察服務社會、執法辦案打下良好的基礎，從而成為具有職業素養的專業執法人員。“警察道德與文化意識的培養不是源于犯罪學或刑事司法課程的影響，而是受大學高等教育的影響。”④已經是世界警察教育培養中形成的共識，因此美國、澳大利亞等國家在警察的教育中，已經有意識地將“技術——職業性”逐漸轉入“人文——社會性”的層次，努力提升警員的學歷水平。高學歷的要求實質上是在不斷顯示在現代社會中警務人員的業務素質應越來越厚重，因為寬闊的知識素養和正確的認知水平對警察執法質量有著重大的影響，更是警務人員可持續發展的潛在價值體現。所以改革現有的警察教育體制，提升民族地區警察學歷水平，是我們必須要重視的問題。

三、民族地區的警察職業化教育更需要有適合其特點的素質教育培養模式

警察職業化的趨勢就必然要求對警察的素質教育是一種職業化教育，它不僅僅是要具備普通教育的一般屬性，更要具有警察工作的專業性質。可是，對于我國現行的警察教育培訓模式，學者們都認為“其在辦學模式、專業設置、課程建設、招生、教學與管理等問題上都難以突出警察專業特色”⑤，無法滿足警察隊伍建設要求和警務工作實踐的需要，更不要說在民族地區構建屬于民族區域特色的警察培訓體系。

根據我國現有的警察素質教育培養體系來看，主要包括形成警員基本能力的基礎課程和形成警察關鍵能力的專業課程兩模塊組成，而民族地區的警察素質培養要在這兩個課程模塊的基礎上應突出一個模塊就是民族特性。增強課程的區域特色和針對性，把富有地方特色的內容普及進去，將國家政策宣教、文化地理、經濟、民族、宗教等實際情況全面嵌入培養體系中。確切的說，就是我們要在民族地區培養留得住、用的上人就必須要將民族地區社會現狀全面反映在我們的教學中，因為民族地區的警務工作根植于民族社會的現狀中。

所以我們要吸收借鑒各界各國行之有效的共性做法，并根據時代和社會的發展，努力探尋屬于民族區域特色的警察素質培養體系，才能培養出政治堅定、紀律嚴明、廉潔自律、業務精良的警務人才。

四、民族地區的警察職業素質培養更應該注重人文關懷的思想

“英美國家的警察學歷教育是實施通識教育基礎上的專業教育，特別注重基本能力的培養。”⑥因此在警察教育培訓體系中專門設置了倫理道德方面的教育內容，以彰顯出通識教育中所潤化的人文情結。比如他們頗具匠心的設立人文課程，不僅有傳統教育中的人文學，如文學、歷史、哲學、藝術，還包括社會科學和自然科學，以此培養學生的歷史感、文藝鑒賞力和高雅的精神格調，而這種人文素養的培養必然會反作用于警察的工作職能。

（一）具有人文關懷的思想是警察規范化執法的必然要求

規范化執法的目的在于執法要“以人為本”，所以倡導“以人為本”的執法理念其本質就是人文關懷思想的核心和精髓，就是我們現在所說的“執法為民”，它強調在警務工作中做到對人基本權利的維護和對人基本尊嚴的保障。這已經是被全世界公認并日益重視和被廣泛確立的警察職業道德。事實證明，寬厚的人文素養會讓警察在履行執法或其他公務活動時有原則有底線，從而使對人執法和管理中的人文關懷的效益達到最大化，民眾也就無懼警察權的不斷擴大或是過分在意警察擁有的自由裁量空間。

（二）具有人文關懷的思想是警察個體成長的內因

教育本身就是一種人文精神和人文情懷的灌輸，教育的過程實際上就是為人們提供豐富的人文內涵。人文課程的設置對于警察教育有特殊意義：如邏輯推理能力，清晰的語言和文字表達能力執法辦案的基礎，學習本國或本民族、他國、其他民族的文化可以更好的感知、尊重、理解文化的共融。所以有學者提出人文教育作為塑造警察個體靈魂與思想的主要渠道，要特別在警察職業道德教育中通過系統地實踐活動來實現。

