粵港澳大灣區教育發展中高校黨組織作用研究

文躍玲

摘 要：充分發揮高校黨組織作用是實現粵港澳大灣區建設發展規劃目標和保障教育發展正確方向的重要舉措。面對粵港澳大灣區特殊的社會和教育環境，如何把握社會主義教育方向，培養符合粵港澳大灣區建設和發展需要的高素質人才，是高校黨組織應擔負的重要歷史使命。借鑒系統論思想，以高校黨委、黨總支、黨支部三級黨組織為三元行為主體，在自上而下和自下而上緊密交融的作用發揮基礎上，通過組織、引領、創新、責任、協調、控制六個相互聯系、相互滲透的工作環節，構建“三元主體六環節”高校黨組織作用發揮機制模型，對粵港澳大灣區教育健康發展具有重要意義。

關鍵詞：粵港澳大灣區;教育;高校黨組織;三元主體六環節模型

中圖分類號：D267.6? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）11-0111-03

2019年2月18日，國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確指出了粵港澳大灣區五大戰略定位。加快粵港澳大灣區建設，努力把粵港澳大灣區建成國際一流灣區和世界級的城市群是黨和國家為加快中華民族偉大復興做出的重大戰略決策。實現粵港澳大灣區的發展目標離不開人才的支撐與保障，《綱要》提出要“打造教育和人才高地”，并部署了推動教育合作發展，充分發揮粵港澳高校聯盟的作用，支持大灣區建設國際教育示范區，推進世界一流大學和一流學科建設等重大舉措，充分體現了黨和國家對大灣區教育與人才培養的高度重視和殷切期望。粵港澳大灣區戰略使區域內高等教育獲得了新的發展機遇，但也帶來了許多前所未有的挑戰。在此教育發展中，高校黨組織應如何發揮作用，把握社會主義教育方向，培養符合粵港澳大灣區建設和發展需要的高素質人才，是各級黨組織、領導和相關學者面臨的急切而重大的課題，是灣區內高校每位黨務工作者、共產黨員應擔負的歷史使命。

一、粵港澳大灣區教育發展中高校黨組織作用發揮面臨的挑戰

（一）高度開放給粵港澳大灣區高校黨組織作用發揮

帶來的沖擊

在粵港澳大灣區“兩區九市”中香港和澳門是我國特別行政區，實行“一國兩制”制度和高度自治與開放政策，是我國對外開放的窗口;其他九市為廣東省珠三角地區城市，是我國改革開放的前沿城市。經過長期的對外開放，大灣區經濟得到了快速發展，為國家建設和發展做出了重大貢獻，但與此同時，經濟繁榮的背后，伴隨而來的是不同的道德觀念、價值取向、多元文化以及外部勢力的滲透，西方意識形態的侵入，對大灣區高校師生思想意識上產生了重大影響，給高校黨的建設帶來了前所未有的沖擊。

（二）緊密合作與交流為粵港澳大灣區高校黨組織作用發揮帶來的思考

《綱要》對推動教育合作發展進行了重要部署，強調支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。充分發揮粵港澳高校聯盟的作用，鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉化等方面的合作交流。支持大灣區建設國際教育示范區，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設。鼓勵港澳青年到內地學校就讀，對持港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生，實行與內地學生相同的交通、旅游門票等優惠政策。在從不同角度實施推進粵港澳及國際教育緊密合作的過程中，價值觀念的沖突、意識形態的斗爭將不可避免，在此情況下，如何發揮黨組織作用，把握高等教育正確的政治方向，是大灣區高校黨組織和相關人員應思考的重要問題。

（三）大量人才引進使粵港澳大灣區高校黨組織作用發揮增加了難度

高校是國家高級人才的聚集地，也是國家建設人才培養的搖籃? 。《綱要》對建設人才高地提出：支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經驗和做法，創造更具吸引力的引進人才環境，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，加快建設粵港澳人才合作示范區的舉措與目標。實現這一目標，高校吸引國內外優秀人才的持續參與將成為必然。隨著規劃與舉措的實施，高校教育工作者中，外籍教師，或有出國留學、訪學、交流經歷的人數將逐漸增多，他們均接觸到不同的思想文化、意識形態和價值取向，這將給高校黨組織作用發揮增加難度。

