鄉村振興中農村閑置房屋利用研究

楊佳 廖晨梅 姜炎 熊芷櫻 張意悅

[摘 要]為響應鄉村振興戰略及新農村建設號召，文章針對四川省內出現農村房屋大量閑置的問題進行調查研究，通過實地調查、文獻查閱等途徑，對四川省成都市都江堰市聚源鎮普星村開展調研，分析所得數據得知造成閑置房屋出現的原因是多元化的，即外出務工、婚姻嫁娶、新房另建等，且當地有解決閑置房屋問題的意向。在保障本地發展需求的前提下，結合調研地的優質旅游資源以及產業情況，積極響應鄉村振興戰略，提出建立農家樂及游客中心等建議，對解決勞動力流失、閑置資源浪費、增加農村居民經濟收入等具有一定的借鑒意義。

[關鍵詞]鄉村振興;閑置房屋;房屋再利用;都江堰市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.038

1 引言

隨著社會經濟增長以及城鄉一體化政策的實施，大量農村住戶向城市轉移，導致部分宅基地缺乏有效管理，以致長期處于閑置狀態。四川省農村人口基數較大、戶數較多，因此閑置房屋數量與其他省份相比較為龐大。在鄉村振興、脫貧攻堅的大背景下，都江堰市作為國內知名的康養度假城市，其閑置房屋的開發與利用具有較高價值。本文以四川省成都市都江堰市聚源鎮普星村為例，實地調研都江堰市鄉村閑置房屋的現狀，旨在了解當地實際情況的同時，將居民意向與國家政策相結合，分析并提出利于改造再利用該地閑置房屋的方案，以實現最大限度利用我國土地資源的同時，帶動當地經濟的發展。

2 調查概況

2.1 都江堰市概況

都江堰市位于成都平原西北部，擁有2000多年的建城史，以都江堰水利工程和中國道教發祥地青城山而享譽世界。該市位于亞熱帶季風氣候區，降雨充足，旅游資源、動植物資源、礦產資源豐富，適合游覽觀光和科考科研。

隨著現代經濟迅猛增長，都江堰市作為旅游城市，旅游服務業發展空間極大，各類服務崗位的出現，吸引大批農村勞動力前去競崗，僅留少許勞動力在家務農、照顧老人孩童，導致農村閑置房屋出現。

為解決農村閑置房屋問題，都江堰市政府積極響應國家推出的農民閑置宅基地、閑置農房政策以及農村承包地“三權分置”制度，以期早日取得脫貧攻堅戰勝利。

2.2 閑置房屋利用的益處

房屋閑置造成的資源浪費是多方面的，科學實際地利用閑置房屋，不僅可減少其帶來的經濟損失，還有以下四點積極影響。

第一，切實響應國家號召，在政府的積極支持下開展房屋再利用工作，較大范圍解決閑置房屋利用問題，較大程度激活當地農村發展活力，有利于鄉村振興戰略的實施，對響應新農村建設號召具有積極作用。

第二，人才是創造生產的必備力量，房屋閑置反映了勞動力流失的現象，利用閑置房屋，不僅滿足當地政府加強勞動力回流的要求，還能引進新型產業流量注入，吸收更多長期發展性的投資資源，健全當地產業結構，利于村鎮統一規劃管理當地房屋資源。

第三，土地資源是產業落地的根基，投資資金注入后，必定落實在廠房、基建建設等產業形式之上。將閑置房屋資源規劃在產業形式之內，為危房翻新、農村建設等提供土地要素，為利用閑置房屋的居民帶來穩定且較為長久的經濟來源，并帶動區域化的經濟發展，增加房屋利用的經濟效益。

第四，當地政府對閑置房屋資源進行統一配置，為居民提供合理發展建議，幫助解決房屋破裂等遺留問題，直接解決“住有所居”“老有所依”等問題，保證居民長久生產及居住安全，改善本地居民宅基地周邊環境，提高居民生產生活品質，優化當地村容村貌，打造屬于自身的名片。

3 調研選點

3.1 普星村介紹

四川省成都市都江堰市聚源鎮普星村，與胥家鎮、幸福鎮相鄰，周邊旅游資源豐富。距離松潘紅軍長征紀念碑碑園273.8千米，駕車約4小時50分鐘;距離長沖箐森林公園76.8千米，駕車約1小時;距離雙遺城市——都江堰僅10.5千米，駕車需約30分鐘。

普星村現有獼猴桃、經濟苗木及蔬菜種植、生豬養殖等產業，耕地面積達3993畝，下分18個村民小組，共1307戶，合計3956人。村內城鎮化率達33%，主干道為水泥路，覆蓋面積較大，且已實現公交到村。超過80%的農村閑置房屋離鄉鎮集市的距離在1千米以內，9%的農村閑置房屋距離鄉鎮集市1～5千米。

