軍事物流智能化中的知識產權轉化問題研究

徐 東 吳 量

內容提要：軍事物流在智能化進程中，知識產權問題至關重要。針對軍事物流智能化中存在的知識產權轉化體系亟待健全、科技成果轉化投入力度亟待增大、專利技術轉化應用價值亟待提高等現實問題，應健全知識產權法規制度，建立健全轉移轉化、全程管理和綜合評價、創新激勵制度機制，形成雙向轉化良性循環。還應以重大科研工程作為推進知識產權成果轉化的有力抓手、以壯大國防科技基礎拓展知識產權的轉化路徑、以重點研發計劃引領產學研用高效交互的綜合運用，推進我國軍事物流知識產權的成果轉化模式創新。

軍事物流，是國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展深度交融的重點領域，構建的是一條從市場到戰場緊密銜接的物資保障鏈。隨著現代科技特別是物聯網、大數據、云計算、人工智能、5G技術等技術集群的快速發展與廣泛應用，其在軍事物流領域的智能連接和全面融合正加快推進，軍事物流數字化、網絡化、智能化的趨勢日益凸顯。堅持問題導向，依法加強軍事物流領域知識產權的保護和運用，加速軍地科技創新成果和物流實踐探索經驗雙向轉化，是加強我軍物資保障科技基礎的重要保證，也是提升智能化軍事物流保障能力的客觀需要。

一、現階段軍事物流智能化在知識產權轉化方面存在的問題

當前，在物聯網、人工智能等新興前沿技術推動下，新一輪軍事革命和科技革命加速發展，軍事智能化發展脈絡愈加清晰。在軍事物資保障領域，世界發達國家圍繞智能化這一主線，期望通過技術突破，增強軍事物流系統需求預測、自適應調控及輔助決策功能，并實現無人智能化裝備在軍事物流領域的部署應用，推動傳統保障模式加快向智能化方向發展。著眼軍事物流智能化發展需求，我國亟須在技術研發、裝備研制等方面推進知識產權布局，影響并改進傳統保障理念和模式，進而助力創新驅動形成新質保障能力，形成軍事物流整體態勢的根本性轉變。軍事物流智能化發展涉及的知識產權相關工作日益受到重視，專利數量與日俱增。但是，受多元因素制約，在知識產權方面，我國仍存在一些矛盾和問題亟待解決。①參見王梅：《完善和升級國防知識產權制度體系的思考》，載《國防》，2019（4）。

（一）知識產權轉化體系亟待進一步健全

缺乏科學有效的知識產權轉移轉化體系，是當前嚴重制約軍事物流軍地協同創新的瓶頸。由于我國軍用與民用科研生產體系長期二元分離，國防專利申請機制實行“雙軌制”，②參見胡雋、戴少杰：《關于國防知識產權的若干思考》，載《科技管理研究》，2018（10）。軍地知識產權對接共享渠道不暢通，成果雙向轉移轉化的評價標準不明確。加之保密制度的影響，專利解密往往要經過層層嚴格審批，困難重重。這些情況，造成國防科技成果實際轉化率較低，產生了大量的國防“沉睡專利”，以致許多與軍事物流智能化相關的國防知識產權被束之高閣，得不到有效利用。③SABING H. Protecting the private inventor under the peacetime provisions of the invention secrecy act[EB/OL].(2015-07-28)[2015-10-21]. http://www.law.berkeley.edu/journals/btlj/articles/voll2/Lee.

（二）科技成果轉化投入力度亟待進一步增大

人工智能等智能技術，資金投入周期長、風險高、轉化慢，與軍事物流在結合過程中，也需要較大的前期投入。由于我國軍民科研體系長期分割的狀態，軍事物流智能化過程難以充分發揮市場機制作用。雖然軍隊為列入成果推廣計劃的項目撥付一定保障經費，但支持額度有限，且范圍局限、申請困難，使得整體的技術轉化投入不足。按照經驗，從研發到工程化繼而產業化，各階段的資金投入約以十倍遞增，但軍事物流主管單位難以自籌經費支持成果轉化，無力滿足必要的智能技術適應性開發、工藝研究、工程化試驗等需求。因此，許多通用智能技術難以實現資源最優配置和技術價值最大化，就造成了成果轉化末端梗阻，知識產權內部積壓，導致軍事物流智能化的進程遲滯。

（三）專利技術轉化應用價值亟待進一步提高

專利是技術、法律和市場結合的產物。與國外大型創新主體相比，我國國防科技主體的技術原創能力還存在差距。尤其是對軍地需求了解不全、分析不深，或缺乏市場開發、快速響應等能力，對于軍事物流智能化這類快速更新迭代的新技術領域，技術質量和轉化應用價值有待進一步提高。另外，許多專利是針對特定型號產品進行申請，技術方案適用范圍偏窄，轉化應用難度較大，專利授權后，通常以自實施和自保護為主，沒有帶來溢出效應和附加收益。

