產業學院運行機制改革研究

殷勤 肖偉平

[摘要]文章分析了產業學院建設的支持政策與措施、產業學院發展的機遇與挑戰，認為產業學院運行機制改革主要是組織結構和制度體系的變革。對此，文章提出以下改革措施：加強頂層設計，建立目標管理制度;構建管理組織，突破機制障礙;堅持依法治理，形成制度體系。文章以中山職業技術學院南區電梯學院為例，介紹了基于產業學院運行機制改革的效應，以期為產業學院的建設和運行機理研究提供成熟范例和理論指引，為政府相關政策法規的制定提供有益參考。

[關鍵詞]產業學院;運行機制;組織結構

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）22-0040-06

近年來不少本科院校和高職院校均開辦了產業學院，目前產業學院運行依然存在產教融合還不夠深入、組織結構不合理、管理效率不高、責權不清、機制不順暢等一系列問題。產業學院軟實力的提升需要全力全方位探索推進，但關鍵是要加強組織與制度建設，依靠產業學院切實有效的運行管理組織與制度體系來保障。

一、產業學院運行機制改革的背景

（一）產業學院建設的支持政策與措施

2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》部署了面向教育現代化的戰略任務，提出推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合等指導思想。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）指出“深化‘引企入教改革……鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”。《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（粵府辦〔2018〕40號）指出“推進產教協同育人……出臺支持產業學院建設的政策措施，根據行業產業需求整合相關學科專業，組建跨學科、跨專業的產業學院”。通過以上產業學院建設的支持政策與改革措施可見，深化產教融合，推動高校探索和建設產業學院，依托產業學院推動產教融合，創新產教協同育人機制，成為當前我國職業教育改革發展的方向和重點。

（二）產業學院發展的機遇與挑戰

產業學院是為充分發揮地域優勢，主動適應產業運行、發展，為滿足產業人才供給需求而創立的辦學機構，由高校、政府、行業、企業組成，辦學主體是高校，還可以包括職業學校、考證培訓機構等;行業企業可以是境內外的行業協會或企業，合作企業可以是公有制的也可以是私有制的;產業學院所對接的地方政府部門可以包括人力、經信、科研與教育等機構。產業學院在頂層設計、管理水平、隊伍戰斗力、服務能力等內涵建設方面存在的問題是產業學院進一步提升辦學水平的普遍體制機制障礙，成為制約產業學院發展的瓶頸。廣東省教育廳等5部門印發《關于廣東省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》指出“加強制度建設……包括建立高校內部控制制度，建立健全與辦學自主權相對應的監管制度”。每個產業學院的發展狀況、參與單位、運作模式不完全相同，但管理組織應是清晰的，制度體系應是明確的，產業學院運行機制改革主要是組織結構和制度體系的變革。

二、產業學院運行機制改革的措施

（一）加強頂層設計，建立目標管理制度

1.系統設計創新發展方略，統籌規劃改革的總體框架。產業學院是一種政校行企較深層次的合作形式，合作各方借助產業學院這個平臺實現從招生、人才培養、課程開發、教學質量評價、師資隊伍與創新團隊建設、實習實訓基地建設直至學生就業的全過程深度合作。目前國內大多數產業學院是在高校原有二級學院或專業的基礎上設立和創辦的，伴隨著產業結構轉型升級、政府工作職能轉變、企業發展階段變化、市場人才需求調整和學校教育教學模式創新而帶來的發展變化都不同于過去。產業學院需在組織結構設置上區別于高校二級學院，高校二級學院僅是某所高校的一個部門，然而隨著產業學院的發展壯大，合作各方組成的機構往往大于二級學院。因此，產業學院亟須加強頂層設計，在辦學目標和內涵式發展目標方面做出有力的回應，這是保證產業學院持續發展的關鍵所在。通過統籌規劃建立產業學院的組織結構，理清產業學院內部關系，創新內部管理體制機制，系統設計、科學合理地制定產業學院的人事、財務、教學和科研管理制度等，避免學校管理體制機制與產業學院對接的層級問題和矛盾，暢通運行機制，合理分配權利與義務，使產業學院內部具備明確的責任分工，有利于激發教職員工的工作積極性，營造良好的工作氛圍，確保產業學院管理體制改革取得成功，讓產業學院在社會服務中扮演更為重要的角色。

