推進新質動員力量建設的幾點思考

王建軍

內容提要：適應戰爭形態和作戰樣式的深刻變化，必須深入研究信息化條件下人民戰爭特點要求，探索中國特色新質動員力量的開發，構建以保障信息化條件下局部戰爭為核心，平時應急、戰時應戰相統一的新質動員力量開發體系。當前，我國新質動員力量建設還存在頂層管理機制不健全、技術轉化機制不成熟、動員融資機制不完善等問題。應借鑒世界其他先進國家新興領域動員發展的有益經驗，在加強頂層設計、健全組織領導、完善制度機制幾個方面推進我國新質動員力量建設發展。

當今世界，傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，國家安全環境、國防和軍隊建設，以及國家經濟管理體制等，都發生了很大變化。隨著高技術武器的廣泛應用，戰爭形態、作戰樣式、作戰手段都發生了深刻變化。這些客觀因素，促使我國國防動員建設發生三個轉變。即：動員范圍由傳統領域向新興領域轉變；動員機理由數量規模向質量效能轉變；動員模式由粗放動員向精準動員轉變。為此，應加大改革力度，努力構建以動員保障信息化條件下局部戰爭為核心，平時應急、戰時應戰相統一的新興領域國防動員力量體系。

一、我國新質動員力量建設存在的主要問題

當前，我國對新質動員力量的潛力挖掘不夠充分，有較多因素制約了其發展，主要體現在以下幾個方面。

（一）頂層管理機制不健全

現階段，我國國防科技管理體制由于受傳統計劃經濟影響，在某些領域仍缺乏有效的宏觀調控和協同機制。軍口和民口相對獨立，軍地科研機構各行業之間自成體系、壁壘森嚴，缺乏長效的溝通機制，導致在科研機構、專業隊伍、研究方向等方面存在不同程度的重復建設，且無法形成合力，很多高科技民企也難以支援服務國防建設。事實證明，條塊分割和封閉式管理，不僅制約大項目、大工程的研究與開發，還阻礙新興領域的動員潛力轉化為動員實力。

（二）技術轉化機制不成熟

國內各領域各行業、各大院校和科研機構等，在高新技術項目上已具備較強的自主創新能力，但其中一些高新技術成果尚未形成有規模的產業化。由于產業化平臺建設尚存在“短板”，導致科技成果轉化為新質動員力量的中間環節較為薄弱，相當一部分新興領域技術還停留在“觀摩”和“展示”階段，尚不具備形成新質動員力量的條件。

（三）動員融資機制不完善

當前，科技領域的國防動員還沒有形成多元化融資機制、專項投資和市場化運作的風險投資體系，以及適合發展高技術產業的融資環境。在這方面，仍是以國家財政撥款或政策性貸款為主，向市場籌資的占比較少。從而不同程度阻滯了對新興領域動員力量的挖掘，導致新興領域高新技術的動員潛力轉化為實力缺乏更多的財政支撐。

二、世界主要國家新質動員力量發展的基本情況

對新質動員力量的開發和應用，直接決定著一個國家軍事實力和戰爭能力。世界先進國家探索新質動員力量建設，各有特點和優勢。

（一）美國新質動員力量開發“以民為主”

美國新質動員力量的開發，主要依托于國防部與美國廣泛創新型中小企業合作的國防創新實驗單元（DIUx），以及同步成立的國防創新委員會。谷歌CEO施密特擔任國防創新委員會主席，負責向國防部長提出咨詢建議，主要是關于如何保障國防部和民間科技界之間的溝通，以及促使新質動員力量的開發更加富有競爭性。DIUx主要有三項職能：一是資助創新型中小企業的前沿新興技術，利用商業技術的創新發展推動國防創新；二是開發顛覆性技術和前沿技術，建立軍民溝通機制，推動軍民兩用技術研發并應用；三是建立國防部在硅谷的“前哨”，提高從高科技商業公司獲取新質動員力量的能力。這些舉措，能夠迅速鎖定最前沿及最有軍事應用前景的技術。通過對這些技術的快速投資，使民間的巨大技術優勢在幾個星期至幾個月內就能轉化為戰爭實力。

（二）日本新質動員力量開發“以民促軍”

