以問題為導向，著眼未來發展，實行督而導之

蘇文彪

摘 要：本文結合工作案例，闡述鄉村教育督導工作的有效性策略，強調鄉村教育督導的監督功能是基礎，督導工作要基于事實推動學校的變革，督導工作要增強服務意識，要以校為本，著眼學校的未來發展，要為鄉村學校的素質教育提供有力保障。

關鍵詞：教育督導;監督功能;鄉村學校;督導

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.199

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。教育更不例外，隨著社會的發展，人民群眾對教育有了更高的需求和期盼。作為教育保障的重要一環，教育督導工作的監督保障責任越來越大，指導任務越來越重。多年的實踐表明，建立和實施督學責任區制度，是促進學校規范辦學的有效手段，是促進學校內涵建設的必然要求，是指導學校科學發展的有益探索。

1 什么是教育督導

所謂教育督導，是指“國家依靠專門機構對下級政府的教育工作以及教育行政部門和普通中、初等學校進行監督、檢查、評價、指導和幫助的一種教育制度”，已經有了一套行之有效的制度和機制。筆者多年在鄉村學校擔任督學，在實際工作中，發現由于未能把握和處理好“督”與“導”的關系，教育督導工作往往存在重督輕導的情況，有形式主義的傾向。被督導學校也往往沒有以問題為導向，沒有立足于解決問題，沒有面向未來的發展，在學校督導工作中，也走上了形式主義的路子，督導工作難以取得實效。

過去兩年，我擔任責任區督學的工作，在提高鄉村學校教育督導工作的有效性方面進行了積極的探索。

廣州市黃河小學屬于白云區某片區的民辦小學。學校有444名學生，11個教學班，22名專任教師。學校占地9678平方米，建筑面積3996平方米。黃河小學地處白云西北部農村，校舍較陳舊，設施設備較簡陋，學校辦學長期投入不足，屬于辦學比較困難，質量發展遇到較大問題的學校。

黃河小學的何校長從事教育工作20多年，對教育教學管理工作比較熟悉，也一直在努力地帶領老師們突破困境，提升工作質量。

我作為該校的責任區督學，按照上級要求，每學期兩次到學校進行督導工作。我們工作是認真的，嚴格按照上級督導部門的要求，圍繞不同的專題深入學校巡檢、查看，深入到課堂當中，深入到教師和學生當中，聽課訪談，認真地檢查教育教學硬件場室與工作資料，提出問題以及提升的策略方法。每次督導，何校長等黃河小學的領導老師總是認認真真、客客氣氣，迎檢工作也總是中規中矩。但我總覺得這些工作有些格式化，總覺得缺失了重要的東西。

2019年中秋的一天，我接到了何校長的電話。他首先代表老板（辦學者）盛情邀請責任區督學到黃河小學指導工作。原來，他們意識到，學校的“維持”狀態已經不能與時俱進，已經不合時宜，長此以往，學校辦不下去。所以，學校董事會和全體教職員工決心加大投入，規范辦學，創建區一級學校。

在黃河小學，我坦誠地與何校長交流，直接指出創建等級學校，我們可以花錢，可以加倍做工作，然后達標，完成任務，這是不太困難的，是不難實現的。但我們要通過創建工作，規范學校，要做有良心的教育人;要立足未來，做有擔當的教育。這些是重要的也是必須做的。這就需要我們做有心人，真正辦實事，真正沉下心來謀劃好學校的發展。

拋開了客套和成見，我們建議學校方面直接以問題為導向，發現問題，找出束縛學校目前發展和進步的瓶頸，解決好辦學短板，然后要放眼后續，立足未來，具體從學校實際出發，抓好學校未來發展的方略和規劃。

2 對學校的辦學條件、制度建設、教育教學等工作所做的工作

我們雙方花了好長的一段時間，對學校的辦學條件、制度建設、教育教學等工作進行了全面的摸查和剖析，重點做了六件工作。

1）學校構建了“和諧發展，為每個孩子走向成功奠基”的辦學理念。圍繞這一特色文化，學校進一步完善頂層文化體系，深入挖掘辦學特色，向內涵發展邁了一步。

2）黃河小學在落實義務教育課程計劃方面是有基礎的。我們要繼續建立和完善制度，扎實推進課程改革和課堂教學改革，把基礎工程做扎實。

3）在學校巡察的時候，我們敏銳地發現學校的科學室、信息技術課室及設備設施是不足的，我們看到這些關鍵的場室缺少使用的痕跡。據此，學校破天荒地加大投入，全力整改，從硬件和軟件、從課程質量上完成了一個巨大的轉變。