村內貫徹落實科學發展觀，積極響應農民一、二、三級危改工作。堅持以發展為主題，以經濟建設為中心，以著眼“三農”問題的解決為重點，探索和發展新的經濟思路，增加農村居民經濟收入，打造社會主義新農村，使全村人民安居樂業，改善村容村貌，加大對文明村的建設力度。

3.2 普星村房屋結構分析

根據實地調研，普星村內房屋多為磚木結構，少部分為泥土、鋼筋混凝土結構。

經走訪調查，普星村內鋼筋混凝土的房屋大多為災后近幾年修蓋，該建筑物中主要承重結構，如墻、柱、梁、樓板等多用鋼筋混凝土制成，非承重墻用磚或其他材質填充，該結構整體抗震性能好，耐火性也有一定的保障。

其中，磚木、泥土結構的房屋為2008年地震后留存，部分墻壁存在裂縫，具有一定的安全隱患;部分單間坍塌后卻仍用于儲存雜物，居民進入屋內存放雜物時具有一定的危險。同時該類房屋存在火災隱患，據了解，普星村內消防設施并不完善，居民缺乏基礎必備的防火意識。由于大多數居民對此不以為然，隱藏的安全隱患一直存在，隨著時間的積累，隱患應得到及時的關注與重視。

3.3 普星村選點條件

首先，都江堰市城鄉建設局已下發關于進一步規范農村住房建設管理的通知。普星村緊跟國家城鄉一體化政策步伐，積極響應鄉村振興戰略，著眼“三農”問題，以發展為主題，已開始著手推進新農村建設。其次，由于新農村建設、城鄉現代化、村民自主搬遷，普星村遺留下的部分閑置房間和房屋對村容村貌存在一定影響，且經小組實地調研了解，當地村民擁有可利用而未利用的房屋條件，也具有將閑置房屋出租利用的想法和意向。最后，普星村距都江堰市較近，周邊游覽、觀光條件極好，利用價值高，并且已實現公交到村，交通較為便捷，利于調研。該村網絡平臺已初步建成，信息化程度較好，相關資料和數據易于收集。

4 調查結果及分析

綜合考慮國家政策、區位等多方面因素，本文選取四川省成都市都江堰市聚源鎮普星村作為調研地點。主要使用抽樣調查、實地訪談及問卷調查等方式，共發放調研問卷350份，回收302份，回收率為86.3%。

4.1 普星村家庭人口情況

據統計分析，普星村家庭人口數為3～6人，現居普星村的家庭成員多為孩童及老人。目前普星村人均年收入5000元以下的約占70%，5000～20000元約占25%，20000元以上的約占5%。家庭開支以子女的教育費及家庭成員生活費為主。

4.2 普星村閑置房屋情況

4.2.1 單間房屋閑置數量大于整套閑置數量

調查結果顯示，普星村的房屋閑置率較高，閑置形式為單間閑置與整套閑置兩種方式。單間房屋閑置率為64.3%，整套閑置率為21.3%。

關于整套房屋的閑置原因，有2.1%的居民因為自然死亡、婚姻嫁娶等緣故離開居住地;16.7%的居民已建新居但未拆除舊房;45.8%因居民子女升學問題離開農村;11%因居民年邁，無力翻建危房而另找居所;24.4%因居民全家轉移到城鎮做生意、務工或在城鎮購置了新房。

關于單間閑置的原因，有10.3%的閑置房間用來飼養豬與禽類;有89.7%的閑置房間用來堆放雜物。根據當地居民描述，大量閑置房間未考慮其用途的有效性，而用來堆放農作工具、廢品等。

4.2.2 大多數閑置房屋安全狀況較好

有7.4%的房屋非常不安全，因一直無人居住使用，年久失修，已瀕臨倒塌;有28.9%的房屋較不安全，整體較好，但局部有損壞與坍塌;有29.1%的房屋較安全，只是較為臟亂;有34.6%的房屋很安全，定期修理或整體保存完好。其中在有閑置房屋的居民中，有34.7%的居民一直未修理閑置房屋，52.2%的居民偶爾修理閑置房屋，13.1%的居民定期修理閑置房屋。

4.3 普星村農戶觀念

4.3.1 閑置房屋利用的現實需求與引導性缺失

在258戶擁有閑置房屋的農戶中，有意向利用閑置房屋的占69.8%，其中偏向于整體出租的占64.9%，單間出租的占35.1%，愿意將所擁有的閑置房屋交由托管公司管理來取得較為穩定的收入的占55.3%，希望政府能夠通過利用自己所擁有的閑置房屋給予補貼來增加收入的農戶占99.6%。

