淺議刑事執行檢察監督研究
——基于SWOT模型

高元新

吉林省遼源市人民檢察院，吉林 遼源 136200

《中華人民共和國憲法》以法律的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，規定了我國的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。檢察機關的法律監督權行使實際上是維護利益方利益，尋求其正義的過程。當前，檢察機關正在經歷改革變化，需要系統分析，而SWOT分析模型具有很好的系統分析性。SWOT分析模型，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等列舉出來，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出相應的結論。SWOT分析模型應用于刑事執行檢察監督方面，能夠很好地將其內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅闡釋出來。

一、刑事執行檢察監督的基礎

（一）刑事執行檢察監督的歷史沿革

1979年刑訴法規定，“人民檢察院對刑事案件的判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法，實行監督。如果發現有違法情況，應當通知執行機關糾正”［1］。故而，最高人民檢察院成立了監所檢察廳，主要從事監所相關業務活動，幾乎覆蓋檢察院所有的業務。1996年修改刑事訴訟法，刑事執行檢察監督方面沒有增減。2012年刑事訴訟法及人民檢察院刑事訴訟規則，再加之2013年勞動教養制度的廢除，刑事執行內容發生大的變化，最高人民檢察院監所檢察廳變更為刑事執行檢察廳。2018年刑事訴訟法及2019年人民檢察院刑事訴訟規則修改，刑事執行檢察監督業務也發生相應變化，最高檢刑事執行檢察廳更名為第五檢察部，負責原有的刑事執行檢察監督業務和司法人員相關犯罪偵查活動。

（二）刑事執行檢察監督的涵義

刑事執行檢察監督內容龐雜，具有點多面廣線長的特點。從刑事訴訟法規定的內容來看，刑事執行檢察業務不僅在執行章節有體現，在其他章節也有體現；從檢察監督的范圍來看，既有所內的罪犯又犯罪審查起訴、舉報控告申訴等，還有所外的監外執行、強制醫療、司法人員涉及14個罪名犯罪偵查等檢察業務。從以上論述，可以看出刑事執行檢察監督既是檢察機關檢察業務的一部分，又是一個囊括了大部分檢察監督業務的相對獨立部門。故而，刑事執行檢察監督對于檢察機關具有十分重要的意義。

（三）刑事執行檢察監督的價值屬性

“任何值得被稱之為法律制度的制度，必須關注某些超越特定社會結構和經濟結構相對性的基本價值”。［2］檢察機關刑事執行檢察監督是對刑事執行主體、客體進行法律監督，不僅是一種法律制度，也是檢察機關法律監督在刑事執行領域的制約價值屬性的體現之一。如何理解刑事執行檢察監督的價值屬性就需要從我國的性質、國情、根本政治制度來綜合衡量分析。首先，我國是“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”［3］；其次，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現階段社會主要矛盾發生變化，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求”［4］；再次，我國根本政治制度是人民代表大會制度，“地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責”［5］。綜上，檢察機關刑事執行檢察監督是具有社會主義性質、符合國情的檢察監督權。

二、刑事執行檢察監督的SWOT模型分析

（一）S分析：檢察監督的基礎性

1978年檢察機關重建后，經1979年、1996年、2012年、2018年刑訴法修改，2013年勞動教養制度廢除以及人民檢察院刑事訴訟規則修改。刑事執行檢察監督部門也經歷了多種變化，從監所檢察到刑事執行檢察，從單一派駐檢察到派駐、巡回檢察。監管場所派駐檢察基礎設施建設完備，如派駐檢察有單獨的辦公場所，有檢察內網互聯。這些都為刑事執行檢察監督打下堅實的基礎。

（二）W分析：刑事執行的多元化

刑事執行檢察監督是對刑事執行的相關程序、內容等進行監督，這就需要了解刑事執行所涉及的執行部門。現階段公安機關、人民法院、司法局、看守所、監獄都行使刑事執行的一部內容，檢察機關刑事執行檢察部門需要一對多來進行監督。這不僅導致刑事執行權的權屬不明，司法機關實質上用行政的方式處理司法問題［6］，同時也會使不同部門間在職責劃分方面存在交叉點，易產生模糊區域。這些都會增加刑事執行檢察監督的難度。

（三）O分析：檢察改革的機遇性

2018年以來，全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革。改革將席卷整個政法系統，檢察系統正處于一個重要時期，加之檢察機關反貪、反瀆整體轉隸，以及檢察機關內設機構改革，這些都為刑事執行檢察監督的發展完善提供了有力契機。刑事執行檢察部門要充分利用好這種改革的機遇，應對挑戰。

（四）T分析：監督內容的龐雜性

刑事執行檢察監督的內容十分龐雜，而且不斷地增加變化，從原來的一元化到現在的多元化，從刑事訴訟中偵查環節到執行環節，從監所內到監所外，檢察機關的大部分業務都能夠在刑事執行檢察監督中得到體現。監督內容的龐雜多樣就相對要求刑事執行檢察人員具有相當全面的專業理論素養及辦案實踐能力，也是對刑事執行檢察監督人員的一種挑戰。

三、刑事執行檢察監督發展路徑

（一）強化基礎性建設

檢察機關發展改革、機構更迭，但檢察機關刑事執行檢察的本質沒有發生變化，依舊是維護相關人員的合法權益。刑事執行檢察部門要想發展好監督職能，首先，強化人員配備，要優化人員結構，合理安排老中青工作人員，以老帶新，發揮傳幫帶作用；其次，加強專業化建設，與時俱進，開展刑事執行檢察業務培訓、交流；最后，以“互聯網+”依托，完善互聯互通，發揮信息化、智能化優勢。

（二）優化刑罰執行體系建設

刑事執行檢察監督做到有的放矢、監督得以最優化發揮的重要前提是統一的刑罰執行體系。統一刑罰執行體系一方面通過立法方面完善刑事執行法律。當前，刑事執行依據分散在刑法、刑訴法、監獄法、看守所條例、司法解釋等等，上位法需要借助解釋、規章才能實現，這樣會導致刑事執行監督乏力。另一方面，理清職責，從長遠看刑事執行檢察部門內部應該在細分各業務科室或者辦案組，做到職責明晰，各司其職。

（三）抓住機遇，發揮檢察監督主導權

在自偵權從檢察機關剝離、檢察機關內設改革情形下，刑事執行檢察部門要在改革的環境中，抓住機遇，積極發揮檢察監督主導權。同時應轉變監督理念，強化以監督為手段，以實效為導向的新的檢察監督理念。刑事執行機關不僅要研究監督手段多元化，還要監督檢察機關檢察的成效，不能以發出建議為目標，要將實際成效作為考核的指標之一。

（四）整合資源，強化刑事執行檢察一體化建設

刑事執行檢察部門既要運用好自身的有利條件，又要將外部環境的優勢最大化。在傳統監督內容的基礎上，改變監督方式，根據不同的環節由案件承辦部門進行審查分流，由執檢部門按照巡回檢察或派駐檢察的方式進行監督，形成刑事執行檢察業務的一門統管、多門輔助的監督格局。同時發揮巡回檢察監督的優勢，增強監督的靈活性和機動性，切實提升刑事執行檢察業務的一體化能力。