淺議道路交通安全犯罪的社會(huì)治理分析及對(duì)策

郝肖天 梁國(guó)武 郭 濤

鎮(zhèn)平縣人民檢察院，河南 南陽 474250

我國(guó)現(xiàn)行刑法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的危害社會(huì)公共安全犯罪眾多，其中交通肇事犯罪適用頻率居高不下，現(xiàn)實(shí)中對(duì)交通肇事犯罪的遏制起到一定的積極作用。但由于種種原因，存在著交通安全犯罪綜合治理偏軟，重打擊輕預(yù)防治理的問題，嚴(yán)重?fù)p害了刑罰的威懾力，損害了司法機(jī)關(guān)的公信力，降低了案件辦理的法律效果、社會(huì)效果。筆者現(xiàn)就鎮(zhèn)平縣檢察院2016年以來辦理的交通肇事犯罪情況作如下分析。

一、交通肇事案件的現(xiàn)狀

結(jié)合我縣公路通車?yán)锍碳敖煌ìF(xiàn)狀，通過近四年來我院辦理的交通肇事犯罪案件進(jìn)行梳理與統(tǒng)計(jì)，辦理案件具體數(shù)量如下：2016年，我院共受理交通肇事案件108件111人；2017年93件98人；2018年84件91人；2019年81件82人，其中死亡人數(shù)2016年109人；2017年93人；2018年84人；2019年83人。在366起交通肇事案件中，造成3人以上死亡的案件2起，造成2人死亡的3起，造成1死1重傷的2起。事故數(shù)、案件數(shù)均占全年普通刑事案件的近10%，死亡數(shù)常年占刑事案件死亡人數(shù)的95%以上，交通肇事已成為危害人民群眾生命安全的最主要犯罪，嚴(yán)重威脅著社會(huì)公共安全。

二、交通肇事案件的特點(diǎn)

針對(duì)我縣轄區(qū)面臨的嚴(yán)峻交通安全形勢(shì)，通過對(duì)2016年至2019年我院受理的366起交通肇事案件全面排查梳理和分析研判，發(fā)現(xiàn)此類案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）交通事故事發(fā)區(qū)域、路段相對(duì)集中。國(guó)省道、重點(diǎn)交叉路口及路段為事故高發(fā)區(qū)，貫穿我縣人流量、車流量比較大的312、207國(guó)道和248省道為事故多發(fā)地段。2018年的84起案件中，有56起發(fā)生在該路段，占全部案件的66.67%，其中312國(guó)道遮山、柳泉鋪、侯集路口段、207國(guó)道城區(qū)段、248省道高丘段就發(fā)生事故43起，占51.19%［1］；例如：2018年3月19日，王某某駕駛浙FG**號(hào)牌小型轎車沿207國(guó)道自北向南行駛至錫海207國(guó)道線桿處時(shí)，與行人梁某、徐某、梁某、鄢某相撞，事故造成梁某、徐某、梁某死亡，鄢某受傷及車輛受損。事故發(fā)生后，王某某棄車逃逸。該重大交通肇事案件是發(fā)生在207國(guó)道路段導(dǎo)致兩人以上死亡案件。另外一些比較狹窄的鄉(xiāng)村公路，由于兩邊的道路岔口較多，也成為事故多發(fā)的危險(xiǎn)地段。

（二）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒛ν屑半妱?dòng)車駕駛?cè)诉`法現(xiàn)象凸出，行人違法行駛數(shù)量增高。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说脑蛘?6.2%，行人違法行為造成的交通事故占12.5%，涉及摩托車、電動(dòng)自行車的占31.2%。

（三）肇事車輛多樣化、營(yíng)運(yùn)貨車及小型轎車占比較大。在366起交通肇事中，小型轎車發(fā)生事故281起，占案件總數(shù)的76.77%，貨車發(fā)生事故37起，占案件總數(shù)的10.1%，摩托車發(fā)生事故25起，占6.8%，其他車輛發(fā)生事故23起，占6.2%。

（四）單方事故有增多趨勢(shì)。在366起案件中，被害人和犯罪嫌疑人系近親屬、朋友、同事、鄰居、親戚的23案，占案件總數(shù)的6.28%。

（五）二次輾壓事故比重不斷提升。在366起案件中，屬于二次輾壓的26起，占全部案件的6.83%。

（六）肇事后逃逸案件時(shí)有發(fā)生。在336起案件中，肇事后逃逸的有41起，其中16年11起，17年11起，18年10起，19年9起，占案件總數(shù)的12.2%。

（七）事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額較大。隨著道路交通事故人身損害農(nóng)村城市賠償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，事故導(dǎo)致的賠償數(shù)額較大，賠償?shù)轿槐壤陆担?019年下半年以來事故死亡案件請(qǐng)求賠償或?qū)嶋H賠償數(shù)額在30萬以上的70起，占年度案件總數(shù)的86%；50萬元以上的近18起，占年度案件總數(shù)的23%。截止法院判決生效止，未足額賠償案件9起，占年度案件總數(shù)的11%。與之前相比，民事賠償不到位呈現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì)。

