貫徹軍隊基層建設綱要鍛造新聯勤過硬戰斗堡壘

馬學蒂

內容提要：新體制下，把聯勤保障部隊基層黨組織鍛造成過硬戰斗堡壘，必須認真貫徹落實新修訂的《軍隊基層建設綱要》，著力強化基層黨組織的政治功能和組織領導力，為建設強大的現代化聯勤保障部隊奠定堅實根基。一要重塑制度機制，讓組織運行與新聯勤建設規律相適應；二要重塑政治功能，讓組織作用與新聯勤職能使命相對接；三要重塑工作指導，讓抓建理念與新聯勤基層需求相呼應。

習近平主席在中央軍委基層建設會議上強調“要強化基層黨組織政治功能和組織力”①《習近平在中央軍委基層建設會議上強調：發揚優良傳統強化改革創新 推動我軍基層建設全面進步全面過硬》，載《解放軍報》，2019-11-11。，為加強新時代軍隊基層黨組織建設標定了靶向、立起了遵循。新修訂的《軍隊基層建設綱要》（以下簡稱《綱要》）全新構塑了抓建基層的“綱”與“目”。新體制下，把聯勤保障部隊基層黨組織鍛造成過硬戰斗堡壘，必須以全新的視角、重塑的思維，認真貫徹落實《綱要》，著力強化基層黨組織的政治功能和組織領導力，為建設強大的現代化聯勤保障部隊奠定堅實根基。

一、重塑制度機制，讓組織運行與新聯勤建設規律相適應

聯勤保障部隊各基層單位盡管屬性不同、任務不同，但對于基層黨組織來講，加強黨的領導和黨的建設、確保基層建設全面進步全面過硬的目標要求是一致的。鍛造新聯勤過硬戰斗堡壘，必須著眼聯勤部隊基層單位實際，重塑制度機制、強化組織監管，確保基層黨組織規范運行。

（一）著力完善基層民主決策措施

新聯勤體制下，基層組織架構更加精干，一些單位有黨委沒常委，有領導沒機關；一些單位由原來的團職干部“獨當一面”，變化為營連職干部甚至士官“獨當一面”；一些單位班子成員身份差距拉大，既有上校，也有少校，甚至個別尉官和士官、文職人員，領導力量較之以往“單薄”不少。加上，聯勤系統專業性獨特性依然很強。對此，基層黨組織立足自身抓大事、把方向、統全局，必須善于用好民主集中制這一傳統法寶，充分發揮“眾人拾柴火焰高”的民主優勢，為科學決策加燃添薪。一方面，要強化基層黨組織委員崗前培訓機制。把民主集中制學習培訓作為基層班子履新第一課，著力強化大家“先民主、后集中”“一‘班’之中不是一‘班’之上”“同舟共濟、同等一票”等意識，從思想源頭防止“一言堂”傾向。另一方面，要構設輔助決策平臺。設置“諫言臺”、組建“專家庫”，定期召開“諸葛亮會”，讓官兵的金點子有處提、隨時提。尤其是重點軍事議題、重大工程項目和重要敏感事項，要安排“專家庫”骨干列席黨委會（支委會），切實把問題議透定準。

（二）著力拓寬基層組織生活路徑

一方面，要依托信息平臺拓“網”。針對聯勤基層常態散、頻繁動、負荷滿的實際，要大力推進“線上黨支部”建設，通過加密手機App等載體，讓大家線上常學習、視頻常見面、異地同步常活動，用“網絡+”為黨組織生活插上“翅膀”。另一方面，要著眼地域分布組“網”。借鑒地方經濟建設中劃分“經濟帶”的模式，按照地域相近或專業相通的原則，積極推開基層黨組織生活片區協作機制，重點在黨課學習、黨日活動上共享資源、互補取經，努力把分散在各點位上的一顆顆“珍珠”攏起來、穿“線”成“網”織出美麗的“簾子”。

（三）著力強化基層組織監管力度

過去一些黨員發生問題，很大原因就在于基層黨組織的“關口作用”沒有發揮好。必須從嚴從實用好情況匯報、民主評議、談心提醒、紀律約束、考核審查、組織推薦等武器，一招一式喚回黨員對黨組織的敬畏和信任，重拾“組織是靠山”的威信威力。重點應做到兩個轉變：一是變事后處理為事前預防。通過關口前移，加大組織監管力度，防止發生各種問題。二是變組織約束為組織培養。突出把政治導向立起來、素質歷練抓起來，在干部晉升、士官選改等敏感事項中客觀公正提出組織意見；面對聯戰聯訓、聯勤創新中的無私之過、探索之過，勇于為官兵“遮風擋雨”，切實營造“把組織交給的事干好、把個人的事交給組織”的良好氛圍。

