貿易摩擦背景下深化供給側結構性改革的著力點

郭瑩

[摘 要]中美貿易摩擦從表象上看是兩國貿易不平衡所致，并以此為由在貿易和投資等領域出臺系列措施壓制中國，中國隨即反制，中美貿易摩擦升級為貿易戰。這次中美貿易戰實質上是制度競爭和戰略博弈，具有結構性和復雜性，不可能一蹴而就，也不僅僅是減少中美貿易逆差可解決的。為此，要有信心繼續深化改革開放，有效應對中美貿易摩擦帶來的各種風險和負面影響。文章首先闡述了中美貿易摩擦的本質，其次提出深化供給側結構性改革是適應我國金融危機與經濟發展模式轉型升級、降低中美貿易摩擦的有效手段，最后列舉了未來我國供給側結構性改革的三個重要著力點：深化產品市場化改革;培育市場化的要素市場;構建新型政府和市場關系。

[關鍵詞]貿易摩擦;貿易不平衡;供給側結構性改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.073

1 中美貿易摩擦的本質

近年來，伴隨中國經濟結構的轉型升級和全球價值鏈的攀升，中國已躍居世界第二大經濟體，在技術研發和產業結構升級方面都取得了很大進步，在技術上與美國形成了一定的競爭關系，中國的崛起令美國對未來的壟斷優勢產生憂慮，將中國視為全面戰略競爭對手，通過打壓、運用既有的有利于美國發展利益的各種國際規則抑制中國發展，進而達到鎖定中美兩國的實力差距。根據以往大國之間的競爭態勢看，中美貿易摩擦表面上看是兩國之間的貿易和市場競爭，但實質上是作為老牌守成帝國的美國與新興大國之間的全球制度競爭和戰略競爭，中美貿易摩擦不是簡單的貿易戰爭，而是大國之間的戰略對抗。

2 深化供給側結構性改革是應對貿易摩擦的重要利器

目前來看，美國主要關注的是技術轉讓和知識產權保護問題，加稅產品主要針對的是航空、高鐵、新能源、機器人等高端技術產業，這說明美國企圖打壓中國技術密集型產業和戰略性新興產業。因此，優化產業結構，加快技術研發是穩步推進高質量發展，實現經濟持續快速健康發展的有效途徑。經歷了全球經濟和金融危機后，歐盟委員會將結構性改革看作經濟復蘇的重要措施，所謂的結構性改革重點指的是供給側結構性改革，其中包括勞動力市場改革、第三產業自由化、提高服務產業商業環境和競爭力、鼓勵創新等。然而，中美貿易摩擦帶給中國的也并非僅僅是挑戰，危機中也孕育發展機遇，貿易摩擦也可能轉變為中國發展的重要戰略期，關鍵取決于能否將外部壓力轉變為發展的動力。對中國來說，最為關鍵的是保持足夠強的戰略定力，積極推動新一輪改革。

供給側結構性改革涉及方方面面的制度變革，通過制度層面的改革達到降低經濟發展的制度成本進而激發市場主體活力，促進要素市場的流動性，提高資源的配置效率。其中技術創新處于最核心地位，是經濟增長的動力源泉。自 2008 年次貸危機以來，中國經濟發展模式進入供需失衡的狀態。供給方面，生態環境逐漸遭到破壞，我國已經成為全球最大的資源消耗國，人口紅利逐漸消失，絕對的勞動人口在下降，而且勞動意愿發生了根本改變，這直接導致了勞動力成本的上升，削弱了產品的競爭能力。我國的產業鏈處于微笑曲線的中低端，中低端的產業產能過剩，中高端產業發展困難。投資的供給只是加劇產能過剩，無法創造新的消費，投資無法慢慢變成消費的導向。從需求方面看，人們對中高端產品的需求越來越大，造成中國進口產品數量在增加，出國購物海外代購的人越來越多，國內生產與其說是產能過剩，不如說是產能錯誤。在近些年的經濟增長中，我國的總量失衡開始明顯地反應出來，而在這背后，具有深刻的結構性問題。為此，不能單單從需求側角度分析，這已經不能滿足當前宏觀經濟管理的要求，要從供給側角度分析，解決經濟發展過程中存在的深層次問題。從長遠來看，無論是從需求側角度分析還是從供給側角度分析，深層次的改革還是要繼續。當前，深層次的矛盾和問題還是在供給領域，未來需要進一步深化供給側結構性改革來解決和改善發展中存在的矛盾和問題。

3 深化供給側結構性改革的著力點

3.1 深化產品市場改革

當前中國供給側的主要問題是有效供給不足，更重要的是解決供需錯配的問題，其原因在于供需不均衡。從供給側角度，要通過進一步的改革創新，通過創新釋放新的增長空間，引導產業向中高端邁進。實現互聯網、大數據、人工智能和現代制造業的深度融合，促進工業企業數字化、網絡化和智能化，進而推動中國經濟高質量發展。要繼續推進壟斷行業、新興產業和服務業領域改革， 通過變革舊的管理體制，促進供給結構深化改革以適應新生產力和新需求。通過技術創新淘汰落后的產能， 通過發揮政府的引導作用，引導僵尸企業的各種資源，流向新興產業門類。通過深化改革以達到提高投資效率的目標，破除投資的體制障礙，讓市場發揮決定性作用，政府不應再將自己作為投資的主體，要進一步放開壟斷行業的準入限制和門檻， 鼓勵和進一步引導民營資本進入， 真正形成行業內競爭的新局面，提高公共服務能力和水平，進一步培育產業新的增長點，

