國外農業經濟政策研究及對中國的啟示

武漢輕工大學，湖北 武漢 430023

對于任何國家來說，農業都是國民經濟的支柱性產業，農業發展的程度都是決定著國家全局的基礎性大事。雖然在社會的現代化過程中，農業在經濟社會中所占的比重越來越低，但是這并沒有動搖農業的基礎性地位。相反，根據國際經驗表明，越是經濟高度發達的國家，對農業的重視程度越高。因為只有實現了農業經濟的可持續發展，才能為其他產業的發展和居民生活提供食品安全與基礎性物資的保障。但是農業天生又是一個受自然力量影響較大、自我支撐力量較弱的弱質性產業，因此農業的發展必須依賴國家經濟政策的調控，去克服農業天生的弱點。發達國家的農業經濟在許多方面都比中國更為先進，科技化、規模化較為成熟，利用國外先進的經驗，有利于中國的農業經濟政策決策者制定出更有效的經濟政策，也可以使中國農業經濟在可持續發展的過程中少走彎路。本文主要對國外農業經濟政策中的補貼政策、農業金融政策、農業稅費減免政策以及農業科研推廣資助政策進行研究。

一、國外農業經濟政策概述

在發達國家，特別是一些政治和經濟體系較為復雜的國家，一般都有著較為精細和完善的農業經濟政策以推動農業現代化的發展，尤其是在美國、歐盟、日本等國家，已經將農業經濟政策提升到了國家戰略的高度。雖然不同國家具體的情況各不相同，但在發展農業、建設農村、促進農業經濟發展的方面，有許多經驗是相通的。

（一）農業補貼政策

農業補貼政策是美國農業經濟政策的核心之一，在1996 年之前，補貼主要用于農業用具，在1996 年之后，根據《農業法》的規定，政府補貼從價格補貼轉為收入補貼，2002 年修改的《農業法》提出了新的農業補貼措施，對曾經廢除的差額補貼進行了補正。根據有關統計，僅2005 年，美國農民從政府手中領取農業現金補貼高達250億美元，而當時美國農業生產總值也不過738 億美元。在日本，農民直接現金收入的60%來自政府補貼。日本政府每年在農業補貼花費的財政支出約為4 萬億日元。農業補貼的形式主要包括進出口補貼、投入補貼、政府在環境、市場信息等方面的補貼，主要仍然為價格補貼。

（二）農業金融政策

在美國農業金融政策主要包括信貸體系和保險體系兩部分。其中，信貸體系主要包括合作性金融和政府性農業信貸機構。金融機構運轉所需資金主要來源于最初設立的資本金投入、發行債券、借款和經營性收入。一般來說，設立的資本金主要由美國政府管控的銀行提供，例如由聯邦中期信貸銀行、商品信貸公司直接提供。法國是歐盟最大的農業國，也是世界上最早建立農業政策性金融機構的國家之一。在法國，農業信貸銀行既可以發放貸款，也可以吸收存款，能夠為農戶提供不同類型的金融服務。日本則有專門的政策性金融機構，也被稱為農林漁業金融公庫，其初始資本金也是由政府提供。在資金的運用方面，主要以貸款為主，對農業土地改良造林、農村基礎設施的維護等建設提供資金。

（三）稅費方面的經濟政策

稅費方面的政策主要體現在稅收返還、稅收優惠、稅收減免以及低稅率、低稅基等形式，世界上大多數國家都對農業方面的所得稅有減免規定，對農業用水、用電、用地、用具等收費也十分低廉。在歐盟，大多數國家的農業增值稅實行的是低稅率；而在美國，這方面的優惠主要體現在對農業銷售稅減免、農民個人所得稅寬限，以及涉農企業所得稅減免，符合條件的實體，還可以給予免稅處理；在日本，如果農業經營者將其全部土地贈與預定的農業經營繼承人，經稅務部門的審查后，可以將這部分財產的贈與稅延至贈與人的自然死亡之日。

（四）對農業科研的經濟資助

農業科技的進步是促進農業長遠持久發展的關鍵措施，在支持農業科技方面，國外政府一般都建立了完善的農業科研和推廣支持性制度。在美國，農業相關的基礎性、理論性和長期性的研究大部分都是由政府出資，而涉及到應用性研究的，一般才由私人機構投資運營。在法國，從上世紀50 年代開始，政府就開始建立農業研發所需要的各種科研機構，完善了農業科研體系，從化學、生物、水利、機械等各個方面為農業科研成果的開發和轉換提供便利。

