順風(fēng)車的制度困境與解決措施*

劉新虎 洑嘉駿 傅仁鵬

鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院，江蘇 鹽城 224000

一、順風(fēng)車的現(xiàn)實(shí)制度困境

互聯(lián)網(wǎng)下的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出行憑借大數(shù)據(jù)具有便利性和風(fēng)險(xiǎn)性，順風(fēng)車作為現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)理念相結(jié)合的新型出行方式，分擔(dān)了駕乘雙方的出行成本，因其節(jié)能減排、綠色環(huán)保的公益屬性而為社會(huì)所倡導(dǎo)。但企業(yè)和政府對(duì)順風(fēng)車的關(guān)注焦點(diǎn)不同，致使對(duì)順風(fēng)車的屬性認(rèn)知和運(yùn)營(yíng)定位存在偏差，從而產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

（一）順風(fēng)車的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)錯(cuò)位

不論是“先驅(qū)”某著名網(wǎng)約車平臺(tái)旗下的順風(fēng)車，還是隨后跟進(jìn)的原共享單車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)推出的順風(fēng)車服務(wù)，它們都有一個(gè)共同屬性——商業(yè)性。2015年4月，某打車平臺(tái)公司以新用戶補(bǔ)貼的方式吸引順風(fēng)車司機(jī)加盟，這種完全復(fù)制網(wǎng)約車的營(yíng)銷模式無(wú)疑是某打車平臺(tái)對(duì)“順風(fēng)車”商業(yè)性定位的最好證明。在某打車平臺(tái)順風(fēng)車下線之前，“并沒(méi)有通過(guò)軟件設(shè)置順路與否，完全看車主是否愿意接單，只是收費(fèi)便宜些”。［1］這就表明，某打車平臺(tái)并沒(méi)有意識(shí)到順風(fēng)車與網(wǎng)約車的實(shí)際區(qū)別，通過(guò)收取信息服務(wù)費(fèi)和廣告費(fèi)而成為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的營(yíng)收手段，順風(fēng)車只不過(guò)是換了名字的網(wǎng)約車而已。然而，姍姍來(lái)遲的順風(fēng)車的官方定義忽視了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的盈利目標(biāo)，將重點(diǎn)放在了公益性。2016年國(guó)務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》①將順風(fēng)車定性為雙方分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。隨后七部委聯(lián)合發(fā)布的《暫行辦法》②也并未對(duì)順風(fēng)車定義進(jìn)一步的細(xì)化。

（二）順風(fēng)車的現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)危機(jī)

1.未明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻

2019年11月重新上線的某打車平臺(tái)順風(fēng)車平臺(tái)，雖然重設(shè)了司機(jī)、乘客審查系統(tǒng)以提高準(zhǔn)入門檻，但這依然是企業(yè)的自我約束行為，現(xiàn)有的地方政府出臺(tái)的規(guī)范性文件對(duì)于準(zhǔn)入門檻的設(shè)置也十分寬泛。北京市③對(duì)順風(fēng)車司機(jī)的注冊(cè)要求僅限于基礎(chǔ)駕駛信息，重慶市④僅要求司機(jī)完成平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)和確保車輛合格。《暫行辦法》出臺(tái)以后，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)文件對(duì)順風(fēng)車加以規(guī)定，但順風(fēng)車準(zhǔn)入條件仍較為寬松，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)責(zé)任不夠清晰。

從2015年某打車平臺(tái)引入網(wǎng)約順風(fēng)車項(xiàng)目以來(lái)，大大小小的平臺(tái)先后進(jìn)入該領(lǐng)域。在運(yùn)營(yíng)層面，某打車平臺(tái)順風(fēng)車下線之前，其與網(wǎng)約車、專車共用一個(gè)APP，用戶可以隨意選擇［2］，并未有其他的風(fēng)險(xiǎn)提示。不僅如此，由于政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管嚴(yán)格，對(duì)順風(fēng)車監(jiān)管相對(duì)松弛，許多平臺(tái)默許了無(wú)法通過(guò)網(wǎng)約車審核的司機(jī)注冊(cè)成為順風(fēng)車司機(jī)。官方這種鼓勵(lì)行業(yè)自治的態(tài)度無(wú)疑是受順風(fēng)車公益屬性的影響。不論是國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，還是地方政府的規(guī)范性文件，均將順風(fēng)車視為一種具有公益屬性的出行方式，認(rèn)定其是一種民事互助行為，無(wú)需法律規(guī)范過(guò)多的干預(yù)。對(duì)比《暫行辦法》中對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)的準(zhǔn)入門檻規(guī)制，不難得出官方有意區(qū)別順風(fēng)車和網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)屬性。