2.建立目標管理制度，合理確定產業學院的績效目標。隨著產業學院的建設與發展，學校原有的績效考核規定與分配制度逐漸不適應產業學院新發展形勢的要求，學校需通過建立目標管理制度對產業學院進行宏觀管理和指導。面向產業學院實施績效考核，激勵產業學院以學校戰略目標為導向，貫徹學校培養人才和服務社會的辦學宗旨，提高產業學院整體辦學質量和辦學效益。產業學院的績效目標需依據產業學院的創新發展目標制定，依據創新發展目標任務完成情況確定績效與獎懲，依據績效目標建立配套的績效考核管理制度，定期對照考核目標檢查任務完成進度。

（二）構建管理組織，突破機制障礙

堅持黨的領導，統籌規劃建立產業學院的組織結構，改革產業學院的管理體制、規章制度和治理結構，通過政校行企共同組建產業學院理事會作為決策機構，構建理事會下的產業學院院長負責制管理體系，精準施策打通產業學院改革發展的堵點，激發產業學院干事創業的積極性。

1.堅持和加強黨的領導，完善黨政聯席會議為核心的監督機制。合理配置產業學院的政治權力、行政權力、決策權力和民主監督權力，保障各類權力組織彼此分工和協作且具有明確的管理范圍，從而實現各權力的協調、互補，進而形成良性互動的工作過程和運行方式。由于產業學院政校行企各方根據自身職責與分工參與學院事務，因此產業學院運行的監管需滿足如下四個要求：一是要求體現黨組織的政治核心作用。應明確產業學院黨組織與行政機構的關系和職責范圍，有效保障產業學院黨組織作用的合理發揮。二是要求體現行政管理的效能。產業學院的行政權力仍需處于主導地位，在完善產業學院內部治理結構的過程中，行政權力是產業學院管理的基本權力，同時還要合理配置好其他權力，形成決策、執行、反饋、監督的有效機制。三是要求體現理事會參與決策的制度化。隨著產業學院的改革和發展，政校行企之間的利益關系呈現出較大的差異性，利益需求呈現出多元化的趨勢，政校行企之間由于角色的不同，為自己爭取和表達利益的能力和渠道也不相同，要注重發揮理事會的作用，建立信息公開渠道和制度、理事會參與重大事項決策的機制，暢通和拓寬利益訴求渠道。四是要求體現教師的權力。高校作為創造和傳授知識的學術團體，必須保證教師應享有的權利。教師團體是產業學院的基礎組織，要協調好行政、企事業員工和教師的關系，在內部維護教師的利益，營造民主、和諧的環境，注重發揮好教師民主監督的作用。

黨政聯席會為核心的監管組織能確保產業學院運行管理的規范化、科學化、民主化，加強廉政建設，推進產業學院權力公開，促進行政權和監督權的相互制衡與協調，確保議事規則和決策程序嚴謹、規范。完善黨政聯席會議為核心的監督機制，才能確保如期開展工作督查和行政監察，對產業學院實施監督和管理。黨政聯席會議為核心的監管組織結構（如圖1所示）是保持產業學院有效運行的基礎。一是黨政聯席會為主要監管機構行使政治權力，由產業學院利益相關各方的上級黨組織參加黨政聯席會議，黨政聯席會議討論決定產業學院改革發展穩定的重大問題，負責討論決定產業學院黨的建設、宣傳思想工作、學生工作、群團工作等黨群事務，負責學院的民主管理，對產業學院院長、行政機構、產業學院教代會和工會發揮領導監督作用。二是產業學院理事會行使決策權力，具有產學研事務的決策權、審議權、評定權和咨詢權，指導班子和干部隊伍建設。三是產業學院院長行使行政權力，全面負責落實黨政聯席會和理事會討論決定通過的重大事項，負責人才培養、場所建設、科學研究、社會服務、隊伍建設、對外交流與合作等行政管理日常事務。四是教代會、分工會行使民主監督權力，并對學院行政班子進行監督評議，負責對涉及教職員工切身利益的重要事項進行討論并提出建議，參與學院事務的民主評議，進行民主監督。