二、國外農業經濟政策對中國的啟示

國外有些國家和地區在促進農業發展中所采用的經濟政策，對于我國制定農業經濟政策有三個重要的啟示，主要表現在：建立良好的農業經濟政策的扶持環境，不斷建立和完善農業市場體系，培育農業行業組織，促進農業經濟問題的解決。農業經濟光靠農民、農村自己發展是不行的，政府和國家必須給予一定的政策扶持，在確定好符合本國實際的基礎上，要注意調動方方面面的積極性，發揮好我國社會主義公有制制度集中力量辦大事的優勢，利用宏觀調控，建立健全我國農業發展的政策體系，促進農業現代化和可持續發展。

（一）建立良好的農業經濟政策扶持體系

農業的問題是基礎性和天然性的問題，不可能僅依靠農民或者農村本身去解決，也不可能僅僅影響農業一個產業的發展，必須從根本上、全局上改變不利于農業發展的資源分配格局。第一，必須建立起一個能夠保障有力政策落地實施的外部環境，使農業、農產品和農民都能夠參與到市場之中。第二，在市場之中，國家必須利用經濟政策為農產品的銷售和農民的利益提供一定的支持與保障。同時，要適當調整工業與農業發展速度的比例，在保證工業發展的同時，注重對農業的投入，提高農業的增長速度。

（二）加強農村現有市場經濟體系的建設

要在完善國內農村市場的基礎上，實現國內農產品和國外市場的有機連接，建立好國內與國外兩個市場。第一，提高農民整體素質，保證農產品特色生產，增強參與市場競爭的能力，要注重培養具有經濟法人資格的農業企業和經濟組織，培育農民企業家。以市場需求為導向，積極引導和重新組合，使之走向規模化。

第二，完善農產品流通的商流、物流和信息流，建立起大型農產品市場為重點的基礎設施，同時有物流和交通相配套，形成城鄉統一的農產品市場體制，確保在城市和鄉鎮之間的物流交通能夠順暢。第三，因地制宜，建立和完善農產品價格機制。同時，以地方特色為基礎，建設各具特色的農產品市場體系，形成更廣闊、更多樣化的農產品市場。此外，還需要積極培育農村的勞動力市場和資金市場，在現有政策法規允許的程度下，進行農業技術和生產資料的有序流轉。

（三）積極培育農業行業組織

隨著經濟的發展，政府要更加注重在農村培育行業協會。可以借鑒美國的大豆協會、谷物協會等非政府組織的建立和運營經驗。因為這些行業協會組織在農村可以促進技術傳播，以及政府宏觀政策的推行。政府要從稅收、資金、金融等各個方面協調有利條件，幫助各實體與農戶以及農戶與農戶之間建立不同組織，通過不同的結合形式，進一步提高我國農業的組織化程度。

（四）建立農業產業政策

為了使我國的農業向著集團化、契約化和區域化的方向發展，政府可以引導和做好扶持性工作，將農業與產業政策結合，實行統一的結構性管理。例如，針對農業科技的成果，應當盡快運用到農業的生產過程之中。還可以加大政府對農業管理機構的改革力度，從創造產業化農業的目的出發，轉變工作思路。在產業化運作中，需要政府參與農業產業體系建設，一定要充分發揮農民主體的積極性和創造性，不搞硬性搭配，發揮市場在農業經濟中的基礎性和引導性地位。

三、結語

中國一直是一個傳統意義上的農業大國，農民人口占比大，農業在我國經濟的發展中始終處于基礎性的位置。要保持我國農業向著持續性、穩定性的方向發展，政府必須要采取合適的、積極的農業經濟政策。國外農業發展的經驗為我國在農業稅費優惠、農業補貼以及農業金融政策等方面提供了很好的經驗和啟示，對我國進一步加快農業產業結構調整、促進農業經濟可持續發展、推進農業產業化有著重要的啟示意義，建立農業經濟政策扶持的良好環境，加強農村現有市場經濟體系的建設，培養行業組織，建立農業產業政策，都是我國政府可以學習的促進農業發展的有效措施。