二、粵港澳大灣區高校黨組織作用發揮機制“三元主體六環節”模型構建

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人，是教育的根本問題[1]。在粵港澳大灣區當前復雜的內外環境和時代背景下，高校黨組織肩負著把握教育方向，聚力完成《綱要》部署的教育發展目標的歷史使命，責任重大，機遇與挑戰并存。為此，在對大量黨的文獻、相關研究成果進行研究，專家訪談和工作實踐的基礎上，本研究提出構建高校黨組織作用發揮機制“三元主體六環節模型”。這一模型的設計借鑒系統論思想，立足于粵港澳大灣區教育發展中，探究高校黨組織作用發揮的途徑、方法和有效性。模型要素由三元主體，即高校黨委、院（系）黨總支、師生黨支部;以及六個環節，即組織、引領、創新、責任、協調、控制組成。模型的運行主要是以高校黨委、黨總支和黨支部三元主體之間有機結合為基礎，通過六個相互聯系、相互滲透且貫穿高校黨建工作全過程的環節，在互動、發展、目標耦合中，構成一個動態的發展體系。

（一）三元主體關系及作用解析

根據《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）第三十條第二款規定，黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。實際上，國內各高校基本按這一規定設置三級黨組織，即校級黨的基層委員會（簡稱黨委）、院（系）級黨的總支部委員會（簡稱黨總支）、師生黨支部委員會（簡稱黨支部）。根據《黨章》關于黨的組織制度規定，下級組織服從上級組織，黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。這就以制度的形式指明了高校三級黨組織之間隸屬而緊密的關系，在本模型中形成三元主體。《黨章》第三十二條規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。高校三級黨組織之間根據黨的組織原則、制度及職責，圍繞新時期黨和國家發展戰略，以及粵港澳大灣區教育規劃的統一目標，形成自上而下和自下而上緊密交融的發展趨勢，聚集強大的組織力量，筑牢戰斗堡壘，是本模型主體要素的最佳狀態。

（二）六環節內涵

1.組織

組織，即安排分散的人或事物使具有一定系統性或整體。1943年11月29日，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上專門以《組織起來》為題做重要講話，強調把群眾力量組織起來，這是一種方針[2]。在這一方針的指引下，中國共產黨領導全國人民推翻了壓在人民頭上的三座大山，取得了新民主主義革命的勝利，成立了中華人民共和國，彰顯了中國共產黨強大的組織力和生命力。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這是黨中央對基層黨組織建設的新部署。面對粵港澳大灣區特殊的教育環境，高校黨組織應不斷提升組織力，以統戰思維組織、凝聚、動員、服務、影響全校教職員工和廣大學生、校友，尤其是黨外高級知識分子，與黨中央保持一致[3]，堅定貫徹執行黨的路線、方針、政策，形成磅礴的力量，共同推動大灣區教育朝著《綱要》規劃目標及方向發展。

2.引領

黨的十九大精神強調，全黨同志必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好引領黨和人民事業發展。高校黨組織應從如下幾個主要方面發揮引領作用：首先是政治引領。政治屬性是一個政黨的本質屬性，政治引領是突出政黨政治功能的根本，高校黨組織要帶領廣大黨員群眾旗幟鮮明講政治，不斷增強黨的政治核心力量，提高黨員政治素養，使其在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。其次是思想引領。人類的任何思想所遵循的范式，都是從自己的認知格式中誕生出來的。高校黨組織要運用各種方法和媒介大力宣傳社會主義意識形態[4]，使全體師生在理想信念、價值理念、道德觀念上形成正確而統一的認識。第三是精神引領。精神是生命的支柱，習近平在國慶65周年招待會上強調，“實現中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。”高校黨組織應加大中國精神的宣傳，并以立典型、樹榜樣等示范效應方法來大力弘揚中國精神，引領教師和青年學生共同為實現中華民族偉大復興而努力。四是目標引領。人的動力來源于對理想和目標的追求，高校黨建工作中要大力宣揚黨和國家新時期的奮斗目標，明確集體目標，激發和引導個人奮斗目標與國家、集體的目標耦合，號召大家與祖國同呼吸、共命運。

3.創新

創新是社會發展的生命力，黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。《綱要》明確指出粵港澳大灣區的五大戰略定位之一是“建成具有全球影響力的國際科技創新中心”。實施國家創新驅動戰略和實現粵港澳大灣區發展戰略目標都離不開創新型人才的支撐，高校各級黨組織和領導干部要有強烈的創新意識，一是要創新黨建工作思路和方式方法，以科學理論指導實踐，使高校黨建工作與粵港澳大灣區教育發展相適應;二是要創新體制機制，領導相關部門和教職員工加強創新教育研究，改革人才培養模式，積極探索培養創新型人才的有效途徑，建立創新型人才培養體系，為國家和粵港澳大灣區建設與發展提供人才儲備。

4.責任

粵港澳大灣區教育發展規劃的實施與實現需要廣大教育工作者齊心協力，開拓創新和責任擔當。大灣區各高校黨組織要盡職盡責履行主體責任，全體黨員更應具有高度的責任感和使命感，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，忠實履行黨章和其他黨的要求賦予的責任與義務;在積極促進教育發展的同時，始終把握教育發展的正確方向，探索“一國兩制”下高校黨建新模式;不斷完善責任制，并落實到具體組織和個人。推動高校黨建示范性建設，為全國高校黨建提供經驗借鑒。

