試析濰坊市招商引資、招才引智工作成效

吳海鵬

摘?要：招商引資、招才引智工作（以下簡稱“雙招雙引”工作）是實現我國新時代城市高質量發展目標的關鍵舉措，是推動新舊動能轉換、實現經濟轉型升級的現實途徑，是增創發展新優勢的迫切需要。可以說，抓好“雙招雙引”，就是抓住了城市高質量發展的重點和突破點。本文以山東省濰坊市為例，梳理“雙招雙引”工作的發展歷程，并為下一步如何開展工作提出建議。

關鍵詞：招商引資?招才引智?濰坊市

中圖分類號：F127?文獻標識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-00-02

一、濰坊市“雙招雙引”工作歷程

山東省濰坊市有著悠久的工商業歷史，在招商引資方面也走在全國前列。自2000年開始，濰坊市委、市政府就明確提出擴大開放、招商引資，借助外力發展自己的工作思路。經過20年的發展，該市“雙招雙引”工作經歷了四個階段。

1.2000年至2002年——起步探索階段

2000年6月濰坊市召開全民招商動員大會，王伯祥市長對招商引資工作進行了動員部署，出臺了一系列文件。全市層層落實了招商引資目標責任制，并設立了市招商辦、區縣招商局等各級招商促進機構、專業招商隊伍和信息網絡，以保證招商工作的協調有序進行。在政策扶持方面，出臺涉及地方政府財政貢獻獎勵、行政事業性收費優惠等方面的一系列相關政策，對市屬開發區和省級開發區實行“特區特管”政策，最大限度地發揮龍頭作用;在招商措施方面，初步建立了重點項目庫、委托代理招商網絡，編印了《濰坊投資指南》等對外推介宣傳資料，開展了節會招商、團組招商、網上招商等多形式的招商活動;在改善投資環境方面，成立了濰坊市外商投資服務聯合辦公大廳，提供優質、高效、廉潔、文明的“一條龍”服務。

2.2003年至2012年——快速發展階段

2003年，市委書記張傳林提出“關鍵抓投入、突出抓招商”實現跨越式發展的要求，把招商引資作為壓倒一切的中心工作來抓，進一步解放思想、強化措施、開拓創新，多次率縣市區負責同志到先進地區國家召開千人招商大會，并規劃了濱海項目區建設戰略，實現了招商引資工作新突破。僅2003年，全市即實現招商引資406億元，千萬級投資項目1912項，推動了全市經濟的“超常規、跨越式”發展。期間，市委市政府做出了“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入，突出抓招商”的重大戰略部署，把招商引資作為“要務之要務、重點之重點、中心之中心”來抓，作為壓倒一切的重中之重來抓。為進一步提高招商引資工作的質量和水平，制定出臺了新的招商引資工作激勵政策，探索了一條激勵招商引資工作的新路子。

3.2013年至2018年——轉型發展階段

2013年，市委市府把招大商、大招商和推進轉調創作為加快全市科學發展的切入點和主抓手，圍繞招大商和推動轉調創主題，通過完善政策、配套措施，確保領導干部招商、特色園區招商、部門招商、專業招商、企業招商、社會招商、平臺招商等7類招商主體到位，為招大商、大招商深入開展提供了有力支撐，形成大招商的格局。在這一階段，濰坊市確立了以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，創新突破、統籌推進，落實責任、準確對接，高度融合、強化服務，著力做到五個轉變：從全民式大呼隆招商向小分隊、專業化、精準招商轉變，從數量招商向質量招商轉變，從要素招商向服務招商轉變，從滿園招商向優選招商轉變，從優惠政策招商向優化環境招商轉變，促進全市經濟社會快速發展和轉型升級。

4.2019年至今——高質量發展階段

2019年以來，濰坊市認真貫徹落實省市委推進高質量“雙招雙引”的一系列決策部署，扎實開展攻堅行動、項目百日會戰，出臺了一系列政策措施，“雙招雙引”工作進入高質量發展階段。為推動高質量發展，全市加強頂層謀劃，樹立了“政府引導、企業選商、市場引商、服務留商、平臺建園”的理念，在領導責任、招商隊伍建設、產業招商辦法、要素保障等方面完善了措施機制和實施路徑。完善重點招商項目市級統籌推進機制，建立動態重點招商項目清單，明確市級統籌項目，實施分撥負責機制，實行高效論證機制，建立頂格研究機制，落實專班推進機制，強化調度督查機制，進一步提高項目洽談、簽約、落地、開工、建設、達效工作效率。