2.安全保障措施缺位

這里的安全保障措施主要針對(duì)投訴的處理和交通意外保險(xiǎn)問(wèn)題而言。信息跟蹤及處理上的缺位，未針對(duì)危機(jī)信息設(shè)置合理的安全警示機(jī)制，是導(dǎo)致悲劇的一項(xiàng)重要因素。而涉及到保險(xiǎn)問(wèn)題，就本文查閱的27個(gè)省、自治區(qū)的省會(huì)和4個(gè)直轄市已經(jīng)出臺(tái)的私人小客車合乘規(guī)范性文件而言，沒(méi)有一部對(duì)順風(fēng)車保險(xiǎn)問(wèn)題做出了明確規(guī)定。但是，隨著順風(fēng)車需求的逐步增長(zhǎng)以及順風(fēng)車服務(wù)的發(fā)展，順風(fēng)車出現(xiàn)民事侵權(quán)事件無(wú)法避免。如果依然采用普通的侵權(quán)賠償方式，合乘者的合法權(quán)益可能因司機(jī)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因無(wú)法得到充分保障。

二、國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)順風(fēng)車運(yùn)營(yíng)的啟示

順風(fēng)車的核心屬性是公益性，而不是商業(yè)性。經(jīng)過(guò)整改后的某滴順風(fēng)車也意識(shí)到這一點(diǎn)，將重點(diǎn)放在了安全保障并暫時(shí)性免收信息服務(wù)費(fèi)。如何在剝離順風(fēng)車過(guò)多的商業(yè)性的同時(shí)，維持順風(fēng)車平臺(tái)的正常運(yùn)營(yíng)，法國(guó)Blablacar提供了一個(gè)成熟的范例。

（一）企業(yè)僅靠廣告盈利

和國(guó)內(nèi)順風(fēng)車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)不同，Blablacar沒(méi)有向用戶收取信息服務(wù)費(fèi)，其全部盈利均來(lái)自于廣告收入。這樣的盈利模式使得平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立于司機(jī)和乘客的同時(shí)，降低了企業(yè)不擇手段擴(kuò)大司機(jī)數(shù)量以獲取信息服務(wù)費(fèi)的可能。

（二）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理

Blablacar對(duì)司機(jī)的資格審查主要分為三個(gè)部分：第一階段，要求司機(jī)實(shí)名認(rèn)證，且禁止使用他人名下車輛進(jìn)行注冊(cè)。第二階段，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，將司機(jī)資料上傳至公安系統(tǒng)進(jìn)行背景審查。第三階段，實(shí)行服務(wù)評(píng)價(jià)制度，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)對(duì)司機(jī)的評(píng)價(jià)進(jìn)行智能審核。如果評(píng)價(jià)涉及到乘客安全問(wèn)題，如司機(jī)出現(xiàn)言語(yǔ)騷擾或是有不軌行為，系統(tǒng)會(huì)凍結(jié)該司機(jī)的賬戶名并下發(fā)停運(yùn)通知［3］。通過(guò)這三個(gè)階段的審查，平臺(tái)可以在資格、背景、行為三個(gè)角度確保車主沒(méi)有危險(xiǎn)性。在日常運(yùn)營(yíng)方面，Blablacar直接管理客服系統(tǒng)，全天接受咨詢與求助。這與某滴等企業(yè)將客服外包的行為形成鮮明對(duì)比。不僅如此，通過(guò)規(guī)定客服責(zé)任制，Blablacar保證了客服不會(huì)隨意敷衍用戶。

（三）完善的安全保障措施

客服要及時(shí)對(duì)客戶的投訴進(jìn)行處理，實(shí)行責(zé)任制，對(duì)受理客戶進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤服務(wù)。此外，該平臺(tái)設(shè)置專業(yè)人員處理緊急求助，這種模式起到了較好的安全警示作用，有效保障了乘客的安全。雖然Blablacar并不收取信息服務(wù)費(fèi)，但其仍然會(huì)向司機(jī)與乘客收取一筆費(fèi)用以購(gòu)買保險(xiǎn)。該平臺(tái)與法國(guó)AXA保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，為司機(jī)和乘客共同提供交通意外險(xiǎn)。

