關于進一步完善做好新時代基層事業單位檔案管理工作的思考和探索

摘 要：當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，檔案工作在社會中的重要性和重視程度在不斷提升。對基層事業單位檔案管理工作存在的不足和問題，要深入分析原因、積極尋找對策，明確單位領導和檔案管理從業人員的職責要求、壓緊壓實責任，落實規范化管理。確保跟緊社會發展步伐，適應新時代檔案管理工作規范化和專業技術化要求。

關鍵詞：基層事業單位;檔案管理現狀;原因分析;工作建議

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.044

基層事業單位檔案管理工作要跟上時代的步伐，進一步完善做好檔案管理工作迫在眉睫，對新時代檔案工作規范化和專業技術化具有重要意義。作為一名基層檔案管理工作者，我結合自己多年工作實踐，對進一步完善做好新時代基層事業單位檔案管理工作進行思考和探索如下。

1 基層事業單位檔案管理工作現狀和不足

1）對檔案管理工作不夠重視。當前，在基層事業單位普遍存在對檔案管理工作重要性的認知誤區，很多鄉鎮（街道）乃至縣（區）級事業單位對檔案管理工作重視程度不夠，在日常工作中忽視了檔案管理的重要性。從單位領導到普通干部普遍關注的都是日常各項業務工作實施過程和結果，甚至還錯誤地認為，已經完成的業務工作只要沒有出現問題或沒有矛盾發生，就不需要理會太多。

基層事業單位對檔案管理工作普遍存在類似這樣的思想認識，所以有些基層事業單位就把日常開展的一些重要業務工作的資料檔案，當成廢棄的資料常年堆積在一旁，日久無人問津，且檔案管理工作人員崗位變動后，如果交接不及時或交接不善，就容易被當成廢舊物品清理，造成檔案資料丟失的情況。

2）檔案管理工作投入少、條件差。在基層事業單位還普遍存在辦公經費有限、事情繁多、人手不足、辦公場所緊缺等情況。對檔案管理工作，思想認識上不夠重視，加上現有的客觀條件制約，在投入方面自然也較少。所以，檔案庫房、防腐防蟲防潮措施、掃描儀、刻錄機等電子產品設備等軟硬設施普遍比較落后。

有些基層事業單位甚至還把檔案庫房等同于雜物間，把閑置的大物件、廢舊辦公用品等堆積到檔案室，待上級有專項檢查，明確有檔案規范管理硬性指標要求時，再落實人員臨時進行清理處置，做好迎檢備檢。

3）檔案管理工作從業人員素質不高。在基層事業單位從事檔案管理工作基本是兼職業務，能落實專人專職從事檔案管理工作的也多是上了年紀退居二線的老同志，或者是勝任不了具體業務工作的“非精干力量”人員。

基層事業單位檔案管理工作人員，普遍存在對檔案管理工作沒有專業技術管理的概念認知，不能規范地開展好日常檔案資料的收集匯總歸檔和管理等業務，對真正要落實好的檔案日常管理業務知之甚少，甚至感覺無從下手，不知道如何開展檔案日常管理工作。

2 基層事業單位檔案管理工作存在問題原因分析

1）領導“決策層”思想意識不到位，缺乏正確的檔案管理認識。首先，在基層事業單位主要領導統籌謀劃全局性工作思路中，一般檔案管理工作很難列上重要議事日程。在領導“決策層”思想意識不到位，這是導致基層事業單位整體缺乏正確認識檔案管理工作重要性的最直接、最根本因素。

其次，基層事業單位普遍缺乏挖掘檔案在促進業務工作，特別是為解決疑難問題發揮檔案資料參考價值或提供佐證意義的具體實踐，這是導致對檔案管理工作不夠重視的現實原因。

2）檔案法規宣傳不到位，缺乏規范管理責任意識。自新中國成立以來，1955年黨和國家制定和頒布第一個《中國共產黨中央和?。ㄊ校┘墮C關文書處理工作和檔案工作暫行條例》，后經6次完善修訂，至1987年，有史以來國家最高權力機關制定的第一部檔案法律《中華人民共和國檔案法》，再到改革開放30年和近幾年一直在不斷完善修訂細化的有關檔案管理法律法規。

