基層統(tǒng)計執(zhí)法中存在問題與措施

郭培志

滄州市科技創(chuàng)業(yè)中心，河北 滄州 061000

統(tǒng)計執(zhí)法其概念指，政府統(tǒng)計部門依據(jù)法律法規(guī)和政策要求，對統(tǒng)計工作開展監(jiān)督檢查的一項活動。基層統(tǒng)計執(zhí)法工作是我國統(tǒng)計制度、法律、法規(guī)真正貫徹和落實的重要基礎(chǔ)，同時也是依法治國的重要體現(xiàn)，其執(zhí)法的效能與統(tǒng)計工作的順利、高效開展息息相關(guān)。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革如火如荼，經(jīng)濟(jì)利益主體愈發(fā)呈現(xiàn)出多元化的趨勢。與此同時在《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》頒布以及《統(tǒng)計法（修正草案）（送審稿）》已上報國務(wù)院審議等背景下，基層統(tǒng)計的范圍在逐步擴(kuò)大，統(tǒng)計工作面臨的環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，對統(tǒng)計工作的效能也提出了更高水平的要求。然而受制于多方因素影響，基層統(tǒng)計執(zhí)法工作仍存諸多不足，無法解決基層統(tǒng)計執(zhí)法面臨的新問題，更加無法滿足基層統(tǒng)計執(zhí)法的全新要求。

一、基層統(tǒng)計執(zhí)法中存在的問題

（一）統(tǒng)計執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)體系仍不完善

我國統(tǒng)計法雖于2009年重新修訂，并于2010年正式實施，于2017年也正式頒布了《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，但相關(guān)法律法規(guī)體系仍不夠完善。這些法律法規(guī)僅僅是指導(dǎo)性、原則性文件，基層統(tǒng)計執(zhí)法部門還需要在執(zhí)行過程中結(jié)合自身實際情況完善相關(guān)細(xì)則及條例，才能夠有效開展統(tǒng)計執(zhí)法工作。其次在當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)中對于違法性質(zhì)、情節(jié)認(rèn)定以及處罰等層面缺少更為精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法過程中尺度難以把握，為基層統(tǒng)計執(zhí)法工作帶來了巨大難度。

（二）基層統(tǒng)計執(zhí)法工作意識不強(qiáng)

目前基層統(tǒng)計執(zhí)法工作存在工作意識不強(qiáng)的問題，這一是體現(xiàn)在對于基層統(tǒng)計執(zhí)法人員執(zhí)法效能的指標(biāo)與評價體系尚待完善，無法提升基層統(tǒng)計執(zhí)法人員工作積極性。二是體現(xiàn)在部分基層執(zhí)法人員對統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識程度不足，統(tǒng)計法制意識也較為淡薄，多認(rèn)為統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)更為重要。三是體現(xiàn)在基層統(tǒng)計執(zhí)法人員實際工作中面臨著許多限制因素，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，甚至是人情等因素，加之相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，對于問責(zé)的力度也存在不足，無法起到有效約束基層統(tǒng)計人員行為的重要作用，進(jìn)而阻礙了基層執(zhí)法工作的有效開展。四是存在弱化統(tǒng)計執(zhí)法程序的問題，部分基層統(tǒng)計單位只重視法律條文宣傳，不重視執(zhí)法程序培訓(xùn)，進(jìn)而導(dǎo)致了執(zhí)法流程錯誤、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。五是存在執(zhí)法效果不明顯的問題，除相關(guān)法律因素外，部分單位也出現(xiàn)了重檢查、輕執(zhí)法的問題，對于違法案件的處罰力度多采取限期整改、通報批評等治標(biāo)不治本的措施。

（三）基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)存在不足

首先基層統(tǒng)計執(zhí)法編制本就不足，專業(yè)人才力量更是缺乏，基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)有待提升。首先執(zhí)法人員存在素質(zhì)較低的問題，這一是體現(xiàn)在部分基層統(tǒng)計人員為兼職，缺少正規(guī)的統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自身又缺乏終身學(xué)習(xí)的意識，其工作只能夠滿足統(tǒng)計執(zhí)法的一般需求，并不具備高效參與執(zhí)法檢查全過程的工作素質(zhì)。二是存在法律文書使用不當(dāng)現(xiàn)象，對于違法、違規(guī)事件的處理意見、處理流程、如何立案等內(nèi)容知之甚少，進(jìn)而也產(chǎn)生不能規(guī)范使用法律文書的問題。三是存在執(zhí)法手段較為落后的問題，信息化建設(shè)程度不足，缺少良好的信息技術(shù)手段，同時也缺少與各部門的信息共享，進(jìn)而為統(tǒng)計執(zhí)法工作帶來諸多不便。