上述問題如果得不到根本解決，勢必制約知識產權在軍事物流智能化中充分發揮作用。因此，必須高度重視軍地知識產權法規制度體系建設，形成雙向轉化的良性機制；突出重大科研工程、龍頭骨干企業、重點研發計劃等的示范帶動和重點引領作用，推動知識產權成果轉化和模式創新，全面提升知識產權對軍事物流智能化發展的支撐作用。

二、健全知識產權雙向轉化良性機制

健全法規政策，形成科學評價、分配激勵等良性機制，對于推動科技成果轉化和知識產權應用具有重要意義，有利于促進知識產權工作與軍事物流智能化發展更加緊密的結合。因此，應以制度和機制改革為抓手，堅決破除制度藩籬和利益壁壘，構建系統完備的科技法規制度體系。應釋放軍民科研生產系統積累的創新潛力，實現知識產權價值最大化，推動現代軍事物流體系智能化建設。

（一）梳理完善轉移轉化制度機制

制度建設，對于規范國防知識產權工作具有基礎性作用。美國通過《拜杜法案》《史蒂文森-懷德勒技術創新法案》《聯邦技術轉移法案》《技術轉移商業化法》《國防授權法案》《國防部合同知識產權問題指南》等一系列法律法規，支持軍民知識產權轉移轉化。日本、韓國、以色列等國家也制定了專門的法律。這些舉措，對健全我國相關法規制度具有一定的借鑒意義。對此，應加強對基本制度設計的追根溯源，以權利歸屬、權能配置的科學化這一根本而核心問題為突破口，根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國防專利條例》《國防知識產權戰略實施方案》等國家法律規范，對軍隊有關政策法規進行系統梳理；做好立、改、廢、釋，清理不符合促進科技成果轉化精神的文件規定，出臺促進知識產權轉移轉化的配套法規制度，使軍事物流智能化成果轉化工作有法可依。

（二）建立健全全程管理和綜合評價制度機制

應加強軍事物流領域知識產權工作的組織管理，推進知識產權管理融入軍事物流智能化科技裝備研發采購的各環節，覆蓋高等學校、科研院所、高技術企業和軍工集團等各類創新主體。建立完善監督和管理體系，強化知識產權的調控、牽引和約束作用，提升軍事物流智能化發展科學管理水平。在軍事物流智能化發展進程中，急需建立國防知識產權全過程管理制度和以質量為導向的價值評估機制，強化密級變更科學評估機制和技術轉移轉化績效考核機制；在專利質量綜合評價中，突出專利創造和成果運用轉化的權重系數，改變當前考核唯數量論的取向。建立綜合評價指標體系，將專利授權量、有效專利量、專利技術轉化量等作為主要考核指標，研究軍事物流智能化知識產權價值評估標準規范和工作機制，以提高軍事物流軍地協同程度和智能化發展水平為目標，將科技成果轉化效益納入項目立項、驗收的重要評價依據。①參見胡龍虎、趙晨：《對構建國防知識產權價值評估機制的思考》，載《國防》，2018（5）。

（三）建立健全創新激勵制度機制

著力解決軍事物流智能化中知識產權的權益分配的問題，就要遵循市場規律，健全有利于鼓勵創新創造和成果轉化的分配激勵機制。建立原創成果溯源機制，制定基礎研究鼓勵政策，優化利益機制設計，充分體現尊重知識、尊重創造的正確導向，實現成果效益在國家、創新主體和研發人員間的合理分配。探索向知識產權創造單位釋放更多權力權益空間的途徑，激發軍地物流智能化科研人員的創新活力和內在動力，促進技術人員、專利管理人員重視提升專利質量和轉化效益水平。

三、推進知識產權成果轉化模式創新

軍事物流領域，具有軍地協同的先天優勢和平戰一體的技術基因。因此，智能化成為現代軍事物流的前進方向，并催生具有時代特色和現實價值的智能化軍事物流領域的研究。在此過程中，突出重大科研工程、龍頭骨干企業、重點研發計劃等的示范和引領作用，積極推動知識產權成果轉化和模式創新，助力優化軍地資源配置，有利于形成軍民兼容的軍事物流智能化體系。