但在開展專題普法宣傳、多渠道提升檔案法律法規知曉率方面，較之其他法律法規的宣傳輿論還有所欠缺，這是導致基層事業單位對檔案規范管理缺乏責任意識的一個重要方面。

3）存在“次位”業務思想，缺乏對檔案管理專業性認知。思想認識不夠到位、檔案法律法規宣傳有缺失，長期以往，在基層事業單位久而久之對檔案管理工作容易形成“次位”業務思想?！按挝弧本鸵馕吨恰爸鳂I”、非“主流”，對檔案管理的投入、關注和重視程度，自然就比其他日常業務工作要少，對檔案管理專業技術性的認知也就無從談起。

3 做好基層事業單位檔案管理工作的幾點建議

1）加強領導干部對檔案知識的培訓學習，提升重視檔案管理工作思想認識。把檔案規范化管理要求，落實專業技術人員在檔案管理領域從業的檔案管理工作要求和行業知識，納入基層事業單位領導干部年度繼續教育、提升履職能力教育等培訓課程重要內容。

重點要有規劃有組織地把檔案管理規范化工作要求，及新時代利用檔案資料促進社會發展、改善生產生活，或為各行業事業發展解決疑難問題提供有效參考或重要佐證意義等，發揮檔案資料應有的積極作用成功典型案例，匯編到基層事業單位領導干部各類培訓教育課程授課內容。通過展示檔案利用的成功典型案例，及時更新基層事業單位“決策層”的知識體系，強化基層事業單位領導對規范檔案管理工作緊迫性的認知，促使其在思想意識上重視檔案管理工作，為保障規范化開展檔案管理工作提供思想保證和組織保障。

2）加強檔案法規宣傳力度、建立考評機制，督促落實檔案規范管理責任。充分利用每年“6·9國際檔案日”契機，由縣（區）檔案主管部門牽頭開展檔案業務專題宣傳的同時，加大對檔案法律法規的專題解讀宣傳。讓基層各行各業事業單位都積極參與到檔案日宣傳活動，通過電視、電臺、報紙、網站、宣傳欄、宣傳單等，多渠道全方位對檔案規范管理工作開展大力宣傳。確保一年一個宣傳主題，一年一次檔案法律法規條文專題解讀宣傳，讓各基層事業單位對照檔案法律法規條文要求，明確職責、認領責任、落實業務。

3）加強檔案管理業務培訓，提升從業人員綜合素質?；鶎邮聵I單位檔案管理工作人員普遍存在流動性大的特征，縣（區）檔案管理主管部門應結合實際，每年或半年舉辦檔案管理工作業務知識培訓班，提升檔案管理工作人員業務能力。結合檔案管理業務動手操作實踐性強的特征，在培訓課程設置方面，可以通過理論知識講座、現場實踐操作、實地參觀學習等，多形式豐富培訓載體，增強業務培訓吸引力，確保參訓人員達到理論實踐雙提升的良好學習效果。

此外，還可以通過以檢代訓，結合檔案年檢或日常檔案規范化管理業務檢查活動，輪流抽調基層各事業單位檔案管理工作人員參與檔案業務檢查工作，在檢查中同步提升業務水平和綜合履職能力。檔案管理業務培訓還可以結合新時代信息化大環境下，我們業余閱讀和關注信息的習慣，結合“微信息”熱點推送模式，通過檔案主管業務部門組建檔案管理工作“掌上媒體”（即官方微信公眾號）和業務交流工作微信群或QQ群等，構建新時代“微課程”業余培訓體系。由官方“掌上媒體”不定期推送有關檔案管理業務信息，或日常工作在業務交流工作微信群或QQ群隨時開展檔案管理業務疑難問答互動交流，實現定期普及專業知識和隨時開展互動交流學習。努力構建線上+線下同步發力的檔案管理業務“大培訓”格局，形成新時代“因需施訓、因人施教”的良好業務培訓模式，確保檔案管理工作成效。

作者簡介

廖添慧（1984-），男，漢族，廣西賀州人，大學本科，館員，研究方向：檔案管理。