二、強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法的有效措施

（一）提升基層執(zhí)法法制意識

為強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法效能，基層統(tǒng)計執(zhí)法各專業(yè)要提升基層執(zhí)法法制意識，以此為基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的高效開展提供科學(xué)的方向指引。為此基層統(tǒng)計單位首先要強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法法制工作的宣傳力度，大力宣傳基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的法律法規(guī)及相關(guān)政策，既要加強(qiáng)人民群眾對基層統(tǒng)計執(zhí)法的理解程度，提升人民群眾對基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的理解與配合程度，優(yōu)化統(tǒng)計執(zhí)法的工作環(huán)境，又要強(qiáng)化基層執(zhí)法隊伍對統(tǒng)計工作重要性的理解程度，提升團(tuán)隊內(nèi)部的工作意識，對于違法行為要敢于亮劍。其次基層執(zhí)法單位要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升基層執(zhí)法工作效能。一是要選派更為專業(yè)的統(tǒng)計執(zhí)法干部充實隊伍，提升基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。二是要定期對基層統(tǒng)計執(zhí)法人員開展職業(yè)能力素養(yǎng)培訓(xùn)，使其能夠更加深入的了解《統(tǒng)計法》以及與之配套的法規(guī)性文件，強(qiáng)化培養(yǎng)其法律思維及專業(yè)知識，使其能夠規(guī)范運用法律解決統(tǒng)計執(zhí)法過程遇到的問題。三是要強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點開展統(tǒng)計執(zhí)法程序、統(tǒng)計違法行為查處程序培訓(xùn)，使其能夠規(guī)范使用法律文書及法律法規(guī)查處統(tǒng)計違法行為。

（二）強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法體制建設(shè)

為強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法工作，基層統(tǒng)計部門要強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法體制建設(shè)，以此為完善基層統(tǒng)計執(zhí)法工作建立良好的基礎(chǔ)。為此基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍要首先要依據(jù)國家方針指導(dǎo)政策以及基層工作的實際經(jīng)驗、需求等內(nèi)容，完善基層統(tǒng)計工作體制建設(shè)，以此為基層統(tǒng)計工作的有效開展提供體制上的保障。其次基層統(tǒng)計單位要根據(jù)這一體制完善基層統(tǒng)計工作制度，規(guī)范基層統(tǒng)計執(zhí)法行為、流程、指標(biāo)、細(xì)則及評價標(biāo)準(zhǔn)，以此提升基層統(tǒng)計執(zhí)法人員的工作積極性及規(guī)范性。

（三）強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè)

為強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法工作，基層統(tǒng)計部門要強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè)，強(qiáng)化對基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，為基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的科學(xué)、高效、持續(xù)開展提供根本保障。為此基層統(tǒng)計部門首先要結(jié)合基層執(zhí)法制度、基層執(zhí)法實際需求等因素完善監(jiān)督體制建設(shè)，為監(jiān)督工作的高效開展提供體制上的保障。其次要根據(jù)這一體制完善基層執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，明確各個專業(yè)、部門的監(jiān)督權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范監(jiān)督工作流程與監(jiān)督行為，形成一套權(quán)力相互制約相互監(jiān)督的監(jiān)督制度。最后基層統(tǒng)計部門要通過陽光服務(wù)、政務(wù)公開等制度強(qiáng)化外部監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，主動接受人民群眾的監(jiān)督，為完善基層統(tǒng)計執(zhí)法工作提供根本保障，同時基層統(tǒng)計部門還要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪舉報的重要作用，利用多元形式暢通舉報渠道。

（四）在統(tǒng)計執(zhí)法工作中融入創(chuàng)新理念

為強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法工作，基層統(tǒng)計部門要在統(tǒng)計執(zhí)法工作中融入創(chuàng)新理念，深度提升基層統(tǒng)計執(zhí)法工作效能。基層部門一是要充分利用信息技術(shù)建立完善的統(tǒng)計執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息共享工作，實現(xiàn)“街道、社區(qū)居（村委會）”二級聯(lián)網(wǎng)直報，以此形成完善的統(tǒng)計執(zhí)法工作數(shù)據(jù)體系。并利用這一體系及時發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法存在的問題，分析相關(guān)數(shù)據(jù)，采取一系列的科學(xué)措施持續(xù)跟蹤直至有效解決。二是要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及實際工作需求，進(jìn)一步建立健全處罰制度，適當(dāng)融入刑事處罰制度，提高違法成本，全面提升基層統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對基層統(tǒng)計工作的監(jiān)督力度。三是要在統(tǒng)計執(zhí)法工作中融入創(chuàng)新理念，大力推廣告知、約談、處罰的全新執(zhí)法手段，運用多元執(zhí)法手段提升執(zhí)法效能。四是要強(qiáng)化與各部門之間的協(xié)作能力，定期與如人大、政協(xié)等部門開展聯(lián)合檢查行動，提升基層統(tǒng)計執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)基層統(tǒng)計執(zhí)法工作能夠起到提升基層執(zhí)法工作質(zhì)量，完善基層統(tǒng)計執(zhí)法制度建設(shè)的重要作用。基層統(tǒng)計部門要提升統(tǒng)計執(zhí)法法制意識，完善基層統(tǒng)計執(zhí)法制度建設(shè)，強(qiáng)化基層統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督工作，完善基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范基層統(tǒng)計執(zhí)法行為，以此促進(jìn)基層統(tǒng)計執(zhí)法體系的創(chuàng)新發(fā)展。此外基層統(tǒng)計部門一方面要時時關(guān)注國家相關(guān)法律法規(guī)的變動，及時調(diào)整執(zhí)法工作的流程及相關(guān)處罰尺度，最大限度避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要在工作中融入創(chuàng)新理念，強(qiáng)化基層執(zhí)法信息化建設(shè)，深度拓展基層執(zhí)法工作效能。