4）應對學校師資隊伍的現狀，我們從打造學習型團隊的角度，積極實施校本培訓，落實繼續教育，開展教育科研，加強了教師隊伍的師德師能建設。

5）我們建議學校提高黨建工作、意識形態工作、政治思想工作的標準和質量，打造學校新的政治生態和氛圍。

6）建議學校進一步沉淀思想，探索所特色，把體育藝術工作作為學校特色發展的有機部分來進行規劃。

目前，黃河小學的等級學校創建工作正在進行，學校發生了可喜的變化。何校長也經常來電話，從言語之間，我們看到了黃河小學、看到了何校長、看到了老師們的欣喜、決心、和信心！

3 如何處理“督”和“導”的關系

通過教育督導工作的實踐和總結，筆者認為，要提升鄉村學校教育督導工作的實效，我們一定要在工作中處理好“督”和“導”的關系，在工作中以問題為導向，著眼學校的未來發展，實行督而導之。我們要關注幾個方面的工作。

3.1 教育督導的監督功能不可替代，我們要以監督為己任，依法依規工作，保障教育公平

《義務教育法》規定，教育督導工作的任務是“人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布”，教育督導工作要關注教育公平，要促進義務教育均衡發展，要關注貧困地區，要關注弱勢群體。

責任區督導實行掛牌督導，有利于延伸教育督導的觸覺，及時發現和解決學校發展中的問題，保障學校端正辦學思想，規范辦學行為，提高辦學質量。在對黃河小學的督導工作中，我們實施了教育督導的監督職能，發現學校信息技術課室、科學技術活動室等硬件建設的不足，并促使校方花大力氣進行整改，實現了辦學條件的提升，保障了農民工子弟這一弱勢群體起碼的教育，保障了起碼的教育公平。

3.2 教育督導工作要基于事實，推動改變，讓學校工作變得更好，促進學校的健康發展

在現代教育督導的理論研究中，人們往往把教育督導工作的主要職能概括為監督職能、評價職能、指導職能、反饋職能和協調職能。教育督導工作最樸素的目標是監督學校的規范建設，指導學校更好的發展，這一點，對于鄉村學校，更有現實意義。

黃河小學是一所辦學條件不足，辦學比較困難，教育教學質量的提升遇到瓶頸的農村民辦學校，不足是顯而易見的。但它的辦學能符合法律法規，已經是客觀事實。所以在責任區掛牌督導工作中，我們尊重事實，基于事實，不是機械地用簡單的指標數據去制約學校，而是幫助學校發現問題、正視問題、找到克服問題的突破口，讓學校走上進步的軌道。這也進一步堅定了他們提高辦學水平的決心和信心！

3.3 教育督導工作要增強服務意識，要增強督導學校的獨立性和主動性

在對黃河小學教育督導的過程中，我們注意把握好分寸，不是簡單地憑一己之見去監督去檢查去約束，而是努力地讓學校方面體會到我們的坦誠與用心，從而主動地提出不足和短板，大家一起以問題為導向，尋求解決問題的策略和措施，效果是比較好的。

所以，在教育督導工作中，我們要以服務為宗旨，增強服務的意識，克服官僚主義、主觀主義的傾向，真誠待人，認真工作，發揮督導學校的獨立性與工作積極性。

3.4 教育督導工作要以人為本，以校為本，處理好督與導的關系，著眼學校的未來發展

教育督導的主要任務是對教育工作進行監督、檢查、評估和指導，保證國家有關教育方針政策法規的貫徹執行和教育目標的達成。在這個過程中，應該是“督”而“導”之，督是過程，導是最終目標，我們要處理好這個關系。顧名思義，督導，既要監督和督查，又要指導。只督不導，督就只會流于形式。只導不督，導就缺少力度。我們要把握好督和導的關系，督，立足現在，控制調整發展方向，導，促進發展，著眼點在未來，導是教育督導的終極目標。

黃河小學雖然是一所農民工子弟學校，存在許多的不足，但我們在督導工作中仍然與學校一起研討學校的文化頂層體系，一起去挖掘學校特色，一起構建學校內涵發展的方略。督導工作，著眼于學校未來的發展，這一點一定要堅持

3.5 教育督導工作要為鄉村學校的素質教育提供有力保障

新的《義務教育法》以法律的形式提出要全面推進素質教育，其中第34條規定：“教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展”。要求很明確，現實也很清晰，“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”，這是我們學校、特別是鄉村學校的現狀。學校是一手抓素質教育，一手抓應試教育，素質教育和應試教育成為互不相干的完全割裂的兩張皮，這是我國素質教育的現狀。教育督導工作，在農村學校要堅持推進素質教育作為重點，應該落實好相關工作，提供保障。

在鄉村學校的教育督導工作中，我們要堅持從實際出發，以人為本，以學校發展為本，正確把握好督和導的關系，以教育公平為基礎，以未來發展為目標，做實事。

參考文獻

[1]郭菊英.對義務教育階段教育督導評價三個基本職能的分析[J].教師（中），2016.

[2]王千鳳.農村中小學教育督導工作淺談[J].新課程（上旬），2017.