探討法院執(zhí)行難的成因及對(duì)策

丹陽(yáng)市人民法院，江蘇 丹陽(yáng) 212300

當(dāng)今社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得法院之前的立法執(zhí)行措施，管理制度等方面不能夠處理現(xiàn)在因社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的各種矛盾，成為了案件的執(zhí)行難問(wèn)題，所以要解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題必須從立法的執(zhí)行制度，人員管理制度，監(jiān)督管理機(jī)制等方面去完善，只有這樣才能夠解決法院目前執(zhí)行難的問(wèn)題，才能有利于維護(hù)法律的正義與公平、維護(hù)法律權(quán)威，推動(dòng)司法體系的建設(shè)。

一、法院執(zhí)行難的問(wèn)題及原因

（一）法院沒(méi)有建立健全統(tǒng)一的立法體系

對(duì)于現(xiàn)狀的立法體系的建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一的立法體系，主要出現(xiàn)的是立法者和執(zhí)法者分開(kāi)的現(xiàn)象，立法者沒(méi)有通過(guò)執(zhí)法者在執(zhí)行法律過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的法律條文，以至于出現(xiàn)執(zhí)法者在執(zhí)行法律的過(guò)程中法律與實(shí)際情況不符合的現(xiàn)象。

如在一起家庭財(cái)產(chǎn)繼承案件中，被繼承人沒(méi)有把財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)留給法律上的繼承人而是留給了一起生活沒(méi)有血緣關(guān)系的第三人，但是被繼承人沒(méi)有在相關(guān)的登記部門(mén)去公證，只有口頭上的承諾并且沒(méi)有二人以上在場(chǎng)的證人，所以財(cái)產(chǎn)繼承案件當(dāng)中被繼承人的真實(shí)的意思表示不能得到實(shí)現(xiàn)，立法者沒(méi)有通過(guò)實(shí)際調(diào)查情況，就立下的法律不能體現(xiàn)法律實(shí)際意義上的正義與公平，所以法院沒(méi)有建立健全統(tǒng)一的立法體系，以至于出現(xiàn)法院執(zhí)行難的局面。

（二）法院沒(méi)有建立規(guī)范的權(quán)力執(zhí)行制度

我國(guó)法院目前存在權(quán)力過(guò)于集中在一個(gè)職位上，以至于權(quán)力過(guò)大乃至不規(guī)范存在權(quán)力濫用的現(xiàn)象，在法律執(zhí)行上，由于歷史遺留問(wèn)題，權(quán)力過(guò)于集中出現(xiàn)權(quán)力的濫用，冤假錯(cuò)案的發(fā)生，有的執(zhí)法人員的權(quán)力過(guò)大，以此來(lái)維護(hù)自身利益來(lái)達(dá)到自己不正當(dāng)?shù)哪康模€有的是官僚主義思想嚴(yán)重。

例如，羅某被人冒名頂替上大學(xué)事件，這關(guān)于到這個(gè)冒名頂替的人和策劃冒名頂替事情的人，冒名頂替之人的父母都是官員并且都有很大的權(quán)力，權(quán)力大使在羅某在高校錄取當(dāng)中失去了上大學(xué)的資格，被他人頂替，這都是權(quán)力過(guò)大以致權(quán)力的濫用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)自己不正當(dāng)?shù)睦妗７ㄔ旱臋?quán)力過(guò)于集中在一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)人身上，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的權(quán)力執(zhí)行體系，就會(huì)出現(xiàn)法院執(zhí)行難局面。

（三）法院沒(méi)有建立健全人事管理制度

法院在人事管理方面，沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，在某些崗位上人手不夠，在某些崗位人員過(guò)多，不能做到物盡其用，出現(xiàn)工作混亂的現(xiàn)象，阻礙工作進(jìn)程以至于案件的執(zhí)行難問(wèn)題，如在案件的審理過(guò)程中，由于法官與原告或者被告有關(guān)系，由于訴訟法上的回避制度，法官必須回避，但是其法官?zèng)]有遵循其回避制度，這時(shí)候必須在監(jiān)督機(jī)制上建立人事管理機(jī)制，所以法院沒(méi)有建立健全人事管理機(jī)制，以至于造成了法律執(zhí)行難的問(wèn)題。

