保“先天質量”-論核電竣工文件質量管控措施

張珂

摘 要：本文主要介紹了如何做好核電工程竣工文件的前端控制和過程管理，通過AP1000海陽一期核島工程項目竣工文件管理工作的實踐，為后續同類型工程竣工文件管理工作提供一些經驗借鑒。

關鍵詞：核電;竣工文件;先天質量;過程管理

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.322

竣工文件是由項目施工過程中產生的各類文件、施工記錄按一定的組原則整理而成，而各類文件和施工記錄又是各專業技術人員在整個施工建設活動和管理過程中產生的，竣工文件工作屬于系統性工作，順利完成絕非一日之功。

文件和記錄形成的數量是否齊全、內容是否完整、準確、各種手續簽署是否完備、書寫質量是否符合要求都是伴隨施工建設過程進行的，施工活動結束后，文件的內容和數量也隨之完成，形成的質量既成事實，再進行收集、補原始記錄、改文件的做法都是錯誤的。文件是檔案的前身，文件的質量就是竣工文件的先天質量，古人云“求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源”，竣工文件的“先天質量”是竣工文件質量管控重點和難點。

1 核電竣工文件的特點及常遇到的問題

核電工程具有建設周期長、規模大、技術多樣、參建單位眾多等特點，文件和記錄是從工程建設中產生，竣工文件工作時間貫穿于整個施工建設期，范圍覆蓋各參建方，對應核電竣工文件具有數量多、種類繁雜、形成者多、形成周期長等特點。

經過梳理統計AP1000海陽一期核島工程項目竣工文件檢查出的問題（見圖1：竣工文件常見問題分析統計圖），文件和記錄本身質量問題為主要問題，如歸檔文件不完整、簽章認可手續不完備、文件填寫不規范、不清晰等。因核電項目周期長，人員變更頻繁，在竣工文件審查階段發現的問題，后期整改難度很大，無法確?？⒐の募淖罱K質量，文件形成期的質量是竣工文件的管理薄弱環節。

對竣工文件常見問題進行了現狀調查及原因分析，發現一線工程人員檔案意識差、人員培訓不到位、程序不完善，相關要求未細化、過程控制力度差等是問題的主要原因。

2 核電竣工文件的質量管控措施

2.1 將竣工文件管理納入核安全管理

由于核電站的特殊性，它對公眾以及環境的安全負全面責任， “安全第一、質量第一”是我國核電發展的方針，“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人檢驗、凡事有據可查”更是核電工程管理準繩，核電培育的質量文化理念是人人都具有質量意識，縱深防御，每一個員工都是工程質量的貢獻者和防御者，“一次做對、次次提升”是對各項工作的要求，文件從工程中來，就應回到工程中去，形成完整、合格的文件做為各項工作驗收的必備條件，在驗收記錄簽字前，必須對相關文件和記錄進行完整性、準確性和規范性的檢查，對不滿足歸檔要求的施工和質量記錄，不予簽字。把文件和記錄的質量管理與工程質量管理緊密結合，納入核安全管理之中，提高一線工程師及全體參建員工對文件質量重要性的認識，才能在工程建設的各個工序有效地把握文件的質量。

2.2 竣工文件的前端控制和全程管理

2.2.1 做好竣工文件工作的統籌規劃

在項目建設各階段，將竣工文件工作與業務系統和流程集成，實施全程管理，做到竣工文件各項工作與工程實體同步，即竣工文件規劃與建檔工作與工程前期準備同步，文件的質量管控與工程質量管控同步，工程計劃進度控制與竣工文件的移交控制同步，工程完工驗收與竣工文件驗收同步。

竣工文件工作需要進行統籌規劃，才能達到事半功倍的效果。竣工文件的工作規劃需要在項目前期結合國家標準、合同要求、項目具體特點及文件生命周期進行，對竣工文件管理工作進行分解、分工，明確流程和接口，納入各單位、部門和人員的職責范圍、工作標準和崗位責任，建立相應的檢查、控制及考核措施。同時建立一套有效的管理程序以及管理方式、方法和措施，搭建各參建方參與的竣工文件工作平臺，確?？⒐の募芾砉ぷ饔行驅嵤?，在施工過程中對施工文件和記錄的形成、收集、整理、歸檔、移交進行全過程控制。

2.2.2 竣工文件管理與工程管理緊密結合、同步開展

ITP即Inspection and Test（檢查與試驗計劃），是AP1000核電工程中用于指導與控制施工的質量控制文件，它確保所有的施工活動有計劃地進行并接受必要的檢查、試驗和形成記錄。ITP主要包括兩部分，一是質量項目先決條件，即在施工前所必須要達到的安全、質量、技術等要求，且必須得到專業技術人員的驗證;二是各個工序的檢查點，驗收準則與方法等。