在受訪農戶中30.2%的農戶選擇保留閑置房屋或者并未有處理閑置房屋的想法，通過進一步了解，發現農戶缺乏處理閑置房屋的引導。閑置房屋雖無法給農戶帶來實際收益，但也不會產生成本，且可以堆放雜物給農戶生活帶來便利。對于部分農戶，如無合適的處理方式，其處理閑置房屋的意愿不會強烈。

4.3.2 閑置房屋利用的支持態度與政策模糊

農戶對閑置房屋的看法影響其對政府采取相應治理措施的配合程度。經受訪農戶反饋，農戶同意閑置房屋浪費土地，讓村子的整齊度變差，不利于規劃的觀點占50.5%，認為閑置房屋是個人私事應由自己處理的占34.9%，希望閑置房屋盡可能為家庭服務的占14.6%。由此得知，大部分農戶對閑置房屋的負面影響有所了解并希望有應對措施。

通過302份有效問卷的分析發現農戶對村組織宣傳的關于閑置房屋的處理政策不甚了解。在所有有效調查戶中，選擇不清楚村組織對閑置房屋的處理政策的農戶占58.4%，不是特別清楚的占29.6%，比較清楚的占12%。但在對村組織關于閑置房屋的處理方式是否滿意的問題中有7.3%選擇的是非常滿意，89.6%選擇的是比較滿意，3.1%為一般。

5 相關政策及建議

5.1 打造農家樂產業，帶動經濟效益

因農村閑置房地理位置分散，無法集中利用，且大多數閑置房用于堆積雜物，獨棟整套閑置房少，故建議打造農家樂產業。該產業不受閑置房地理區域限制，可分散開辦，集住宿、餐飲于一體，既不影響屋主正常生活，也利用閑置房提供餐飲、休閑娛樂服務。此外，農村可大力發展原有產業、改造閑置房，吸引游客前來體驗游玩并為其提供休憩和住宿場所。普星村現有外來人口租用土地發展花草養殖產業，部分村民發展蜜蜂養殖業、果樹種植業、酒莊釀造業。據此，普星村可根據其原生態產業策劃舉辦熱門活動，如水果采摘、采蜜及酒窖參觀展覽等吸引游客，并以農家樂形式提供餐食休憩。該建議不僅可以提高農村閑置房的利用率，還可以增加村民的經濟收入，促使村民對農村環境進行改善治理。

5.2 建立游客中心，創新引領發展

對于普星村具有優越的地理位置的條件，借鑒雅安市類似成功案例，建議建立游客中心，結合普星村周邊特色景區，設立游客往返大巴，5～7位游客便可即時前往景區，滿足游客求便捷的旅游要求。游客中心為游客提供短暫的休憩空間，設加水站、自駕車營地等區域，還有品牌連鎖或特色餐飲店可供選擇。此外，將川內特色美食引入片區內，打造美食街，設立游客特產購買中心，建設旅游紀念品產業區。區內設燒烤架等野炊用具租賃場所，游客攜帶菜品即可自助燒烤。該游客中心還設立導游服務點，為去往都江堰、青城山、畢棚溝等地的不同游客提供講解服務，培養游客文化認同感，打造特色化旅游名片。游客中心的建立，充分利用較大片區的閑置房屋，為本地居民提供更多就業崗位，對帶動本地第三產業的發展具有積極效應。

6 總結

據統計，普星村先天地理位置和勞動力流失致使部分閑置房屋的出現。因務農收入水平低下無法滿足農民生活費用和額外開支，且普星村距離都江堰市較近，部分村民選擇進城務工，導致普星村出現房屋閑置甚至廢棄的現象。調查結果顯示，普星村下分18個組，閑置和廢置房屋分布散落，集約性較差，不利于村組之間交流。在閑置房屋再利用方面，考慮村內有獼猴桃、經濟苗木、蔬菜、盆栽觀賞花木種植等產業，擬對部分閑置房屋進行規劃，發展該村優勢產業，但當地農民欠缺經營意識和風險承擔能力，房屋資源利用需要政府進一步引導管理。剩余部分響應鄉村振興號召，實行新農村建設計劃，打造符合普星村特色的“農家樂”產業，提升房屋利用價值，增加當地農民經濟收入。另外，針對已經明顯損壞或已有安全隱患的房屋，建議整修。在減少農民流失，留住村內勞動力方面，宜調動農民規劃閑置房屋的積極性，村內干部率先表率，聯動合作形成良好的新農村面貌。

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