儒家德治思想的三個維度
——基于濟寧基層社會治理實踐經(jīng)驗的分析

王世美

（中共濟寧市委黨校 山東 濟寧 272000）

黨的十九屆四中全會指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。濟寧是儒家文化的發(fā)祥地，近幾年來通過打造一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體驗村居，在發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的德治效能，創(chuàng)新基層社會治理體系方面取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了一批可學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)典型。

一、儒家文化蘊含豐富的德治思想

儒家文化是中國主流傳統(tǒng)文化，其內(nèi)容博大精深，作為中國傳統(tǒng)社會的主流文化，在中國兩千多年的封建社會中發(fā)揮了治國安邦的重要作用，極大地增強了中華民族的凝聚力和向心力。儒家文化蘊含豐富的德治思想，是一種治理文化。儒家文化中的修、齊、治、平體現(xiàn)了儒家的治理思想。儒家的德治思想內(nèi)容豐富，包含方方面面，概括起來，主要有德政、德制、德教和社會治理理想四個方面。

（一）德政

在政治治理方面，儒家主張德政。論語有云“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，這是作為儒家創(chuàng)始人的孔子德政主張的具體表現(xiàn)。“馬駭輿則君子不安輿，庶人駭政則君子不安位。馬駭輿則莫若靜之，庶人駭政則莫若惠之。”這是儒家另一位代表人物荀子的主張。其中的“莫若惠之”，就是惠民、愛民，讓老百姓有獲得感。安政就安“選賢良，舉篤敬，興孝弟，收孤寡，補貧窮，如是，則庶人安政矣”，只有“安政”，才會實現(xiàn)荀子所推崇的“平政愛民”的理想境界。論語中關(guān)于孔子德治思想的論述還有很多，比方說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”說的是為政者以德治國，要靠高尚的人格感召力，靠高尚的德行和操守治理國家。有了高尚的德行和操守，老百姓就會敬重你，才會實現(xiàn)“其身正，不令而行”。因此統(tǒng)治者要樹立德政思想，做到以德配位，以高尚的德行引領(lǐng)風(fēng)尚，治理國家。

（二）德制

德制，強調(diào)建立一套體現(xiàn)德治思想的制度體系。儒家認(rèn)為，要推行其德治思想，就得建立一套完整的制度體系來保障其順利實施。德制的具體表現(xiàn)形式就是“禮”，儒家文化倡導(dǎo)的禮治，是統(tǒng)治者維護(hù)社會秩序的一種制度。儒家非常重視“禮”。孔子主張“克己復(fù)禮”，要建立一套完善的禮儀規(guī)章制度，使上至統(tǒng)治者、下至老百姓都有章可循。有了制度，關(guān)鍵在落實，因此提出了“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”。荀子對禮制也非常重視，提出了一系列主張，他認(rèn)為“人無禮則不生，事無禮則不成，國家無禮則不寧”，意思是個人如果在生活中不知“禮”守“禮”就不能在社會上立足，做事如果不符合“禮”則不能成功；一個國家在治理過程中必須遵循“禮”，依靠“禮”。“國無禮則不正”，禮儀制度是“正國”的基礎(chǔ)，是國家能不能得到很好的治理的關(guān)鍵。

（三）德教

德教，指儒家文化重視對老百姓的道德教化。儒家強調(diào)統(tǒng)治者要以德施政，并建立一套禮法制度。同時主張對老百姓要實施道德教化、道德感染和道德浸潤。“教者，政之本也”，教化民眾成為社會治理的基本內(nèi)容。有了德政，有了完善的管理體制（德制），如果老百姓的道德水平低下，也難以實現(xiàn)善治。因此，在提倡德政、德制的同時，必須重視對老百姓的道德教育。孔子認(rèn)為“道之以德，齊之以禮，有恥且格”，只有用道德來治理，用禮教來教化，百姓才會不但有廉恥之心，而且會人心歸順。董仲舒認(rèn)為：“圣人之道，不能獨以威勢成政，必有教化。”強調(diào)圣人的治理重視對民眾的教化。孟子說：“善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財，善教得民心。”意思是好的政令不如好的教育那樣贏得民眾。好的政令，百姓敬畏；好的教育，百姓喜愛。好的政令得到百姓的財富，好的教育得到百姓的心。孟子強調(diào)道德教化的作用。