通過ITP管理模式，對竣工文件管理控制措施整體考慮和部署，保障各項工作有序進行，竣工文件的質量使終處于受控狀態。以下為竣工文件管理工作的ITP內容：

1）開工前需要完成工作（先決條件）

2.3 充分發揮承包商作用

“一次做對”是核安全文件的理念，“質量是干出來的，不是管出來的”也是經驗所談，所以充分發揮承包商的作用也是竣工文件前端管理的重要措施之一。為保證項目竣工文件完整性、準確性、系統性的要求，保證竣工文件質量，AP1000海陽一期核島工程項目對承包商的管理策略是“要求明確、積極指導、報審控制、定期監督”的工作方針，加強對竣工文件形成、積累、整理與歸檔過程的質量控制。

2.3.1 加強培訓，積極指導

1）程序培訓，就竣工文件管理相關程序進行宣貫，普及文件編制、竣工文件整理要求，增強一線工程人員竣工文件意識。如采用季度滾動培訓的方式，進行文件編制培訓。

2）對竣工文件工作中出現的突出問題進行收集，如文件編制、記錄填寫、修改、收集等，編制培訓課件，重點進行宣貫。并編制標準模板，對工程人員進行指導和要求，從根本上控制文件質量。

3）在日常工作中，進行溝通答疑，做到有問必答。

2.3.2 要求前置，報審控制

通過加強對文件的過程報審控制，對工程中所產生的文件認真檢查，確保每份文件符合歸檔的質量要求，把好質量關。在項目初期，針對承包商報審文件問題頻出，質量不符合竣工文件要求的情況，編制了《文件檢查指南》，詳細列出文件檢查項，固化對竣工文件質量的具體要求。文控人員在接收承包商提交的文件時，嚴格按照指南進行文件質量審查，對不符合要求的文件附上文件檢查單退回。每月定期對承包商文件錯誤率進行統計，并在文控月例會上進行通報，幫助承包商分析原因，提升承包商文件編制質量。同時，將文件錯誤率納入對承包商特措費的考核指標，嚴格控制承包商文件質量。

2.3.3 加強質量監督

質量監督是核電質量管控體系的一項重要質量管理活動，在各項監查和監督活動中，將驗證文檔管理制度及其實施的有效性做為檢查常規項，對施工單位工程文件的形成、積累情況進行檢查，并提出書面整改意見，跟蹤檢查整改情況，保證監督結果的落實，是竣工文件管理的重要措施之一?？⒐の募馁|量監督的主要形式有以下三種：

1）參與質保部門定期進行的質量保證監查和監督，驗證文檔管理制度及其實施的有效性，確保文件控制和記錄管理有效，確?？⒐の募占暾?。

2）制定文檔年度監督工作計劃，在執行年度監督檢查工作計劃的同時，采用結合現場進度，適時調整監督檢查工作計劃的方法，前端控制竣工文件的形成、積累、整理、立卷、移交歸檔工作與工程項目同步，確?？⒐の募木幹瀑|量。

3）聯合專業工程師，組建竣工文件專項監督小組，對竣工文件的系統性、完整性、準確性進行控制。

2.4 經驗反饋，樹立標桿

經驗反饋是核安全文化中的一項重要活動，竣工文件管理要做到持續提升，也需要加強經驗反饋工作。在施工管理過程檢查中注重收集典型樣板，將共性的質量問題、質量事件或其它電站的典型質量問題等加以分析整理形成培訓素材，有針對性的工程師進行經驗反饋，開展不同的學習和培訓形式，避免同類問題再次發生。建立竣工文件的標桿樣例，通過對直觀示例的認知，普及記錄編寫、竣工文件整理的要求，明確一線工程師在記錄產生階段對其規范控制的責任，確保記錄在產生過程中，做到技術數據真實可靠，準確、完整，簽字手續完備齊全，同時按規范、標準填寫，使之符合歸檔要求，將竣工文件管理工作滲透到施工第一線，對竣工文件的規范性、有效性和系統性進行超前端控制。

2.5 提升竣工文件工作人員素質

竣工文件工作人員業務素質是竣工文件能否高質量、按進度順利移交的關鍵，在竣工文件管理過程中應堅持“人為核心，效率為先”的管理理念，重視竣工文件管理人才培養，提升竣工文件工作人員業務素質。同時采用目標管理法對竣工文件開展進行整體規劃，任務分解，全程控制，從而實現竣工文件管理工作可控、有序推進。

核電項目竣工文件工作人員不但要掌握檔案專業知識，還需要熟悉施工技術、工程邏輯等專業知識。所以加強培訓，拓寬竣工文件知識體系是必不可少的，其形式可采用內外部培訓結合;到其他核電項目進行參觀學習，借鑒經驗;向有竣工文件驗收經驗的專家請求指導。如邀請公司或集團總部專家到現場指導工作;定期業務討論，在實際工作中不斷吸取經驗，提升業務素質。

竣工文件是各承包商、各類技術、業務人員在工程建設過程中形成的真實記錄，竣工文件的來源是承包商的全體建設人員，在施工準備及施工管理過程中，嚴格控制文件的質量，做好文件質量的源頭控制及過程跟蹤管理，那么在工程結束時，將水到渠成地完成高質量的竣工文件。

參考文獻

[1]國家檔案局.《企業檔案工作規范》實施指南[M].中國檔案出版社，2010.

[2]李洪偉.論檔案管理的本質與核心[J].卷宗，2016，6（12）：67.