福建省促進革命老區發展條例

（本條例于2012 年9 月27 日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過。現根據2020 年1 月9 日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過的《關于修改〈福建省促進革命老區發展條例〉的決定》修正稿）

第一條為了促進革命老區經濟社會發展，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱革命老區，是指在中國共產黨領導下，土地革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭時期在本省行政區域內建立和發展的革命根據地。其中，土地革命戰爭時期建立的中央革命根據地為原中央蘇區；土地革命戰爭時期在閩東地區建立的革命根據地為閩東蘇區。

本省革命老區的具體名錄，由省人民政府根據國家有關規定和我省革命老區分布的實際情況確定并公布。

第三條促進革命老區發展應當堅持統籌兼顧、同等優先、適當傾斜、重點扶持、分類推進、自我發展的原則，建立黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作格局。

第四條大力宣傳革命老區的光榮歷史，加強紅色文化建設，弘揚革命老區的優良傳統，營造全社會關心、支持革命老區發展的良好氛圍。

第五條革命老區應當充分利用扶持政策，加強基礎設施建設，發揮自身優勢和潛力，努力發展特色經濟，提高自我發展能力。

第六條縣級以上地方人民政府負責本行政區域促進革命老區發展工作，建立健全工作機制和考核機制，研究制定政策措施，把促進革命老區發展納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，及時解決發展中的困難和問題。

縣級以上地方人民政府革命老區工作主管部門負責本行政區域促進革命老區發展工作的協調指導，其工作經費列入本級財政預算。

縣級以上地方人民政府發展和改革、教育、科技、工業和信息化、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、衛生健康、林業、海洋與漁業、廣播電視、體育、醫療保障、通信、軍民融合等主管部門應當根據各自職責，把促進革命老區發展納入本部門的工作計劃。

第七條省人民政府應當制定革命老區發展規劃。制定革命老區發展規劃應當與國家和省總體發展戰略、鄉村振興戰略、國土空間規劃相銜接，體現革命老區特色，其內容應當涵蓋現代產業體系、基礎設施建設、生態環境保護、社會事業發展、城鄉統籌發展等方面。

第八條縣級以上地方人民政府應當支持革命老區因地制宜發展特色優勢產業，從產業布局、規劃引導、項目安排、技術改造和財稅扶持等方面對革命老區產業發展給予重點支持。

縣級以上地方人民政府應當推進革命老區鄉村振興，鼓勵發展鄉村特色產業，加快培育農業龍頭企業，支持發展鄉村休閑旅游、健康養生、農村電子商務等鄉村新型服務業。

縣級以上地方人民政府應當推動革命老區軍民融合產業深度發展，支持重大項目建設。

第九條省人民政府應當加強革命老區交通基礎設施建設，形成綜合交通運輸體系。縣級以上地方人民政府應當優先支持革命老區農村公路建設，改善鄉（鎮）和村莊的交通條件。

縣級以上地方人民政府應當支持革命老區因地制宜發展清潔能源，加快推進農村電網改造升級工程，全面提升供電能力；支持革命老區加強水利建設，完善防洪排澇、水資源配置和防災減災保障體系；支持革命老區加強信息基礎設施建設，提升信息化水平。

第十條縣級以上地方人民政府應當加強革命老區生態環境保護，全面推進生態文明建設，建立和完善生態補償機制，促進革命老區的生態優勢轉化為發展優勢。

第十一條省人民政府應當支持革命老區村莊優先開展人居環境整治，給予省級資金扶持，加強技術指導和服務，推進革命老區鄉村振興。

縣級以上地方人民政府應當根據當地實際情況和自愿原則，對生存環境惡劣、難以有效改善的革命老區村、自然村實施移民搬遷，優先改善生產生活條件。

第十二條縣級以上地方人民政府應當加大對革命老區教育專項資金傾斜力度，優化教育資源配置，推進革命老區教育信息化、現代化；優先支持革命老區發展學前教育、義務教育、普通高中教育，新建和改擴建縣城中小學、鄉（鎮）中心小學和公辦幼兒園；傾斜支持革命老區發展高等教育和職業教育，推動優質職業院校幫扶革命老區職業院校。

第十三條縣級以上地方人民政府應當加強革命老區醫療衛生服務體系建設，支持革命老區建設三級醫院，實施城鄉醫院對口幫扶，完善革命老區縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）醫療衛生服務網絡。