二、儒家德治思想助力基層鄉(xiāng)村社會治理的探索和實踐

濟寧市積極探索基層社會治理新模式，在自治、法治的同時，融入德治的內(nèi)容，從根本上提升居民的道德素養(yǎng)，達(dá)到善治目標(biāo)，取得顯著成效。在自治基礎(chǔ)上，借助文明實踐中心（站），在各項村務(wù)工作中融入德治內(nèi)容。通過各種渠道，使傳統(tǒng)美德深入人心，指導(dǎo)行為，做到行動自覺。具體做法有以下幾個方面。

（一）興辦鄉(xiāng)村儒學(xué)，讓儒家德治文化入腦

理論是行動的先導(dǎo)。傳承儒家德治文化，首先要去粗取精，去偽存真，選取其精華并采取合適的、老百姓好接受的形式，用恰當(dāng)?shù)耐緩剑确秸f課堂教育、媒體宣傳、示范引領(lǐng)等進(jìn)行宣傳教育引導(dǎo)。

1.實施以“儒學(xué)講堂”為平臺的村民教育活動，充分利用儒學(xué)講堂進(jìn)行全民教育

在每年一、二月份和八、九月份農(nóng)閑時節(jié)，召集村民召開村民大會，開展儒學(xué)講堂活動。邀請專家學(xué)者或儒學(xué)講師為村民授課，教授優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是儒家先賢的言論及優(yōu)秀傳統(tǒng)美德如孝老愛親、鄰里和諧等內(nèi)容，循序漸進(jìn)地提升村民的道德水平和素質(zhì)修養(yǎng)。濟寧市第1期“鄉(xiāng)村儒學(xué)課堂”于2013年1月在尼山圣源書院開課，以中國社會科學(xué)院副研究員、尼山圣源書院秘書長趙法生為代表的書院專家團(tuán)隊，通過事例和道理結(jié)合的方式，講授《論語》《弟子規(guī)》《孝經(jīng)》等經(jīng)典。普及儒家經(jīng)典，傳播以禮義仁智信為代表的儒家文化。

2.打造好的文藝作品，引導(dǎo)人們向上向善

對文藝創(chuàng)作進(jìn)行正面引導(dǎo)，打造出一批格調(diào)高雅、有正確價值導(dǎo)向的文藝作品。組織各級圖書館、文化館、文藝院團(tuán)、文博機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展文化藝術(shù)知識普及和培訓(xùn)，豐富完善千場大戲進(jìn)農(nóng)村、萬場演出惠民生、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋出版物補充更新等文化惠民工程，把更多優(yōu)秀的充滿正能量的影視作品和報刊書籍送到農(nóng)民中間。積極推進(jìn)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。在向農(nóng)村輸送好的書籍、節(jié)目的同時，充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮老百姓的聰明才智，培育本土文化人才，創(chuàng)作更多接地氣的文藝、文化作品，組建農(nóng)村莊戶劇團(tuán)等民間文藝社團(tuán)，豐富百姓的精神生活。

（二）舉辦豐富多彩的活動，讓儒家德治文化入人心

通過舉辦各種活動，用傳統(tǒng)美德打動人、影響人、塑造人，實現(xiàn)“立德樹人”的目標(biāo)。

1.以評立德

開展“好媳婦”“好婆婆”“文明示范戶”等評選活動，村居成立評選委員會，每年評選本村的“好媳婦”“好婆婆”“文明示范戶”，評選結(jié)果及時在村公開欄公開，并通過儒學(xué)課堂進(jìn)行宣傳，用身邊事教育身邊人，倡樹新風(fēng)，傳遞正能量。

