石化企業環境應急預案管理的現狀、問題及建議

徐靈舒

摘 要：由于我國部分企業缺乏完善的應急預案，環境應急管理工作不到位，不僅企業的可持續發展受到了一定的影響，就連我國的大氣環境也遭到了污染。基于此，本文重點針對石化企業環境應急預案管理的現狀、問題進行了詳細的分析，并提出了針對性的解決建議，以供參考。

關鍵詞：石化企業環境;應急預案;管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.188

雖然從整體上分析，我國的環境質量有了明顯的提升，但是依然存在著發生特大環境事件的風險，環境事件的預防與解決難度非常大。另外，由于我國環境應急管理工作的起步時間偏晚，既沒有先進的管理理念，也沒有豐富的管理經驗，環境應急管理工作面臨著很多阻礙與挑戰。在這種情況下，非常有必要提高石化企業的環境應急管理水平，降低環境污染風險的概率，促進我國社會經濟的發展。

1 石化企業環境應急預案管理的現狀

在社會經濟的發展過程中，在利益的驅使下，我國石化企業普遍存在著“重生產、輕環保”“重安全、輕環保”的現象。正是因為石化企業對環境保護工作的不重視，我國石化企業的環境應急預案管理能力并不高。

以環境事件的嚴重性與緊急程度為標準，可以將環境事件劃分成四類，即特別重大環境事件（I級）、重大環境事件（Ⅱ級）、較大環境事件（Ⅲ級）以及一般環境事件（Ⅳ級）。這四種環境事件的區別如表1所示。

2 石化企業環境應急預案管理過程中的問題

1）缺乏環境應急預案。我國環境保護部門針對突發環境事件多發的重點石油化工企業領域進行調查，發現16.9%的石化企業并沒有編制出一套完善的環境應急預案。甚至，個別企業認為環境應急預案與生產安全事故應急預案是一回事，并不清楚應當如何正確編制環境應急預案[1]。

2）環境應急預案針對性與可操作性較低。部分石化企業在編制環境應急預案的時候，并沒有結合企業內部的實際情況編制應急預案，只是照抄照搬其它企業的環境應急預案內容，并沒有突出環境應急預案的可操作性與針對性。另外，還有個別石化企業編制環境應急預案的目的，只是應付上級部門的檢查，所以既沒有對企業內部的環境安全隱患進行排查，也沒有對企業生產經營過程中存在的環境風險進行評估，更加沒有對企業周圍的敏感點進行詳細的分析。這樣編制出來的環境應急預案質量必然較差，其實用性與有效性得不到保證。

3）環境應急預案的規范性有待提升。部分石化企業在編制完環境應急預案之后，并沒有將其落實到實踐工作當中。無論企業的生產經營活動發生了怎樣的變化，環境風險發生了怎樣的轉移，石化企業都沒有組織開展針對性地應急演練活動，沒有對現有的環境應急預案進行優化，沒有加強環境應急預案的培訓與宣傳。一旦發生突發環境事件，這些應急預案將無法發揮其應有的指導作用。

3 石化企業環境應急預案管理問題的導致原因

1）沒有強大的法律支持。分析我國部分石化企業環境應急預案管理問題的存在原因，主要與缺乏強大的法律支持有關。除了《突發事件應對法》《固體廢物污染環境防治法》之外，我國僅出臺了《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。針對企業環境應急預案的法律規定還有很多需要完善和補充的地方。而且，《暫行辦法》以環境保護部文件的形式下方，無法對企業產生強有力的約束，無法徹底改變“企業守法成本高，違法成本低”的問題。另外，《暫行辦法》雖然是我國第一此針對環境應急預案而出臺的規范性文件，但是在一些企業環境應急預案管理的細節方面還不夠明確，其適用范圍也十分有限[2]。

2）石化企業的內部管理有待加強。目前，我國個別石化企業依然存在著不重視環境應急預案管理的現象，主要表現在以下三方面。首先，石化企業的管理人員對于環境應急預案管理的重要性缺乏一個客觀的認識。其次，石化企業的工作人員素質與其對應的崗位要求存在著較差的差距。最后，石化企業沒有在環境應急預案管理方面進行有效的投入，其具體的應急管理措施根本不符合相應的環保標準。

4 石化企業環境應急預案管理的優化建議

1）加強環境應急預案管理的宣傳與教育。要想對石化企業的環境應急預案管理進行優化，必須要加強環境應急預案管理的宣傳與教育，確保石化企業充分意識到環境應急預案管理對企業經濟效益提升的重要性。首先，轉變石化企業在環境應急預案管理方面的思想認知，激發石化企業參與環境應急預案管理的積極性與主動性。其次，開展企業試點工作，幫助企業提升環境應急預案管理工作的規范性。最后，不斷的總結環境應急預案管理經驗，參考其他行業企業的環境應急員范本，制定出針對性的環境應急員管理。

2）完善與環境應急預案管理有關的法律規定。要想對石化企業的環境應急預案管理進行優化，必須要完善與環境應急預案管理有關的法律規定。首先，針對應急預案管理法律法規與規章制度的修訂，要注重各項法律規章之間的相互銜接性，確保石化企業的環境應急預案管理有章可循、有法可依。其次，加快《石化企業突發環境事件應急預案編制》《石化企業突發環境事件應急預案評估》等方面法律文件的出臺，提升石化企業應急預案編制與評估工作的科學合理性。

3）全面落實環境應急預案管理工作。要想對石化企業的環境應急預案管理進行優化，必須要全面落實環境應急預案管理工作。首先，針對存在一定環境風險的石化企業，一定要督促其進行環境應急預案的編制，確保石化企業可以將環境應急預案管理落實到企業的日常生產經營活動當中。其次，引進卡片式管理模式，確保在發生突發環境事件的時候，各部門的工作人員可以各司其職。最后，結合環境應急預案管理中的內容優化石化企業的應急準備工作，提升石化企業的應急能力[3]。

5 結語

綜上所述，企業環境應急預案管理現狀并不理想，普遍存在著缺乏環境應急預案、環境應急預案針對性與可操作性較低、規范性有待提升等方面的問題。要想解決這些問題，提升石化企業的環境應急預案管理水平，就必須要加強環境應急預案管理的宣傳與教育、完善與環境應急預案管理有關的法律規定、全面落實環境應急預案管理工作。

參考文獻

[1]譚科峰，黃芳芳.石化企業環境應急預案管理探討[J].云南化工，2020，47（6）：173-174.

[2]蔣輝，張曉東.石油石化企業突發環境事件應急預案編制實踐及常見問題分析[J].中外能源，2016，21（4）：88-91.

[3]王剛.石化企業突發環境事件應急預案的編制與應用[J].資源節約與環保，2016，（9）：234-235.