（一）以重大科研工程作為推進知識產權成果轉化的有力抓手

2014年，美國推出以發展“改變未來戰局”的顛覆性技術群為重點的“第三次抵消戰略”，旨在將最新的人工智能和自主性技術嵌入軍事系統；2017年，美國組建算法戰跨功能團隊（MAVEN），加快了人工智能融入其國防部系統的步伐；2018年，美國成立聯合人工智能中心（JAIC），接管了MAVEN項目，統籌國防部人工智能研究；2019年2月，提出“美國人工智能倡議”，將人工智能提升到國家戰略層面，以確保美國在該領域的領先優勢。我國通過軍地協同攻關，已成功實施了一批科技重大項目和工程。因此，可借鑒先進國家的成功經驗，積極發掘、培育、運用可服務于國防和軍隊建設的前沿尖端技術，捕捉軍事能力發展的潛在增長點。將國家重大科研項目工程作為推動知識產權雙向轉移轉化的重要抓手，總結成功做法，固化先進經驗，充分發揮此類成果技術含量高、輻射領域廣、帶動能力強等特點，為軍事物流相關領域智能化升級提供強力支撐。

（二）以壯大國防科技基礎拓展知識產權的轉化路徑

在智能物流領域，從控制算法到工業設計，從機械結構到應用場景，我國一些民企借助強大的研發實力，在倉儲、分揀、運輸、配送、客服全環節，均積累了大量的技術專利。而在新興的智能物流技術中，人工智能、深度學習、飛行控制、自動駕駛等各種專利技術，在物流無人倉、無人車、無人機、智能供應鏈中得到廣泛應用。加大軍地協同力度，夯實國防科技發展基礎，通過推動通用技術應用計劃、技術轉移計劃、兩用科學計劃等，形成破除體制障礙的知識產權轉移轉化長效機制，可以釋放科技體制改革紅利，激發創新主體活力。因此，應積極探索專利技術在軍事物流智能化領域的創新應用模式，提升智能化物流服務國防和軍隊建設，以及國民經濟建設的質量水平。一方面，通過喚醒大量的國防“沉睡專利”，發揮軍地協同知識產權轉化的帶動作用，運用技術貿易、資本運營等方式應用于產業實體，迅速在現代物流業發展中創造大量的增長點；另一方面，在知識產權轉化過程中產生創新裂變和技術更新，通過新質要素組合，反哺國防科技和軍事物流智能化建設。①參見鄒維榮、徐雯：《喚醒國防專利在這里發力》，載《中國國防報》，2017-04-03。

（三）以重點研發計劃引領產學研用高效交互的綜合運用

將先進的民用技術應用于軍事物流智能化發展創新，有助于軍事物資保障中智能化系統、標準和規程的綜合集成，可滿足軍事物流智能化體系對抗、高度整合、有效交互和綜合運用的要求，從而提升國防現代化水平和物資保障智能化發展水平。應積極推進國家重點研發的相關計劃項目，切實增強軍地物流自主創新能力，鼓勵聯合攻關和協同創新。通過整合軍事物流、應急物流和民用物流的資源力量，打造跨軍地、跨區域、跨行業、跨部門的產業技術鏈，實現知識產權雙向轉移轉化良性機制。著眼國防軍工技術向民用市場、民口技術向軍工市場雙向流動，創新市場運作模式，提高知識產權效益，實現富國與強軍協調發展與良性互動。

四、結論

隨著全球新一輪科技革命、產業變革和軍事革命加速發展，軍事技術與民用技術的交叉融合程度越來越深、滲透兼容越來越強。在新時代，必須全面貫徹習近平強軍思想，以《國家知識產權戰略綱要》為指引，按照系統完備、銜接配套、有效激勵的原則，建立起完備、統一、高效、開放的知識產權體系。

應加強對知識產權雙向轉移轉化問題的研究，實現相互兼容、同步發展，提高國防專利轉化數量和質量，避免軍地物流創新成果處在“睡美人”狀態。把軍事創新體系納入國家創新體系中，多措并舉，充分發揮國防知識產權對軍事科技創新，特別是對軍事物流智能化發展的支撐作用。應堅持系統研究、理技融合、重點突破，加大關鍵核心技術攻關力度，積極推動人工智能、云計算、大數據、物聯網、區塊鏈等技術在軍事物流領域的應用。建立軍地技術、裝備、成果轉化對接機制，從技術開發的前期環節，就確立技術軍用和民用的雙重目標，并科學規劃核心技術專利布局。應完善軍事物流智能化創新人才集聚機制，加強知識產權方面的培訓與實踐，培育軍地科技創新發展的專家團隊。

推動軍事物流智能化發展建設各領域各環節創新突破，須兼顧國家安全價值與科技進步價值，統籌國防利益與經濟利益，謀求軍事科技知識產權優勢，從而提高其服務保障國家經濟建設以及國防和軍隊現代化建設的水平。