從需求側角度看，不單單是擴大需求，更重要的是要通過需求側改革促進新的消費需求，需求側結構性改革重點要解決以下四個方面的問題。

首先，要解決老百姓能消費的問題即提升或者是解決消費能力問題，重點通過收入分配制度改革降低個人所得稅，鼓勵創新創業， 完善投資環境等提高居民收入，縮小居民之間的收入差距，增強居民的消費能力和水平。

其次，要解決群眾敢消費的問題，即要完善社會保障體系問題，構建以社會保障制度為核心的社會安全網，來穩定和改善居民消費預期，增強居民消費信心，養老、社保、教育、醫療這些問題解決不好，群眾是不敢消費的。通過逐步完善社會保障體系，逐步優化服務業發展環境，鼓勵多種形式的混合經營，引導民間資本進入醫療、健康、教育、金融等領域，推動公共服務業領域產業新增長點發展。

再次，要解決消費環境問題，讓老百姓放心消費。要通過不斷健全法制環境，提高市場監管能力，加大力度打擊假冒偽劣，切實保障消費者合法權益，構建全方位消費者權益保護體系，真正讓老百姓敢消費。

最后，解決人性化消費新格局。隨著人們消費能力和消費水平的提升，人們的消費越來越追求個性化、多樣化、質量化消費，居民的消費結構逐步升級，市場化的教育培訓、休閑旅游、健康養老養生等都將成為新的消費熱點。

3.2 深化要素市場改革

要素價格能夠反映市場供需是有效市場形成的關鍵條件，過去40年的高速增長建立在要素行政化配置的基礎上，市場在資源配置方面還不是起決定作用，要素市場的產權行政性決定作用較大。主要矛盾是要提高要素資源的使用效率，實現經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，真正實現效率驅動和創新驅動，從政府主導資源配置轉向市場決定資源配置，真正實現土地、勞動力、資金和技術的市場化配置，讓市場發揮決定性作用。近年來，我國環境、資源、土地和勞動力成本都在上升，這是過多強調政府作用忽視市場作用發揮的結果。

為此，首先要充分發揮我國人力資本優勢，推動人口紅利向人才紅利轉變，實施提升人口素質計劃，可以通過推動戶籍制度改革，實現全國統一的社保、 醫療和失業救濟制度，實現勞動力在城鄉間、企事業單位、高校和科研院所能自由有序流動。

其次，還要進一步加大各種教育的投入力度，增加勞動者學習機會和途徑達到穩步提升勞動者素質，引導和支持企業建立有效人才激勵機制。

再次，要依靠創新和改革培育壯大新動能。當前，中國仍處于價值鏈的中低端領域，中國的企業往往是參與生產加工組裝環節，高端的制造業領域、核心技術、新材料都受制于人，嚴重依賴發達國家，因此要促進產業轉型升級、培育更多具有知識產權的自主創新的東西，要有原創的品牌，真正實現從“中國制造”向“中國創造”轉變。

最后，還要吸取此次中興通信的教訓，進一步加大知識產權保護力度，強化知識產權的保護力度，注重保護企業家精神，為企業發展創造良好的市場環境，形成有利于創新的社會氛圍，真正帶動產品由中國制造到中國創造和中國智造的發展。繼續深化金融體制改革，構建現代金融體系，增強金融服務功能，優化金融運行環境，提升資本利用效率，增強金融支持實體經濟力度。

3.3 構建新型的政府與市場關系

要以這次中美貿易摩擦為契機，全面深化改革，擴大開放、創新體制，改革不合理的制度約束。通過進一步加快經濟體制改革，轉變政府職能，再加上簡政放權和放管相結合，建立負面清單，建立依法、規范、透明的管理制度，限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項，形成公平競爭、促進企業健康發展的制度環境。要加快推進市場經濟體制改革，優化資源配置效率，大力發展現代金融服務業，優化經濟結構，推動經濟向更高形態發展，為中國順利實現從數量型向質量型轉變提供有利的內部環境。

此外，堅定不移地走好中國的經濟社會發展道路，制定適合自己的發展戰略的同時，要優化投資環境和營商環境，適當放開市場準入，實現以改革推動創新，積極創造有利于中國經濟社會穩定發展的外部環境，推動我國外向型經濟的發展。作為新興的社會主義大國，既要當好世界和平的建設者，又要當好全球發展的貢獻者，更要當好國際秩序的維護者。

參考文獻：

[1]佟家棟.中美戰略性貿易戰及其對策探討[J].南開學報（哲學社會科學版），2018（3）：1-3.

[2]賈康，徐林，李萬壽，等.中國需要構建和發展以改革為核心的新供給經濟學[J].財政研究，2013（1）.

[3]李佐軍.準確把握供給側改革[N].北京日報，2015-12-28.