由此可見人文教育的目的是為了提升人的能力，讓人具備獨立思考的精神，可以明辨是非，可以更具有人性光芒來面對執法和管理工作的需求。

（三）人文關懷的思想在民族地區警務活動中意義重大

由于受到歷史影響、地理環境的因素，多元文化碰撞、多種矛盾凸顯使得在民族地區的警務工作更加龐雜。如此敏感而艱巨的任務和工作，使得警察職業素質教育必須要求民警具有廣泛而深厚的人文思想，畢竟警察執法是對人的執法，理解不同民族之間的情感需求，感知不同民族之間的文化差異，尊重不同民族的生活習慣，包容和解決好民族之間的各種問題，才能在民族地區的執法、管理中更具有公正、合理性。所以，在對民族地區警察職業素質的教育中如何融入、實現人文精神的課程是一個非常值得我們深入思考的問題。

五、民族地區的警察素質培訓應特別注重民族文化與警務工作的有機結合

“美國是世界上最大、最典型的"移民之國"，其族裔人口構成和族際關系狀況極為復雜且處于持續變化的過程中。”⑦這給美國警察的執法帶來非常大的困難和問題。“種族形象定性”一直是困擾美國警察執法的頑疾。“它是指美國白人警察由于受到種族主義文化的影響，總是有意無意地戴著“有色眼鏡”執法，認為某些少數族裔者更具有犯罪傾向，社會學家也將其概括為以膚色、族裔為標準，先入為主的偏見和固化思維。“⑧所以，筆者特意留意了一下，美國的警察教育制度中是怎樣直面這個問題的。

從現有的資料來看，美國的做法無外乎通過兩個基本途徑：第一，在教育培訓之初，通過人文課程來提升警察的文化包容度。比如通過對本國或本民族文化遺產、他國的歷史及文化的理解和鑒賞能力，對倫理價值的鑒別和判斷能力來消除隔閡，提高彼此之間的認同感，通過對不同民族文化的了解和欣賞，消除種族歧視和培養博愛精神，為以后的執法打下平等的堅實基礎；第二，就是通過執法主體的多元化參與，來避免種族偏見問題。“比如美國為體現種族平等，在招錄警察的過程中要考慮不同種族的比例問題。如洛杉磯警察局規定，招募警察時，西班牙人占28%，黑人占13%，亞裔人占5%左右等等。”⑨

所以，“美國自獨立以來，美國政府一直在尋求一種鍛造美國文化的途徑，試圖把來自世界各地的人經過美國的這個大坩堝的提煉而鍛造成為一種嶄新的文化和民族。”⑩因為只有信仰同一個價值體系，思想體系才能理解包容支持同一種生活模式。

六、結語

公安教育是公安事業可持續發展的基石，高度重視公安教育是當前國際國內形勢發展的迫切要求，高度重視民族地區警察的素質培養工作更是維系國家長治久安、和諧穩定的大事。民族地區的警察教育應在牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想前提下，吸收借鑒西方國家在警察培訓中行之有效的做法和好的經驗成果，努力構建屬于自己的具有民族區域特色的警察教育培訓體系。

注釋：

①馬群弟.警察職業教育與警察職業化“疏離”現象探究［J］.教育與職業，2007（24）.

②韓德明.警察職業化的理念要旨和制度歷程［J］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2006（01）.

③譚羚雁.探析美國警察高等教育中的民主警務理念與批判性思維［J］.浙江警察學院學報——公安學刊，2014（2）（總第142 期）.

④譚羚雁.探析美國警察高等教育中的民主警務理念與批判性思維［J］.浙江警察學院學報——公安學刊，2014（2）（總第142 期）.

⑤山東警察學院《中外警察教育比較研究》課題組.中外警察教育比較研究（上）［J］.公安教育研究，2007（6）.

⑥張立剛.警務革命視野下的中國警察教育改革［J］.云南警官學院學報，2009（3）.

⑦施琳，馬迎雪.試論當前美國的族裔沖突及其多樣化應對機制［J］.世界民族，2012（5）.

⑧彭謙，程志浩.從執法和司法視角審視美國種族歧視現象［J］.中國民族報，2016-08-27.

⑨閏東升.論西部地區公安教育培訓體系框架的完善與創新［D］.福建師范大學，2003.

⑩李喬楊.美國民族關系與民族政策研究［D］.中央民族大學，2013.