2.組建產業學院決策機構，優化內部管理組織。組建科學合理的產業學院決策機構，完善理事會形式的產業學院組織結構及管理模式，優化產業學院內部管理組織，建立健全管理制度，有助于形成自我激勵、自我發展、自我約束的良性運行機制。以中山職業技術學院南區電梯學院（以下簡稱為“我院”）為例，通過政校行企共同組建產業學院理事會作為決策管理機構，制定理事會章程，確立產業學院理事會成員，理事會成員定期召開理事會會議并選舉產生理事長、副理事長、理事、秘書長。在理事會管理模式下，理事會行使決策權，明確合作辦學的共建內容與方式、資金投入和權益劃分，簽訂合作辦學協議和校企合作協議，明確產業學院合作各方在人事、財務、資產等方面的管理權限，表決產業學院內部的人事管理制度、財務管理制度、資產管理制度和其他管理制度。經過理事會推薦報學校審批后，任命產業學院院長，構建起理事會管理模式下的產業學院院長負責制。產業學院院長行使行政權力，負責設立產業學院的內部管理組織，經過不斷改革和實踐，將現有教職員工調整合并成立辦公室、教育教學團隊、科研創新團隊、社會服務團隊等基層管理組織，有效完成財務管理、教學管理、科研管理、學生管理和社會服務等各項工作。

3.明確責權范圍，實施簡政放權。通過明確產業學院各相關利益方的權利與義務，實施下放人、財、事權為重點的管理制度改革。產業學院運行機制改革具有自上而下的特點，主要是由學校決策設計、規劃和推行的系列管理制度變革，核心是簡政放權，在加強學校管理的同時，下放一定的權力，擴大產業學院的辦學自主權。學校在國家公辦院校政策許可的范圍內，對產業學院實施簡政放權，下放公辦學校政策允許的科學、規范、合規合理的權利，建立權責明確、規范有序、運轉高效的產業學院運行機制，進一步提高產業學院運行管理的針對性和實效性，使治理能力水平穩步提升。對產業學院實施簡政放權就是分清學校與產業學院間在機構設置、黨務管理、人事和財務管理、教學管理、科研管理、學生管理等工作中校院兩級的職權與責任，理順與學校相關職能機構的工作協調機制，減少和避免因管理不完善出現的錯位、缺位、越位現象，促進產業學院各項工作順利實施。

學校面向產業學院簡政放權，可下放的權利類型涵蓋以下六個方面：一是組織結構設置和人員聘用考核方面的權利。包括產業學院發展規劃，內部管理組織結構設立，專業建設規劃、目標和任務，教學科研崗位和管理崗位的設置，專業帶頭人、教學團隊、創新團隊建設，兼職教師的聘任與考核，教職工考核等。二是教學科研方面的權利。包括教育教學和科學研究兩類，教育教學包括人才培養方案和教學計劃的制定、教學計劃的執行和管理、教學場所建設和管理、課程建設、教材建設、實訓室建設和實訓計劃與執行、畢業綜合實訓和頂崗實習的計劃與執行、任課教師安排和調整、教學工作考核和工作量計算、學生競賽的組織和安排等，科學研究包括科研平臺建設、科研合作、成果轉化和社會服務的組織管理、科研項目組織和申報、科研團隊建設等。三是招生就業創業方面的權利。包括招生就業創業的指導類權利和服務類權利等。四是學生管理方面的權利。包括學生的日常思想政治教育、日常管理、企業獎學金的評定、學生榮譽稱號的評選推薦等。五是繼續教育工作方面的權利。包括與校外機構合作辦學、學歷繼續教育、社會培訓、職業技能考證的組織與實施等。六是綜合管理方面的權利。包括經費預算和使用計劃、經費分配方案制定、經費統籌安排和包干使用、專項經費申報、科研經費管理、資產配置和購置、資產管理與使用等。