5.協調

協調即正確處理組織內外各種關系，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，促進組織目標的實現。在粵港澳大灣區教育發展規劃實施過程中，高校黨組織要增強凝聚群眾，服務群眾功能，發揮橋梁與紐帶作用，大力推動大灣區教育合作與發展;統籌各種資源，協調黨內外和校內外各方關系;要積極發揮聯動作用，做好學校內部跨部門之間，以及學校與不同地區不同單位黨組織之間的聯動工作，營造良好的育人環境，暢通高校黨組織作用發揮途徑。

6.控制

在粵港澳大灣區高度開放的大環境下，高校黨組織要充分發揮黨的領導核心作用，擔負起對全體黨員進行教育、管理、監督的職責;不斷完善管理機制，使高校各方面工作制度化、規范化，形成組織上嚴格管理，制度上嚴格約束的新常態;做好人、財、物、事的權力制約和內部控制管理，處理好創新發展與各種風險的關系;黨的干部和每位共產黨員要具有高度的政治敏銳性，大力弘揚習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決抵制不良價值觀和意識形態等思想的傳播[5]，營造風清氣正的輿論環境，齊心協力確保粵港澳大灣區教育發展的正確方向。

三、提高粵港澳大灣區高校黨組織作用發揮的實踐探索

（一）完善體制機制，提升黨建工作質量

新時代黨提出了建設的總要求，高校黨組織要融入建設的各項工作中，建立健全黨全面領導的制度體系，確保黨在同級各種組織中發揮領導核心作用。完善各項管理制度，做到層層落實，令行禁止。完善和加強黨支部建設，在條件允許的班級，充分實施支部建在班級制度，使黨支部在廣大學生中更好地發揮戰斗堡壘作用。開拓創新，不斷探索高校黨組織建設和作用發揮的新思路、新方法。以把牢方向、統籌協調為原則，積極促進高校教育教學改革和發展。

（二）發揮政治引領作用，堅守宣傳主陣地

意識形態工作是黨的一項重要工作，關系到黨和國家的前途命運。高校黨組織必須提高政治宣傳的認識與技能，積極通過校內刊物，網絡、公眾號、微信群等多種媒介，采取多種方式，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想這一主題和主線，做好思想宣傳工作。號召黨員和入黨積極分子發揮先鋒模范作用，堅決抑制不良思潮，大力弘揚中華民族文化和中國精神，宣傳黨的路線、方針、政策，引導集體正確輿論氛圍，構建全方位多層次的宣傳體系，堅守宣傳主陣地。

（三）勇于開拓創新，保持黨的先進性

中國共產黨肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命，現國家正處于實施創新驅動戰略和粵港澳大灣區建設發展的新時期，需要大量創新型人才，高校各級黨組織要以為黨和國家培養創新型人才為己任，大力弘揚改革創新精神，加大支持力度，激發師生的創新熱情，增強粵港澳大灣區教育發展的活力。高校師生黨員是黨和國家事業的重要建設者和接班人，是知識分子中的先進分子，高校各級黨組織應調動廣大黨員積極性，鼓勵他們大膽開拓創新，不斷提高自身的理論和實踐水平，勇做改革創新排頭兵，把保持黨的先進性落到實際工作中。

（四）內外聯動，形成黨建合力

推動教育合作發展是《綱要》中教育發展規劃的重要舉措，在當今全面實施粵港澳大灣區教育發展的新時期，高校黨組織應開放思想，與時俱進，以發展的眼光推進黨的建設工作。高校黨建要借助合作發展的理念，大力開展跨類型、跨級別、跨高校、跨地區的內外黨組織聯動，創新協作方式，拓寬合作渠道，豐富共建內容，形成高校黨建強大合力，共同促進粵港澳大灣區教育健康發展。

參考文獻：

[1]習近平：堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[EB/OL].[2020-09-01].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-

09/10/c_1123408400.htm.

[2]趙園園.組織起來就會“無敵于天下”[EB/OL].[2020-09-01].http：//mini.eastday.com/a/190522110401185-3.html.

[3]王晶，張輝金.新時代粵港澳大灣區高校黨外知識分子統一戰線工作研究[J].辦公室業務，2020（5）：16-17，19.

[4]李建柱.論中國共產黨對防范化解新時代意識形態風險問題的基本認識[J].理論導刊，2019（10）：38-44.

[5]肖寒，胡凱.新時代中國共產黨意識形態治理的法治化實踐[J].學校黨建與思想教育，2020（5）：46-49.