滎陽(yáng)市深化動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革探索

李乃果，劉甲姿，賈松濤

（1.滎陽(yáng)市畜牧局鄭州 450100；2.鄭州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心鄭州 450052）

畜牧業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要分支，因此，疫病防控工作的質(zhì)量和落實(shí)效率直接影響著此項(xiàng)工作的發(fā)展，特別是國(guó)家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)疫病防控工作提出了更新、更高的要求。

為進(jìn)一步做好重大動(dòng)物疫病防控工作，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)下防控工作的需要。滎陽(yáng)市根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2017]35 號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018 年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)[2018]31 號(hào)），結(jié)合實(shí)際，2018 年積極推進(jìn)動(dòng)物防疫新模式的試點(diǎn)探索，以政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的模式，組建動(dòng)物疫病技術(shù)服務(wù)公司，將動(dòng)物防疫工作承包給防疫服務(wù)公司推進(jìn)防疫體系的改革。此項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)行了將近2 年，在此期間取得了一些成績(jī)，但也出現(xiàn)了一些新的問題，本文就滎陽(yáng)市深化動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革的探索經(jīng)驗(yàn)和問題加以總結(jié)，希望能為其它縣、市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革提供一些借鑒。

1 基本情況

滎陽(yáng)市作為河南省畜牧業(yè)大縣，2019 年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)100,351 萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到17.47%，畜牧業(yè)已成為了當(dāng)?shù)刂赂槐夹】档膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2018 年前，滎陽(yáng)市有基層動(dòng)物防疫人員106 人，分布在全市15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），防疫人員屬于鄉(xiāng)聘管理。防疫隊(duì)伍機(jī)構(gòu)龐大臃腫，人浮于事，待遇落后，工作積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作開展被動(dòng)，動(dòng)物免疫效果不盡如人意。為了打破這種局面，滎陽(yáng)市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，力推動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革。

2 主要做法

1）強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分別召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員參加的宣傳培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)行政策宣傳與交流，積極推薦獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)；

2）制定方案，特色鮮明，以“兩提高一提升”為目標(biāo)，即提高防疫工作實(shí)效，提高防疫員待遇，提升基層防控人員工作效率，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支防疫隊(duì)伍的管理模式，通過政府引導(dǎo)，個(gè)人自愿的模式，在全市組建七個(gè)防疫技術(shù)服務(wù)公司。其具有以下鮮明特色：①自然人注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資質(zhì)的專業(yè)防疫服務(wù)公司，其職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病防控協(xié)助動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的采樣、流行病學(xué)調(diào)查診斷、疫情核實(shí)、報(bào)告疫情處置及相關(guān)工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、散養(yǎng)戶提供技術(shù)服務(wù)工作，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門臨時(shí)工作安排。在政府指導(dǎo)下設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，合法經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；②人員構(gòu)成由法人與原從事動(dòng)物防疫工作人員中擇優(yōu)錄用責(zé)任心強(qiáng)，技術(shù)好的人員，雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份由政府聘用的防疫員轉(zhuǎn)變?yōu)楣韭殕T（防疫公司人員削減至55 人，減少至改革前50%）；③依據(jù)公司實(shí)力，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞動(dòng)服務(wù)合同打破地域限制（最少1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供辦公場(chǎng)所等必要的辦公設(shè)施，畜牧部門負(fù)責(zé)防疫物資的組織供應(yīng)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧部門按一定比例按時(shí)足額撥付勞務(wù)報(bào)酬，以確保初創(chuàng)公司的運(yùn)行；⑥效果評(píng)估，每年春、秋兩季重大動(dòng)物疫病集中免疫后，根據(jù)免疫抗體監(jiān)測(cè)效果評(píng)價(jià)，分優(yōu)秀、合格和不合格三擋，優(yōu)秀的給予公司全額補(bǔ)貼；合格的給予簽訂合同時(shí)補(bǔ)貼金額60%；不合格的由公司補(bǔ)免補(bǔ)防并承擔(dān)相關(guān)免疫費(fèi)用，不予補(bǔ)貼，連續(xù)兩次不合格的取消合同，不再使用該公司進(jìn)行動(dòng)物防疫。

3 工作成效

通過近兩年的運(yùn)行，取得以下成績(jī)：

1）動(dòng)物疫病防控工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，疫病防控速度得到提升，以前“等”會(huì)議安排和工作方案，“靠”工作督查推進(jìn)，“要”防疫物資等思想得以改善，各公司抓住防疫節(jié)點(diǎn)，在時(shí)間短，任務(wù)重，人數(shù)少的情況下，在政府要求時(shí)效前，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)；

2）免疫抗體水平顯著提高，免疫動(dòng)態(tài)密度常年保持100%，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)通過隨機(jī)抽樣、采樣，月月監(jiān)測(cè)、集中監(jiān)測(cè)等形式對(duì)免疫抗體水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)，免疫抗體水平均達(dá)到或超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

3）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管達(dá)到了應(yīng)管盡管，監(jiān)管效率明顯提高，同時(shí)基層養(yǎng)殖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、真實(shí)，為管理和指導(dǎo)全市畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了更加科學(xué)的依據(jù)；

4）基層防疫人員經(jīng)濟(jì)收入得到定量提升，福利和待遇得到一定改善（個(gè)別公司配發(fā)統(tǒng)一服裝、交通工具等）；

5）隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)水平明顯提升，參與疫病凈化工作無疫病隔離區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施，協(xié)助第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展樣品采集及檢測(cè)工作，承接其它地區(qū)動(dòng)物免疫工作，技術(shù)水平得到提升，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域得到一定拓展。

4 存在問題

在取得一定成績(jī)的同時(shí)，存在的現(xiàn)實(shí)問題也得以暴露。

1）人員老化，素質(zhì)底下，專業(yè)院校從業(yè)者幾乎為零，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師更是寥寥無幾；

2）社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益過低，防疫公司運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。

5 下步建議

1）政府采取適當(dāng)措施，通過一系列手段，讓更多年輕從業(yè)者看到畜牧業(yè)前景與重要性，吸引更多的具有專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的年輕人主動(dòng)加入畜牧業(yè)的防疫工作中；

2）加強(qiáng)對(duì)防疫技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)與投入資金，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新技術(shù)，加大對(duì)工作設(shè)備的投入，前期受到資金的限制，可先開放試點(diǎn)，逐步完善；

3）加大政府購(gòu)買服務(wù)資金投入力度，提升薪資水平，留住優(yōu)秀人才。

4）加大政府指導(dǎo)力度、扶持力度，鼓勵(lì)防疫公司開展實(shí)施獸醫(yī)診療，畜禽品種改良，寵物門診，生物安全消殺，免疫疫苗經(jīng)營(yíng)等多元化經(jīng)營(yíng)模式，提升主體的業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

6 小結(jié)

基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作是助推基層畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量，而其工作重點(diǎn)應(yīng)該是放在動(dòng)物疫病的控制預(yù)防和防疫方法的實(shí)效實(shí)施方面，為此，建設(shè)新型獸醫(yī)服務(wù)組織為核心，促進(jìn)形成主體多元，供給充足，服務(wù)專業(yè)，機(jī)智靈活的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化獸醫(yī)治理體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。