我國環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)狀分析和建議*

張榮艷

衡水學(xué)院，河北 衡水 053000

一、我國的環(huán)境公益訴訟制度

（一）環(huán)境公益訴訟背景

為了適應(yīng)生態(tài)文明方面的建設(shè)需要，環(huán)境方面的訴訟在我國慢慢增多，為了適應(yīng)實踐過程中越來越多的環(huán)境損害，環(huán)境公益訴訟也被提上日程，環(huán)境公益訴訟的意思是在我國的公益訴訟中納入保護(hù)生態(tài)環(huán)境的部分，目的是在大自然被污染時，不管是直接污染還是間接污染，任何人都可以代表社會大眾向法院提起訴訟，旨在請求法院判決侵害環(huán)境的相關(guān)人員以停止侵害行為，并責(zé)令侵害人員給予環(huán)境損害賠償，同時也預(yù)防即將會出現(xiàn)的侵害生態(tài)環(huán)境的行為。

為了探索如何更好地保護(hù)環(huán)境，相關(guān)學(xué)者開始討論構(gòu)建公益訴訟制度?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》在2012年修訂版中確定了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的原則；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在2014年修訂版中確定了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的起訴主體，對一些社會組織的主體資格做了規(guī)定；《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國民事訴訟法》在2017年修訂版中確定了檢察公益訴訟制度，慢慢完善了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定。2018年出臺了環(huán)境公益訴訟這個方面司法解釋、意見以及決定的文件，目前，生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度在我國已經(jīng)嶄露頭角，其作為一個手段，為防治環(huán)境污染，解決相關(guān)環(huán)境問題，對促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)有著重要意義。

（二）環(huán)境公益訴訟的重要意義

1.有助于解決爭議

在世界范圍現(xiàn)存制度這個設(shè)計上看，解決關(guān)于生態(tài)環(huán)境公益糾紛最權(quán)威、最規(guī)范的方法即為公益訴訟，它的最大優(yōu)勢是：結(jié)果權(quán)威，流程規(guī)范。設(shè)計公益訴訟是為了廣大社會民眾整體的利益，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，將其納入公益訴訟對環(huán)境整體的維護(hù)和修復(fù)意義重大。侵害環(huán)境的人及相關(guān)行為，必須通過人民法院的判決予以認(rèn)定，責(zé)令其立即停止侵害環(huán)境的行為，并對其破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以處罰，在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞的情況下，應(yīng)責(zé)令侵害人全力修復(fù)，不能修復(fù)的應(yīng)責(zé)令其盡力補救，以彌補對生態(tài)環(huán)境造成的損害。

2.提高公眾參與的積極性

生態(tài)環(huán)境是全中國乃至全世界的共同利益所在，涉及到每一個中國人，每個社會公眾都應(yīng)積極參與到維護(hù)環(huán)境中來，在環(huán)境的治理過程中，采用環(huán)境公益訴訟的方式，可以提高廣大人民群眾參與訴訟的積極性，有利于群眾積極參與治理環(huán)境，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)由國家層面順利過渡到全社會群眾層面，實現(xiàn)治理的科學(xué)化，只有社會公眾全部關(guān)注并積極參與到環(huán)境保護(hù)與治理中，生態(tài)環(huán)境才能更好地得到保護(hù)。

二、我國環(huán)境公益訴訟法律制度現(xiàn)存缺陷

（一）訴訟主體界定不清

在環(huán)境法律公益訴訟中，我國法律對于可以提起訴訟的主體有較大的限制，《民事訴訟法》中明確可以提起訴訟的主體為法律規(guī)定的相關(guān)組織和機關(guān)，但是并沒有明確哪些組織和機關(guān)有此項權(quán)利，這些組織和機關(guān)的訴訟地位是什么也沒有具體的規(guī)定。必須強調(diào)的是，我國沒有具體的法律規(guī)定普通公民可以提起環(huán)境公益訴訟。普通公民只能提起對自身的權(quán)益造成的侵害行為的訴訟。目前來看，我國現(xiàn)在運行的法律規(guī)定對于環(huán)境訴訟案件大多由檢察機關(guān)對案件的審理程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，但是社會監(jiān)督方面沒有相關(guān)具體的法律規(guī)定，原告起訴資格方面規(guī)定甚少，廣大民眾沒有公益訴訟的起訴資格。有可能考慮到若普通公民也能進(jìn)行公益訴訟，唯恐導(dǎo)致大幾率濫訴。但是，不能因為擔(dān)心出現(xiàn)問題就剝奪了公民變成適格原告的資格。