三、順風(fēng)車制度困境的解決措施

（一）敦促企業(yè)明確行業(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)理念

順風(fēng)車的公益屬性已被官方明確認(rèn)定，順風(fēng)車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在盈利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理關(guān)注。首先，既然順風(fēng)車不同于網(wǎng)約車，那么運(yùn)營(yíng)平臺(tái)就有必要將順風(fēng)車獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上，整改后的某滴的確單獨(dú)開(kāi)發(fā)了順風(fēng)車軟件，但是原有的APP仍然保留了順風(fēng)車頁(yè)面。其次，考慮到企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成本，要求國(guó)內(nèi)順風(fēng)車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)學(xué)習(xí)法國(guó)Blablacar免收信息服務(wù)費(fèi)的確強(qiáng)人所難，但是合理確立信息服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)數(shù)額卻是完全合理的。最后，順風(fēng)車以順路為前提，順風(fēng)車平臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種技術(shù)措施避免順風(fēng)車被異化為網(wǎng)約車。平臺(tái)應(yīng)該明確，順風(fēng)車本質(zhì)上是分?jǐn)傠p方的出行成本，司機(jī)為乘客提供搭乘便利。對(duì)于提供順風(fēng)車服務(wù)的司機(jī)來(lái)說(shuō)，順風(fēng)車服務(wù)的路線本身在原定路線之中，成本也應(yīng)屬于原定出行計(jì)劃的范圍，在性質(zhì)上不能忽視其公益性的考量。因此，乘客在搭乘順風(fēng)車時(shí)，只需支付適度的對(duì)價(jià)，以期分?jǐn)傤A(yù)定成本，而不須支付車主出行的全部成本。

（二）設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻

目前的法律規(guī)范對(duì)順風(fēng)車司機(jī)的規(guī)制過(guò)于寬泛，因此強(qiáng)化司機(jī)的審核標(biāo)準(zhǔn)十分重要。對(duì)司機(jī)的審查不同于檢查道路行駛的車輛，僅僅滿足手續(xù)合法、車輛質(zhì)量合法尚且不夠，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行更加深入細(xì)致的背景調(diào)查。這并不意味著一定要完全移植美國(guó)的做法，細(xì)致到學(xué)校、單位的背景查詢成本過(guò)高，我國(guó)目前難以實(shí)現(xiàn)。但是引入個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)評(píng)估車主的信用等級(jí)具有現(xiàn)實(shí)可行性。目前，中國(guó)人民銀行征信中心開(kāi)發(fā)的個(gè)人信用信息服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)由阿里芝麻信用、騰訊征信、考拉征信等八家征信機(jī)構(gòu)共同建立的百家征信平臺(tái)也已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。從多起順風(fēng)車案件中我們可以發(fā)現(xiàn)，犯罪人往往有不良信用記錄。因此可以考慮將個(gè)人信用納入駕駛員準(zhǔn)入審核體系。

（三）強(qiáng)化安全保障措施

在保險(xiǎn)制度飛速發(fā)展的今天，利用保險(xiǎn)規(guī)避賠償不能的風(fēng)險(xiǎn)有重要價(jià)值。和其他國(guó)家一樣，目前順風(fēng)車保險(xiǎn)施行的最大難題就是區(qū)分該車輛是否處于合乘期。我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)順風(fēng)車保險(xiǎn)賠償責(zé)任的誤解在于：若車輛在合乘期發(fā)生了保險(xiǎn)事故，在司機(jī)沒(méi)有提前通知保險(xiǎn)公司的情況下，保險(xiǎn)公司可以拒絕賠付。“順風(fēng)車作為保險(xiǎn)標(biāo)的，雖然危險(xiǎn)程度顯著增加，但不是引發(fā)保險(xiǎn)事故的原因，順風(fēng)車危險(xiǎn)程度的增加不會(huì)增加保險(xiǎn)事故發(fā)生的概率，僅可能增加保險(xiǎn)事故的損害程度，因此保險(xiǎn)公司不能因第52條規(guī)定而拒賠”。［4］因此，對(duì)于順風(fēng)車司機(jī)而言，保險(xiǎn)公司肇事車輛的保險(xiǎn)賠償義務(wù)依然存在。

當(dāng)然，僅僅確保普通保險(xiǎn)對(duì)車主的賠付并不能徹底保障合乘者的權(quán)益，因此本文認(rèn)為可以單獨(dú)創(chuàng)設(shè)順風(fēng)車保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)可以在政府監(jiān)督下由順風(fēng)車平臺(tái)與保險(xiǎn)公司合作提供，其特點(diǎn)是低價(jià)、一次性、強(qiáng)制性。每達(dá)成一次合乘協(xié)議，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)幫助車主與合乘者購(gòu)買一份保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)共同支付。如果一方拒絕支付，則協(xié)議自動(dòng)取消。在此情況下，由于保險(xiǎn)每次只保單次行程，因此價(jià)格相對(duì)較低，且滿足了司機(jī)在非合乘期時(shí)不必支付保險(xiǎn)費(fèi)的要求，也減輕了保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)。

注釋：

①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）第（十）條“規(guī)范私人小客車合乘”部分.

②交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)——《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十八條.

③《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》（京交文〔2016〕217號(hào)）第七條的規(guī)定.

④《重慶市規(guī)范私人小客車合乘出行暫行規(guī)定》（渝府辦發(fā)〔2016〕269號(hào)）第三條的規(guī)定.