二、法院執(zhí)行難的對(duì)策及措施

（一）法院應(yīng)當(dāng)建立健全立法執(zhí)行體系

在立法體系方面我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法體系，對(duì)我國(guó)不適應(yīng)現(xiàn)狀案件解決的法律條文加已修改和適當(dāng)增加新的立法條文以解決當(dāng)今我國(guó)法院案件執(zhí)行難的問(wèn)題，在立法體系上，立法者應(yīng)當(dāng)在立法時(shí)要充分調(diào)查法律是不是適用于解決當(dāng)今社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，做到立法與實(shí)際相符合，在立法和執(zhí)法上做到相結(jié)合，立法不獨(dú)立，執(zhí)法不獨(dú)立。

如在立法體系當(dāng)中，一個(gè)法律的立法者和執(zhí)法者必須擁有法官的資格，這樣權(quán)力才能不被完全集中在一個(gè)人手上，防止權(quán)力的濫用，權(quán)力的制衡利于立法和執(zhí)法的公正和公平，維護(hù)法律權(quán)威。法院建立健全立法執(zhí)行體系需要在立法上要與實(shí)際相結(jié)合并且要充分聽(tīng)取民意，法律與政治相輔相成，在執(zhí)法上做到有法可依，有法必依。有效防止其他政府部門(mén)的對(duì)立法和執(zhí)法過(guò)程的干擾，因此在執(zhí)行機(jī)構(gòu)上做到獨(dú)立性是必要的，有效的制約和權(quán)力上的制衡能夠完善立法執(zhí)行體系。

（二）法院要加大強(qiáng)化執(zhí)行者的執(zhí)行力度

法律的執(zhí)行者必須擁有法官資格，這樣才能確保法律的有效執(zhí)行，由于執(zhí)行法官的執(zhí)行權(quán)力是法律賦予并且法律的特點(diǎn)具有強(qiáng)制性，所以執(zhí)行法官在法律執(zhí)行過(guò)程中對(duì)某些需要履行其義務(wù)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)回避和不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，要加強(qiáng)執(zhí)行的力度，如在法院執(zhí)行能力有限時(shí)，法院可以聯(lián)系有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行輔助執(zhí)行，對(duì)其被執(zhí)行人進(jìn)行責(zé)任的追究，也可以通過(guò)外界的電視和廣播等傳播媒介進(jìn)行報(bào)道，事件的曝光可以提高法院的執(zhí)行效率，執(zhí)行力度的增強(qiáng)可以有效防止權(quán)力的濫用和腐敗。審判程序的不規(guī)范以致法院案件難以執(zhí)行，合理的強(qiáng)化執(zhí)行者執(zhí)行力度在很大程度上能解決法院在審判過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題，所以法院加大強(qiáng)化執(zhí)行者的執(zhí)行力度，很大程度上解決了法院執(zhí)行難的問(wèn)題。

（三）法院必須要改革工作管理體制

近幾年，法院的工作管理體制逐漸跟不上國(guó)家改革的內(nèi)容，每年召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)所提到的法院內(nèi)部工作內(nèi)容的改革，法院都沒(méi)有及時(shí)的調(diào)整改革其工作管理體制與國(guó)家政策相適應(yīng)，所以在工作管理體制上必須改革其與國(guó)家政策相適應(yīng)，如在法院對(duì)于不符合現(xiàn)在工作的一些部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)去掉，對(duì)于一些需要?jiǎng)?chuàng)新管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)創(chuàng)新，在創(chuàng)新改革的部門(mén)應(yīng)當(dāng)和國(guó)家發(fā)布的文件相一致的同時(shí)，還要和具體實(shí)際情況相符合，這樣才能夠保證法院工作有效進(jìn)行，推動(dòng)法院工作管理體制的改革，解決法院在執(zhí)行方面過(guò)于拖拉的問(wèn)題，因此在改革工作管理體制方面，除了與國(guó)家政策相適應(yīng)以外還要在內(nèi)部工作管理當(dāng)中改革其新舊老化的問(wèn)題，在人才管理、工作設(shè)施、工作部門(mén)及各個(gè)工作部門(mén)相協(xié)調(diào)的關(guān)系等方面通通都要改革創(chuàng)新，工作管理體制的改革適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的矛盾產(chǎn)生的案件解決，這樣才能有效、方便、快捷的解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題。