（二）環(huán)境公益訴訟制度相關(guān)法律需要更加明確

目前，我國相關(guān)法律法規(guī)中檢索，沒有專門針對環(huán)境公益訴訟制度的法律法規(guī)，偶有一兩條相關(guān)法條，也多為倡導(dǎo)型條款，約束力不強。但是，想要有效避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞不能只憑民眾的自覺行動，應(yīng)該有嚴(yán)格的法律條款及政策法規(guī)去調(diào)整。

近些年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，在此層面上予以保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭破壞，同時政府也頒布了一系列的文件來呼吁社會民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)深深地印在了民眾的腦海中。但是從目前發(fā)生的錯綜復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題來講，環(huán)境相關(guān)法律制定不完備，不利于環(huán)境公益訴訟的進(jìn)行。

（三）環(huán)境公益訴訟制度實施效率有待提升

環(huán)境公益訴訟與其他訴訟制度相比較，其內(nèi)容主要涉及到生態(tài)環(huán)境以及自然資源，環(huán)境破壞很多是不可逆轉(zhuǎn)，不可再生的，如果遭到破壞后不能及時進(jìn)行處理及修復(fù)，將會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，形成更大的破壞。當(dāng)前，我國環(huán)境公益訴訟制度的實施沒有統(tǒng)一的法條基礎(chǔ)，錯綜復(fù)雜的實踐情況亦無法統(tǒng)一實踐經(jīng)驗，一旦出現(xiàn)相關(guān)案件，一是法院沒有成型的經(jīng)驗借鑒，二是效率低下，更加導(dǎo)致了環(huán)境破壞無法得到及時修復(fù)，造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。

三、明確及優(yōu)化我國生態(tài)環(huán)境公益訴訟的相關(guān)建議

（一）擴大環(huán)境公益訴訟適格主體范圍

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)理念已經(jīng)滲透到國家的方方面面，人民群眾對于保護(hù)環(huán)境都比較重視且有自己的想法，大多用自身行動來維護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康，因此，應(yīng)該讓廣大人民群眾參與進(jìn)來，擴大環(huán)境公益訴訟的法律主體資格，以便于更好地保護(hù)環(huán)境。此外，除公益組織之外，自然人成為環(huán)境公益訴訟的主體權(quán)利人。可以積極地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的全民參與，提高社會公眾的環(huán)保意識，將社會群眾自然人納入進(jìn)來，賦予其訴訟的權(quán)利，維護(hù)其合法的權(quán)益，從而更好地保護(hù)生態(tài)生活環(huán)境。

（二）制定專門立法

目前，涉及環(huán)境公益訴訟的法條散落在上文的相關(guān)法律中，國家尚未出臺專門的法律法規(guī)及統(tǒng)一的法律體系來對此予以明確規(guī)定。近年來我國的環(huán)境公益訴訟案件日益增多，也促使環(huán)境公益訴訟立法盡早提上日程。制定專門立法是個系統(tǒng)的工程，應(yīng)該充分地考慮生態(tài)環(huán)境公益訴訟所維護(hù)的是國家及社會全體大眾的權(quán)益，可以規(guī)定其不受訴訟時效的制約，以更好地維護(hù)人民的利益。另外可以將訴訟的勝訴結(jié)果作為獎勵，鼓勵社會組織積極進(jìn)行訴訟。雖然社會組織提出生態(tài)環(huán)境公益訴訟不是以掙錢為最終目的，而是代表國家保護(hù)環(huán)境免遭破壞，但是在我國的社會組織普遍缺少資金的支持，較為清貧的情況之下，給予其適當(dāng)?shù)莫剟?，可以收到更好的效果，同時亦可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及時得到修復(fù)的結(jié)果。

（三）提高環(huán)境公益訴訟制度實施效率

生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度的制定及實施不是短時間可以迅速提升的，這需要長時間的摸索和實踐的積累，就目前實踐經(jīng)驗來看，案件前期的事實調(diào)查、證據(jù)的抓取及后期的法律適用都是較難實施的，而環(huán)境公益訴訟制度實施效率不高也與上述原因有關(guān)。因此，人民檢察院、人民法院及各行政機關(guān)可以總結(jié)之前調(diào)查和審判的經(jīng)驗來處理新出現(xiàn)的環(huán)境公益訴訟案件，另外，各人民檢察院、人民法院及各行政機關(guān)還可以根據(jù)近年以來不同地區(qū)的環(huán)境公益訴訟這個制度所實施的相關(guān)實踐歷程及經(jīng)驗，通過相互配合，總結(jié)歸納，互相督辦來促使相關(guān)人員緊抓落實，保障最大程度地從合作及督辦中提高實施效率，最終確保環(huán)境公益訴訟制度得到高效的實施。