2.以幫促德

親幫親，鄰幫鄰，鄰里情誼一家親。鄰里相幫，一直都是我們中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。“東家有事西家忙，前院著火后院幫”是傳統(tǒng)社會鄰里關(guān)系和睦的真實寫照。通過推出的“鄰里守望”的舉措，從關(guān)愛做起，發(fā)揮親幫親、鄰幫鄰的傳統(tǒng)美德，發(fā)動鄉(xiāng)鄰對留守兒童、空巢老人和殘障人士等重點人群進(jìn)行幫扶，用愛心營造社區(qū)的良好風(fēng)尚。讓居民們彼此親近了，人際關(guān)系和諧了，社區(qū)大家庭的親和力也增強了，成為鄰里之間互幫互助、和諧相處的特殊橋梁。

3.以文養(yǎng)德

重視傳統(tǒng)文化的宣傳，建立家風(fēng)家訓(xùn)長廊，開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動，通過征集身邊好家風(fēng)家訓(xùn)故事，搜集家庭老照片，制作家風(fēng)家訓(xùn)照片墻等，將家庭美圖和家風(fēng)家訓(xùn)亮出來，展示家庭崇德向善、勤勉治家的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓群眾成為“優(yōu)秀家訓(xùn)”的傳承者、“良好家風(fēng)”的踐行者。

4.以行塑德

過好傳統(tǒng)節(jié)日，把過傳統(tǒng)節(jié)日演變成一種新風(fēng)尚。增加傳統(tǒng)節(jié)日的儀式感876，在端午節(jié)組織鄉(xiāng)鄰包粽子吃粽子，邀請村里德高望重者現(xiàn)場講村史、講家風(fēng)家訓(xùn)，使大家在其樂融融的氛圍中受到熏陶；在重陽節(jié)，組織年輕人為老人敬杯茶，攜著濃濃的中國情懷，促使好的德行和習(xí)慣慢慢回歸到村民心中。

（三）制定規(guī)章制度，使儒家德治思想有章可循

教育引導(dǎo)可以使儒家的德治思想深入人心，教育引導(dǎo)產(chǎn)生作用是潛移默化的，是一個長期的過程。要牢固確立在全社會的地位，僅靠教育引導(dǎo)是不夠的，還要有制度規(guī)范，有政策保障。特別在初期，沒有制度的約束，德政、德教不容易落地生根，現(xiàn)實中的一些道德失范不能得到有效約束和遏制。因此在基層社會治理中要堅持德教和德制相結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。在近幾年的探索中，濟寧市形成了一批推動道德建設(shè)的制度和指導(dǎo)性文件。

1.建立和完善紅白理事會制度，遏制婚喪事大操大辦

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和物質(zhì)生活的逐漸豐富，紅白事大操大辦的不良風(fēng)氣日漸盛行，敗壞了社會風(fēng)氣。為了扭轉(zhuǎn)這種不良社會風(fēng)氣，將建立健全紅白理事會作為遏制大操大辦的“牛鼻子”。在每個村居按程序選舉產(chǎn)生紅白理事會，把群眾信得過的人選進(jìn)理事會，制定紅白事辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)，并納入村規(guī)民約。對紅白理事會成員實行統(tǒng)一培訓(xùn)、掛牌上崗。對理事會成員實行動態(tài)管理、評議監(jiān)督，連續(xù)兩年被群眾評議為較差的理事會成員，將按照程序退出理事會，真正讓紅白理事會發(fā)揮作用。

2.完善鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范行為習(xí)慣

根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，運用群眾語言、回應(yīng)群眾訴求，編寫“孝心三字經(jīng)”“新農(nóng)村建設(shè)三字經(jīng)”“村規(guī)民約三字經(jīng)”“普法三字經(jīng)”“《家道》三字經(jīng)”“道德建設(shè)三字經(jīng)”等群眾易于接受、朗朗上口的民間小段，將鄉(xiāng)村文明行動移風(fēng)易俗工作潛移默化地融入群眾生活。