（四）法院要全面提高工作人員的素質(zhì)

法院工作人員的素質(zhì)高低直接決定法院工作執(zhí)行效率和執(zhí)行案件結(jié)果的公平性，所以，對(duì)法院工作人員的素質(zhì)要求必須提高，能夠書(shū)寫(xiě)正確的案件判決書(shū)、開(kāi)展案件調(diào)查工作以及對(duì)案件審判執(zhí)行程序的熟悉程度都必須達(dá)到較高的水平，如，法院要在人員招聘當(dāng)中要求達(dá)到此種水平才能錄取，對(duì)已經(jīng)工作的員工要定期培訓(xùn)，在思想道德素質(zhì)、執(zhí)行程序水平上要加以強(qiáng)化，以此來(lái)促進(jìn)法院工作效率的提高，在私權(quán)濫用上，應(yīng)當(dāng)要監(jiān)督，保障工作人員的廉潔性，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)，維護(hù)法律的公平正義，解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題。

（五）法院要建立健全社會(huì)的誠(chéng)信體系

法院的執(zhí)行效率也會(huì)受到社會(huì)誠(chéng)信體系的影響，并且社會(huì)誠(chéng)信體系的缺少直接決定著法院案件的執(zhí)行效果。因此，在建立健全法院立法體系、管理體系外，還要強(qiáng)化社會(huì)的誠(chéng)信體系，一個(gè)有效的社會(huì)誠(chéng)信體系能夠有效解決案件執(zhí)行難的問(wèn)題，所以要解決這一難題，就要建立一個(gè)強(qiáng)大的誠(chéng)信系統(tǒng)，法院不能獨(dú)自完成這一體系，就要聯(lián)合社會(huì)有關(guān)部門(mén)一起來(lái)協(xié)調(diào)完成。

（六）法院要加大對(duì)公眾的普法力度

在當(dāng)今社會(huì)上，很多人會(huì)觸及到法律的底線，走上犯罪的道路，實(shí)在是因?yàn)椴欢ú恢ǔ霈F(xiàn)此等現(xiàn)象，因此法院應(yīng)當(dāng)要適當(dāng)?shù)男麄鞣桑缫粋€(gè)國(guó)家的法律如果不公布那他立法的意義就不存在，法律的存在是為了約束人們不當(dāng)?shù)男袨椋怨癖仨毝ㄖǎ驗(yàn)榉ㄔ菏菄?guó)家法律的主要執(zhí)行者，所以法院在普法上必須要擔(dān)當(dāng)大任，這也是法院作為法律的主人公必須履行的義務(wù)，因此法院應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)媒體上進(jìn)行傳播還要在各個(gè)基層組織、各個(gè)社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行普法，使得大眾曉得基本法，大眾的知法、懂法和用法能夠減少法院的工作量，提高法院的工作效率，解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題并且促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，法院執(zhí)行難的問(wèn)題是由于內(nèi)部工作的不改革，立法體系的不健全、權(quán)力使用上的不規(guī)范和人事管理上的不專業(yè)使得法院出現(xiàn)案件執(zhí)行難的問(wèn)題，因此在法院的工作部門(mén)、人事管理、立法體系、誠(chéng)信體系和信息化等制度上進(jìn)行強(qiáng)化和改革創(chuàng)新，使法院能夠解決執(zhí)行難的問(wèn)題。