（三）堅持依法治理，形成制度體系

1.堅持將依法治理作為深化改革的基本遵循。產業學院運行機制改革需堅持依法治理的原則。產業學院的參建單位多元化，以章程為契約，各方依協議履行出資義務。由于參與合作的政府部門、行業協會、企業數量增長迅速，合作內容十分廣泛，而合作各方之間簽署的協議往往并不完美，合作深度與時俱進、不斷發展、動態變化，因此必須堅持依法治理的底線，建立健全各類管理制度，明確責權關系，增加運行的透明度，消除產權糾紛，減少合作中的機會主義。

2.建立健全管理制度，形成系統完備的制度體系。產業學院需在學校原有規章制度的基礎上進行運行機制改革，創新校企協同育人機制，建立健全產業學院的紀檢監察、人事、財務、采購、基建、資產、科研管理和審計等重大權利的規章制度和管理辦法。產業學院要服務區域產業，離不開完善的運行管理制度。由于產業學院是多方合作的利益群體，僅按照高校原有運行機制，校企合作深度將受到極大制約。為了增進各方進一步合作的意愿，亟須深化政校行企協同合作，探索一種更高更深層次、遞進式發展的校企合作有效管理模式和制度。

產業學院運行管理制度的制定要求更加細致，具有一定的前瞻性，貼近管理實際，進一步健全易于理解與操作的各項規章管理制度，可從以下十個重點領域和關鍵環節開展：（1）改革產業學院運行的人才引進與管理辦法。學校給產業學院更多的人才引進自主權，完善人才引進機制;產業學院要根據發展目標合理制訂用人計劃，以目標定崗位。（2）改革產業學院運行的崗位設置與人員聘用實施方案。推進產業學院師資隊伍分類管理，激活現有教師的工作積極性，依據教師個性化發展傾向，設置教學型、教學研究型、社會服務型三類不同的職務系列，明確各類教師的考核要求和評價標準，發揮每一位教師的專長和優勢。將教職員工的聘任、考核、分配等權力交給產業學院，提升產業學院的自我調控能力。（3）改革產業學院運行的績效獎勵分配辦法。建立健全產業學院教職員工績效考核與分配制度，制定并實施以業績貢獻為基礎、以目標管理和績效考核為重點的績效工資制度，加大績效獎勵力度，將教職員工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻等直接掛鉤，將課程建設、實訓室建設、工作室建設、教學研究、科學技術研發與社會服務等納入教師工作量，建立可持續的薪酬福利增長機制。（4）改革產業學院的財務收支審計辦法。深化財務管理制度改革，制定針對產業學院的財務收支審計辦法，明確學校劃撥經費、產業學院聯合辦學出資方經費、經營業務收入等管理制度，規范產業學院開支審批權限及流程，有利于學校定期進行財務效益評估。（5）改革產業學院運行的繼續教育項目經費管理辦法。用于產業學院開辦的各種層次（高中起點專科、高中起點本科、專科起點本科，研究生）、各種形式（函授、業余、自學考試、現代遠程教育等）的成人學歷教育項目和職業技能培訓、鑒定考試等非學歷教育項目的經費管理，規范產業學院繼續教育項目，做好各項經費的管理工作。（6）改革產業學院運行的固定資產管理辦法。深化產業學院的資產管理改革，制定針對產業學院的固定資產管理制度和辦法，有效發揮產業學院理事會在學院辦學指導、過程監控、績效考核、質量跟蹤等方面的職能，加強固定資產管理，促進固定資產管理規范化，提高固定資產使用效益。（7）改革產業學院運行的教師教學質量考核管理辦法。根據產業學院的辦學特色，制定產業學院教師教學質量考核管理辦法，加強教學質量管理，準確評價教師教學質量，提高廣大教師的教學質量意識，不斷提高教師的教學水平，規范教學文件，制定科學合理的教學標準、課程標準，適應于生產與教學高度銜接的教師教學質量考核管理機制。（8）改革產業學院運行的實驗實訓室安全建設與管理辦法。依據國家有關法律法規和業務規范，根據產業學院的教學模式，制定產業學院實訓室建設與管理辦法，加強實驗實訓室安全建設，規范實驗實訓室管理，防范安全事故發生，保護師生員工的人身安全和財產安全，保證產業學院實踐教學和科研活動的正常開展。（9）改革產業學院運行的教師工作室管理辦法。根據產業學院運行的社會服務需要，制定產業學院運行的教師工作室管理辦法，發揮教師工作室育人與服務功能，激發教師改革創新活力，推進教育教學改革，全面提升教育服務能力和水平。（10）改革產業學院運行的繼續教育管理辦法。依據國家有關教育的法律和政策規定，根據產業學院的發展需要，制定產業學院運行的繼續教育管理辦法，充分發揮產業學院服務社會的作用，進一步規范繼續教育管理，理順內部分配關系，調動各方積極性，培養經濟社會發展急需的人才。