三、在鄉(xiāng)村基層實施德治的體會和建議

近年來，濟寧市在鄉(xiāng)村治理中通過創(chuàng)新德治手段，取得了良好效果，社會風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn)，煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。為了鞏固和發(fā)展文明成果，使儒家德治文化更深入更持久地發(fā)揮作用，還應(yīng)該在以下幾個方面多下功夫。

（一）踐行“百姓至上”理念，提升善治能力

心中有民方能為民，只有心中有民，才能時時刻刻把老百姓的事放在心中最重要的位置，才能在“服務(wù)”上下巧功夫、有真功夫。要切實把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建成為民、便民、利民的服務(wù)平臺，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。利用先進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)水平。利用村級微信平臺日常發(fā)布村內(nèi)公共事務(wù)通知，為村民代發(fā)“失物招領(lǐng)”“糧食代購”等便民信息。通過代辦制度為村內(nèi)弱勢群體上門提供農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收繳，各種證明材料辦理等服務(wù)。把服務(wù)工作做到老百姓心坎上，讓基層社會治理更有溫度。

（二）創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，提升基層社會治理效能。鄉(xiāng)賢，即鄉(xiāng)間賢能。他們成長于鄉(xiāng)土，奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)鄰間威望高、口碑好，人緣好，人品道德堪稱表率，是基層社會治理的特殊依靠力量。鄉(xiāng)賢文化是扎根于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的一種文化現(xiàn)象。鄉(xiāng)賢文化重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用，用鄉(xiāng)賢的高尚品行和道德作風(fēng)實現(xiàn)教化鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和社會穩(wěn)定的重要精神力量。

鄉(xiāng)賢分布于各行各業(yè)，曾經(jīng)受過良好的家庭教育和社會工作經(jīng)驗，文化層次相對較高，政治覺悟讓人心服。最重要的是，這些人都有很好的“公益精神”，是老百姓信服和仰慕的好人。這“好”的標(biāo)準(zhǔn)，老百姓也有自己的衡量。鄉(xiāng)賢參與社會治理、群眾矛盾調(diào)解更有說服力和成效。鄉(xiāng)賢工作是德治的一種手段，它少了行政的強約束、弱溝通、硬治理，多了鄉(xiāng)賢參與下的強溝通、軟約束、善治理。

（三）重視家風(fēng)建設(shè)、培育新時代公民

家是最溫暖的港灣，中華民族自古重視家風(fēng)建設(shè)，著名的《朱子家訓(xùn)》《嚴(yán)氏家訓(xùn)》《曾國藩家書》都對后世產(chǎn)生巨大影響。習(xí)近平總書記非常重視家風(fēng)家教，在很多場合都有關(guān)于家風(fēng)家教的論述。2015年春節(jié)團(tuán)拜會上，習(xí)近平總書記引用孟郊那首著名的《游子吟》，強調(diào)了“家”的重要性。指出一個人無論生活格局發(fā)生多大變化、無論時代發(fā)生多大變化，都應(yīng)該重視家庭，注重家風(fēng)和家教。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，關(guān)乎能否“扣好第一粒扣子”。開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”活動，通過征集身邊好家風(fēng)家訓(xùn)故事，制作家風(fēng)家訓(xùn)照片墻等活動，將家庭美圖和家風(fēng)家訓(xùn)亮出來，展示崇德向善、勤勉治家的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)村民成為“優(yōu)秀家訓(xùn)”的傳承者、“良好家風(fēng)”的踐行者。

（四）健全志愿服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾廣泛參與

志愿服務(wù)既體現(xiàn)了人們對高尚道德情操和精神境界的美好向往，又順應(yīng)了人們實現(xiàn)自我價值和人生意義的內(nèi)在追求，最能吸引人民群眾積極參與、廣泛參與，在培育時代新人、弘揚時代新風(fēng)中的作用和影響越來越突出。濟寧市成立文化志愿者協(xié)會，建立文化志愿者服務(wù)下的基層制度，鼓勵各縣市區(qū)打造具有地方特色的文化志愿服務(wù)品牌。