日本主要依托先進的科技水平和完備的裝備制造業，實現新興領域動員力量的戰略開發。第二次世界大戰后，日本的軍力發展受到限制，但其國防科技和武器裝備水平不但沒有萎縮退化，反而在許多領域保持世界領先水平。這主要得益于日本一直堅持以民用技術促進軍用技術發展的政策。在日本，從事軍事科技研究和新質動員力量開發的大型企業就有20余家，承包企業（私營企業）約有2500家，進行研發及制造軍民通用產品的職員約4萬人，年生產規模達200億美元。三菱、富士、豐田等大型企業都是生產軍民兩用產品的企業。這些散在于民間的先進技術和軍標裝備，其本身就是服務戰爭的新質動員力量。

（三）以色列新質動員力量開發“以軍帶民”

以色列是中東地區軍事力量強大的國家之一，建立了高水平的新質動員力量開發體系。其中，尤以對軍事人才的培養使用為要。以色列國防軍注重高科技，鼓勵軍人學習掌握前沿技術知識。因此，很多軍人退役后，其軍旅經驗、對軍事科技的掌握和高學歷，使其能夠輕松進入高新技術企業任職，甚至成立公司。一些高級軍官退役后進入政府部門，成為政策顧問，或加入智庫從事研究工作。換而言之，以色列的新質動員力量，主要是退役軍人在民企，為軍隊開發符合軍事需要的高新技術。同時，軍事需要是以色列新興領域的創新動因，大量的技術創新也率先在軍事領域應用。

三、推進新質動員力量建設的幾點思考

當前，亟待推進新質動員力量向戰斗力、保障力轉化。為此，需要立足國情軍情，借鑒其他國家的有益經驗，加快形成中國特色新質動員力量發展格局。

（一）加強頂層設計，統籌新質動員力量建設的發展布局

目前，在新興領域，地方企業、科研機構、各大院校的創新能力，甚至強于國家科研機構。統籌這些領域的新質動員力量，就要從頂層做好設計。從國家戰略規劃的高度，涵蓋科技創新、管理效能、資金扶持等各個領域，為軍用技術與民用技術對接加強政策支持。在制定戰略規劃、政策法規和配套制度時，注重用“多維一體”的思路，從區域、產業、時效等多角度，統籌謀劃新質動員力量的開發和轉化。既要將開發新質動員力量的戰略貫穿于建設海洋強國、網絡強國等其他國家重大戰略的全領域全過程，也要貫徹新發展理念，在確立目標、任務和路徑時，綜合考慮經濟發展與國防建設需求，謀求動員潛力最大限度轉化為動員實力。

（二）健全組織領導，優化新質動員力量建設的機構設置

一是應逐步建成最高決策引領、地方智囊主導、軍事機關協調的軍地聯合機構，共同組織開發完成軍民技術轉移。以民營機構為“眼”，充分發掘具備新質動員力量潛力的中小型企業，并負責指導舉薦；以軍隊機構為“手”，完成軍民技術的轉移對接。

二是應健全新興領域動員潛力開發的執行機構和監督機構，將民用工業、高新技術、專業人才等納入新質動員力量潛力系統，使新興領域的國防動員產業鏈高效運轉。

（三）完善制度機制，為新質動員力量建設發展提供有效保障

一是健全需求牽引機制。堅持以軍事需求為導向，以重大項目建設和示范應用促進自主創新成果產業化。大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，擴大軍隊采購各大孵化基地新技術新產品，特別是通用裝備、保障器材、信息化建設的比重和范圍。

二是確立軍地協調機制。建立軍地高層定期會晤制度，每年召開一次由軍地高層主要領導出席的工作座談會，聽取新質動員力量開發創新工作匯報，并部署下一階段工作。建立常態協作機制，在工作層面設立聯席會議制度，每季度適時組織召開一次聯席會議，加強信息對接和工作協商，推進合作，形成合力。

三是建立績效評估機制。定期對年度工作的執行情況、重大項目進展、綜合效益發揮等，進行考核評估。以此為依據，加強獎懲和督導問責，促進工作落實。

四是確立綜合認證機制。成立新興領域動員機構的綜合認證委員會，完善地方企業準入標準，對擬進入機構的地方企業的政治背景、基本情況、主要項目、發展前景等給予審核認證，確保每一個成員單位的新質動員力量開發項目符合軍事需求。