（四）著力搭建基層群團活動平臺

抓好基層黨支部、團支部和軍人委員會“三大組織”聯建聯創，是新時代基層黨建工作的重要課題。團支部、軍人委員會作為黨組織在基層的末梢延伸，必須發揮好黨支部的“左膀右臂”作用，做到組織有號令、立即見行動。團支部，主要協助黨支部抓好官兵對習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想的學習理解，提升官兵政治素養；積極利用開展主題教育、創建“雙爭”活動等學習平臺，為青年官兵辦好理論“輔導班”，有效傳遞黨的“好聲音”。軍人委員會，主要依據黨支部工作要點，重點圍繞聯勤如何轉型、基層如何過硬、作風如何深轉等難點熱點問題，主動依托上級征求意見、機關滿意度測評、雙向工作講評等時機場合，為官兵出主意、提建議架起“橋梁”。

二、重塑政治功能，讓組織作用與新聯勤職能使命相對接

習主席在中央軍委基層建設會議上提出基層建設“三個過硬”目標，鮮明立起了新時代軍隊基層建設的政治標準、打贏標準和作風標準，也是基層黨組織發揮功能作用的政治承載和實踐要求。鍛造新聯勤過硬戰斗堡壘，必須著眼新聯勤“聯保打贏”的職能使命，充分發揮基層黨組織的政治功能，強化組織作用、提升政治能力。

（一）聽黨話、跟黨走的核心指向是政治過硬，基層黨組織要切實強化政治領航能力

“基層過硬首先政治上要過硬。”①解放軍報評論員：《鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層》，載《解放軍報》，2019-11-12。基層黨組織作為黨派駐一線的領導機構，努力讓黨的領導直達第一線、讓基層官兵聚攏在黨旗下，是第一位的政治任務。要讓信仰之光在官兵心中點亮，深入開展黨的創新理論進課堂、上操場、入庫室、下船艙活動，使學習習近平強軍思想與聯勤一線的火熱生活對接起來，切實照亮官兵投身強軍興軍的新征程；讓奮斗之志在官兵腦中扎根，針對當前基層官兵文化程度高、大學生士兵比例高、蘊藏的智慧潛力高，但不同程度存在不愿意扎根部隊、不熱衷集體活動、不全心謀戰鉆戰的思想傾向，旗幟鮮明講好大道理、宣揚主旋律，深入開展解思想扣子、解心理疙瘩、解現實難題等一人一事“三解”活動，引導官兵在踏實苦干中積淀人生價值；讓創爭之氣在官兵胸中激蕩，統籌用好傳統的感召力、典型的引領力、文化的滲透力、環境的熏陶力，激勵官兵在基層這片沃土上當主人、唱主角，高擎強軍強聯勤的時代火炬昂首闊步奮勇爭先。

（二）能打仗、打勝仗的根本要求是一切為戰，基層黨組織要切實強化備戰組訓能力

部隊的經常性、基礎性工作，說到底是戰斗力建設。基層黨組織歷來被稱為“一線戰斗堡壘”，新聯勤體制下的這個“堡壘”，主業是聯戰聯訓，目標是聯保打贏，終極命題就是用錘煉聯保“尖刀”來回答統帥“勝仗”之問。要基于對戰斗力的貢獻率統籌基層工作和建設，堅決糾治用昨天的案子準備明天的戰爭、用戰略指導組訓戰術課目、用紙上推演代替實地錘煉、用保障生活代替保障作戰等和平積弊，真正讓“戰”的屬性、“聯”的特質、“訓”的標準在基層鮮明起來；基于擔負任務狠抓實戰化練兵，突出專業模塊集成訓練和單兵基本訓練，著力鍛造聯戰聯訓大棋盤中的一枚枚過硬“棋子”；基于強敵常態懾壓挑釁加強聯勤職能使命教育，大力培樹“平時不怕苦、保障不怕死”的血性膽氣，樹立新時代聯勤人“一切為打贏”的特質標識。