以我院為例，通過建立健全產業學院績效目標、監管辦法、人事、財務、資產、教學、科研等規章管理制度，促進產業學院體制機制的深層次變革，形成高效協調的制度體系。通過健全產業學院運行管理組織結構和相關系列制度，使產業學院組織結構不合理、管理效率不高、運行機制不順暢等一系列問題得以破解，從機制體制上為產業學院發展提供強大動力。

三、產業學院運行機制改革的效應

首先，基于產業學院建設的現狀與發展實際，深化產業學院運行機制改革，系統設計產業學院創新發展方略，統籌規劃改革的總體框架，建立目標管理制度，合理確定產業學院的績效目標，實施績效考核，保證產業學院持續發展。以我院為例，在創新機制的引領帶動下，產業學院以剛性的契約為合作依據，多元主體參與國家級骨干專業、教學資源庫、虛擬仿真實訓中心、協同創新中心、現代學徒制人才培養試點等重點建設項目，助力學校創建全國高水平高職院校。

其次，堅持和加強黨的領導，完善黨政聯席會議為核心的監督機制，組建產業學院決策機構，完善理事會形式的產業學院組織結構及管理模式，優化內部管理組織，明確責權范圍，實施簡政放權。堅持將依法治理作為深化改革的基本遵循，科學合理制定產業學院的人事、財務、資產、教學和科研管理制度，形成系統完備的制度體系。通過完善產業學院組織結構，理清產業學院內部結構關系，建立健全產業學院配套制度，合理分配權利與義務，形成產業學院自我激勵、自我發展、自我約束的良性運行機制，提高辦學水平和效益，促進產教深度融合。通過大力實施產業學院運行機制改革，使產業學院辦學水平大幅提高，為產業學院的建設和運行機理研究提供成熟范例和理論指引。

最后，通過產業學院管理組織結構改革，在此基礎上基于機制設計理論總結和提煉，為政府相關政策法規的制定提供參考，緊緊圍繞區域經濟社會發展和產業結構調整的戰略需求，為政府相關政策法規的制定提供理論支撐和政策參考，進而與產業集群協同推進、良性互動、統籌發展。同時，通過改革科研管理制度，依托產業學院建設技術應用培訓、技術研究推廣和技術服務平臺，修訂、完善平臺管理制度，使平臺管理科學，運作規范，形成公共技術創新管理體系，使公共創新發展中心高效運轉。

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