第十四條縣級以上地方人民政府應當加強革命老區公共文化體育設施建設，優先支持革命老區公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、美術館和體育場館等公共設施建設與維護，推進新時代文明實踐中心建設，開展群眾文化活動和全民健身活動。

第十五條縣級以上地方人民政府應當建立革命遺址基礎數據庫，修訂完善革命遺址名錄和保護檔案，加強革命遺址的維護保護工作。

縣級以上地方人民政府應當充分發揮紅色文化的教育引領作用，加強紅色資源的保護、開發與利用，建設愛國主義和革命傳統教育基地、紅色旅游景區和線路，打造革命老區紅色旅游圈，推進紅色旅游產業發展。

第十六條縣級以上地方人民政府應當加強革命老區社會保障體系建設，加快完善革命老區社會救助體系，推進革命老區就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業，提供公共就業創業服務。

第十七條縣級以上地方人民政府應當建立和完善革命“五老”人員定期生活補助標準與重點撫恤優待對象定期撫恤標準同步增長的機制，根據當地經濟發展水平逐步提高革命“五老”人員醫療補助標準。

前款所稱革命“五老”人員，是指1949年9 月30 日前參加革命的老地下黨員、老游擊隊員、老蘇區鄉干部、老交通員、老接頭戶。

第十八條省人民政府重點促進原中央蘇區、閩東蘇區的縣（市、區）和其他革命老區中欠發達的縣（市、區）的發展，統籌安排相對較發達的設區的市、縣（市、區）支援和幫扶原中央蘇區、閩東蘇區的縣（市、區） 和其他革命老區中欠發達的縣（市、區），并把欠發達的革命老區村（居）作為掛鉤駐點幫扶的重點。

設區的市、縣（市、區）人民政府重點促進本行政區域內革命老區鄉（鎮）、村（居）的發展，組織本行政區域內有關部門和企業事業單位支援和幫扶所轄區域內欠發達的革命老區鄉（鎮）、村（居），對其在安排項目補助資金時予以傾斜支持。

第十九條縣級以上地方人民政府應當在本級財政預算中安排一定資金用于扶持革命老區經濟社會發展，建立促進革命老區發展的財政穩定投入機制。

省、設區的市人民政府應當加大對革命老區縣（市、區）特別是原中央蘇區、閩東蘇區的縣（市、區）和其他革命老區中欠發達的縣（市、區）的財政轉移支付力度。

縣級人民政府應當按照有關規定，把革命老區轉移支付資金用于加強革命老區專門事務工作和改善革命老區民生。

第二十條省人民政府應當引導教育、科技、醫療衛生、法律服務等方面人才向革命老區流動，推進重大人才工程和引智項目向革命老區傾斜，改進公務員和事業單位人員的考錄和招聘工作。

縣級以上地方人民政府應當建立健全革命老區人才引進、培養、使用和激勵機制，對長期在欠發達的革命老區服務的專業技術人員，在職務晉升、職稱評審、業務培訓、子女入學、醫療服務等方面給予傾斜。

第二十一條縣級以上地方人民政府應當充分發揮老區建設促進會、扶貧開發協會和老科技工作者協會等社會團體在促進革命老區發展方面的作用。

第二十二條鼓勵金融機構加大對革命老區開發建設的金融支持，加大支農再貸款、扶貧再貸款對革命老區的支持力度，健全信貸資金投向革命老區的激勵機制；支持在革命老區發展涉農普惠保險、支農支小融資擔保業務。

第二十三條鼓勵社會力量通過各種途徑支持革命老區建設，積極參與革命老區投資開發、人才培養、科技推廣、文化教育、廣播電視、旅游開發等促進革命老區發展的活動。有條件的地方可以依法建立促進革命老區發展基金。

第二十四條省人民政府革命老區工作主管部門應當建立促進革命老區發展的評估機制，定期評估本省促進革命老區發展政策、規劃的實施情況。

縣級以上地方人民政府財政、審計等部門，應當按照各自職責，加強對促進革命老區發展資金使用情況的監督檢查。

第二十五條違反本條例規定，不履行扶持義務或者不按規定使用資金的，責令限期改正；情節嚴重的，依法追究直接責任人和有關負責人的責任。

第二十六條違反本條例規定，在促進革命老區發展工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，或者冒領、截留、挪用、貪污私分促進革命老區發展財物的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條本條例自2012 年12 月1 日起施行。