（三）法紀嚴、風氣正的根本要義是嚴字當頭，基層黨組織要切實強化嚴治嚴管能力

“基層風氣問題是軍隊作風狀況最直接、最經常的反映，抓作風建設必須從基層風氣抓起。”②解放軍報評論員：《持之以恒抓好基層風氣建設》，載《解放軍報》，2015-06-18。新聯勤處于轉型重塑階段，轉型先轉基層風氣、重塑首塑政治生態。基層黨組織要切實強化原則性戰斗性，時刻把法紀規矩挺在前面，為聯勤事業系緊第一顆“風紀扣”。要一點一滴抓法治思維培樹，在點滴灌輸中打下官兵法治烙印；一絲不茍抓法治軍營建設，嚴格按照《綱要》安排工作、開展活動、管理部隊，決不能自行其是搞土政策、自亂陣腳瞎折騰；一步一個腳印抓法治監督執紀，設立兼職風氣監督員，利用每月黨組織會議等時機分析風氣建設形勢、研究整改矛盾問題，讓“微腐敗”在基層無處遁形，以規規矩矩、清清爽爽的形象展示聯勤新風貌。

三、重塑工作指導，讓抓建理念與新聯勤基層需求相呼應

習主席在中央軍委基層建設會議上指出：“要把指導幫建的著力點放在提高基層自建能力上，尊重基層工作安排權、人員使用權、財物支配權。”①《習近平在中央軍委基層建設會議上強調：發揚優良傳統強化改革創新 推動我軍基層建設全面進步全面過硬》，載《解放軍報》，2019-11-11。幫帶基層核心是幫建組織，強化自建關鍵是強化能力。鍛造新聯勤過硬戰斗堡壘，必須轉變思想觀念，重塑工作指導，真正把“幫錢幫物不如幫建個好支部”落到實處。

（一）充分尊重基層

基層官兵處在軍隊建設第一線，對自身建設發展最有發言權。聯勤師團黨委機關幫建基層，必須“用信任的眼光、欣賞的眼光、發展的眼光”看待基層，準確把握“樹狀式”黨的垂直領導與“扁平化”層級結構的特點，在統方向、統節點、統標準的基礎上，充分尊重基層黨組織在工作安排、人員使用、財務支配等方面的權利，放手讓基層黨組織自主選擇抓建方式、調整抓建項目，支持基層黨組織增強自我造血功能、打造自建特色品牌。

（二）設法解難幫教

反思以往基層建設種種欠賬現象，根子在于黨委機關幫帶指導作用發揮不好，發現問題往往一說了之，既沒有跟蹤問效，更缺少幫教方法；甚至一些機關部門遇到基層反映需要幫助時還上推下卸，不主動解難、不熱心幫困。當前，聯勤建設正處于轉型初創期，相比于“差距在哪里”，基層更需要知道“差距怎么補”。黨委機關要切實轉變觀念，把“授之以漁”作為幫帶指導的重要抓手，突出圍繞歷史包袱怎么卸、建管模式怎么轉、新質戰斗力怎么生成、聯勤新篇章怎么書寫等重大現實問題，沉下去與基層黨組織一起研究、合力攻關，真正幫助基層撥開迷霧、輕裝上陣。

（三）注重撐腰打氣

實踐證明，上級多給基層撐腰，基層就能大膽干事。新聯勤建設好似“白紙繪藍圖”，基層黨組織帶領官兵“摸著石頭過河”，免不了會失誤、犯錯，迫切需要黨委機關多打氣多鼓勵。要堅持一級給一級示范、一級給一級撐腰，著力細化健全容錯機制，把技術失誤和主觀失責甄別清楚，把無私干事和私心誤事劃清界限，把探索實踐和胡亂作為區分開來，切實讓基層黨組織的肩膀硬起來、腰桿挺起來，進而帶領官兵放開手腳干事創業、建功立業。

（四）利用杠桿撬動

基層建得過不過硬、黨組織戰斗力強不強，戰時以打贏本領作衡量，而平時就靠黨委機關來“裁判”。一方面，監察要硬起來。對于有的基層單位存在“山高皇帝遠”、黨組織自主抓建成了“自由王國”的現象，黨委機關要敢于糾錯、及時施以重錘。另一方面，考核要硬起來。開展“質量排座次、練兵爭一流”活動，緊緊圍繞聯勤戰斗力生成細化考評指標，突出抽組大項活動、參加大項演習、執行大項任務中的動態考核。再一方面，獎懲要硬起來。嚴格獎優罰劣，真正把保障尖兵、戰救衛士、聯勤多面手推出來，使典型香起來，讓后進急起來。通過這三副杠桿合力撬動，激活基層黨組織建“四鐵”過硬部隊、育“四有”革命軍人的內生動力。