三、交通肇事的原因分析

（一）道路情況比較復(fù)雜，為行車安全帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。我縣是連接豫西南的重要交通樞紐，雖然道路等級(jí)較高，但岔道很多，道路交通設(shè)施規(guī)劃設(shè)置不盡合理，老舊公路年久失修嚴(yán)重，缺乏隔離設(shè)施等，這些岔道口、老舊公路地方也是交通事故的主要發(fā)生地。例如S244線鎮(zhèn)平縣至鄧州市界段、S248線高丘路段。

（二）管理整治欠缺，為事故當(dāng)事人提供了僥幸的心態(tài)。當(dāng)前，對(duì)無證駕駛、無牌上路、違章停車、行車、超速超載運(yùn)輸?shù)刃袨榈奶幜P不夠，電子監(jiān)控設(shè)備配備不到位也在客觀上助長(zhǎng)了駕駛者和行人的僥幸心理。闖紅燈現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)交通事故多發(fā)的重點(diǎn)地段、危險(xiǎn)路段的監(jiān)管、提示不夠，未能實(shí)現(xiàn)有效管理。

（三）刑罰力度不夠，威懾力不足。我國(guó)《刑法》第133條規(guī)定，交通肇事罪判處刑法為“處三年以下有期徒刑或拘役”，一般對(duì)交通肇事的人處罰相對(duì)較輕，只有在情節(jié)特別惡劣的，賠償不了被害人及其家屬要求經(jīng)濟(jì)損失的情況下才會(huì)被處以實(shí)刑，絕大部分肇事者都會(huì)積極履行賠償而判處緩刑。基于此，也造成了部分人抱有“有錢不怕撞人”的想法，放縱了他們對(duì)安全自律的漠視。

四、交通肇事案件的社會(huì)危害性

（一）交通肇事案件損失后果極其嚴(yán)重。事故直接的結(jié)果就是造成人員傷亡、車輛及其他財(cái)產(chǎn)損失。為家庭帶來巨大痛苦，交通事故頻繁發(fā)生，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重，交通事故造成的死亡人數(shù)占各種事故的95%以上，對(duì)人類的危害已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地震、洪水、火災(zāi)這些可怕的災(zāi)難。且這種人員死亡已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過疾病的死亡率。

（二）司法成本加大、浪費(fèi)大量的司法資源。一方面交通肇事案件持續(xù)發(fā)生，隨之帶來的是公安、檢察院、法院、司法部門案件數(shù)量的增大，加大了工作量，擠壓其他案件的處理，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，占用了大量的司法資源。

（三）社會(huì)綜合治理成本加大，信訪矛盾突出。道路交通安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，交通肇事犯罪不僅僅是一個(gè)案件案結(jié)事了。從車輛的平安通行到事故的發(fā)生，再到事故的救援處理，交通肇事案件的辦理，矛盾糾紛的化解，信訪問題的處理等，這一系列問題，需要醫(yī)療、公安、交通、應(yīng)急、教育，民政等各部門及社會(huì)的協(xié)同共治，需要全社會(huì)的共同管理共同治理。

五、交通肇事綜合治理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)道路建設(shè)力度，完善道路設(shè)施。要加大對(duì)新建道路的管控力度，增強(qiáng)科技管控能力。對(duì)老舊公路要升級(jí)改造，嚴(yán)格提升路段的通行能力，確保道路的順暢安全。同時(shí)要廣泛征集社會(huì)各方面的意見和建議，及時(shí)排查和整改道路交通安全管理中發(fā)現(xiàn)的隱患，有針對(duì)性地采取各種措施及對(duì)策［2］。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，突出打擊合力。交通運(yùn)輸管理部門要堅(jiān)持常態(tài)排查、滾動(dòng)排查，扎實(shí)開展交通事故多發(fā)路段和農(nóng)村山區(qū)臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段隱患整治。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)車輛駕駛?cè)吮O(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)貨車、學(xué)校校車等隱患排查工作。交警部門嚴(yán)查酒駕醉駕、“三超一疲勞”、違法載人等重點(diǎn)交通違法行為，對(duì)重點(diǎn)車輛全面嚴(yán)查重罰，營(yíng)造嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)施綜合管理。公安、交通、公路……等行政部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，把交通安全隱患盡力消除在初期。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)開辟醫(yī)療救助綠色通道，保險(xiǎn)公司應(yīng)盡早墊付醫(yī)療救治費(fèi)用，讓傷者及時(shí)得到及時(shí)救治，最大程度降低交通事故死亡率。綜合運(yùn)用交通事故社會(huì)救助基金、刑事被害人救助制度等措施，加強(qiáng)對(duì)交通事故受害方的司法救助力度，提高對(duì)交通肇事刑附民賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，降低交通肇事后果的危害性。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，加大教育力度。在處罰交通違法中，要教育、處罰并重，不能罰款了事，造成有錢就可以犯事、金錢萬能的觀念，應(yīng)注重教育、警示、執(zhí)勤、罰款、拘留、審判等措施的綜合應(yīng)用，使執(zhí)法、司法達(dá)到政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。