二、近年來濰坊市“雙招雙引”工作成效

近年來，濰坊市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞推進新舊動能轉換和“四個城市”建設，準確把握新形勢下國內外發展態勢，堅持“雙招雙引”并舉，境內、境外招商協同，完善落實招商政策，創新招商機制模式，促進量效齊升，為全市經濟社會發展提供了強勁動力。

自2017年至2020年3月份，濰坊市簽約項目3782項，確定立項的1556項，實際有資金到位的投資項目1448項，其中投資額過億元項目839項，到位資金過億元項目665項。投資“十強”產業項目2739項，占總量的72%。其中高端裝備產業及現代高效農業項目各占總量的25%和15%，成為該市的先鋒產業。人才隊伍建設全面加強，成功舉辦“雙百博士濰坊行”系列活動，引進高層次人才9871人，引進省級人才平臺項目186項。各類投資項目和高層次人才對該市經濟發展、產業結構、政府職能和社會和諧都產生了巨大影響。

1.提升經濟發展

濰坊市“雙招雙引”工作從2000年開始起步，通過二十年來各級黨委、政府的不斷推進，全市“雙招雙引”工作得以極大發展。促進了產業結構優化，一批優強企業迅速崛起，一批支柱產業提升壯大，一批“大、高、外”項目加快聚集，一批知名品牌在國內外打響，逐步形成了一大批新的經濟增長點，為全市經濟持續快速健康發展積蓄了能量、增添了后勁。

濰坊市地區生產總值由2000年的697.23億元增長至2019年的5688.5億元，翻了八番;人均生產總值也從8277元增長至60760元，翻了七倍。濰坊在全國大中城市中的形象、位次較前幾年有較大提高。2019年，濰坊在全國普通地級市GDP排名15位;中國百強城市排行榜中排名38位。

2.優化產業結構

順應時代發展，濰坊市各產業不斷進行著“轉方式調結構”，近年推進的步伐更是鏗鏘有力。通過采取一系列富有成效的措施，促進了產業結構的優化提升，三次產業結構由2000年的21.59：46.26：32.15調整為2019年的9.1：40.3：50.6，呈現出以好的增量支撐工業穩定增長、結構優化和服務業轉型發展的良好態勢，以重大項目、重點基地和園區為依托，以產業結構轉型升級為著力點，推動現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業和現代農業招商，增強外來投資對產業結構優化升級的戰略推進效應，促進了全市優勢產業向高端、高質、高效水平發展。

3.轉變政府職能

濰坊作為“藍黃”兩大國家戰略疊加的前沿城市和全國現代農業綜合改革、供銷社綜合改革等方面試點市，享有先行、先試的政策優勢。該市致力于打造國內“審批最少、收費最低、服務最優”的營商環境，承擔國家營商環境改革試點50項、省級改革試點86項，在全省率先推行試點分級分類管理以及“三證合一、一證一碼”等工商便利化措施，首批13個重大制度創新課題、12項重大改革試點加快推進。累計下放市級審批事項189項，各類市場主體達到64.8萬戶，總量居全省第2位，列福布斯2018年中國最佳商業城市百強第30位。2019年濰坊在全國經濟總量前100城市營商環境排名第42位。

4.推動社會和諧

“雙招雙引”工作的推進營造了濰坊親商重信、宜居宜業、遍地機遇、處處商機的良好氛圍。新產業、新項目、新人才引進的同時，也為濰坊提供了更多的就業崗位和相關配套服務，推動了社會和諧穩定。

一是提高了城鄉居民的收入。濰坊在引進高科技項目的同時也帶動了其上下游勞動密集型企業的發展，為當地居民提供了新的就業崗位，增加了城鎮和農村居民人均收入，由2000年的6307元和3437元提高為2019年的41664元和20369元，均翻了六番。

二是拉動了社會消費水平。“雙招雙引”帶動了該市新業態、新市場的快速成長，消費品市場規模持續增加，拉動了各項消費活動，滿足了城鄉居民各方面的物資需求，2019年社會消費品零售總額2854.9億元，是2000年260億元的11倍。特別是隨著城市功能區及園區的不斷發展，城鎮消費市場的規模增長迅速，城鎮消費品零售額由2000年的138.8億元增至2019年的1814億元，增長了13倍。

另一方面增加了勞動力就業。“雙招雙引”工作開展過程中設立的新項目和產業必然會需要一定的勞動力。此外，該市在引進新項目的同時也對已有的濰柴動力、歌爾集團、福田汽車等100余家骨干企業，鼓勵采取兼并重組、企業上市、技術創新等措施，做大體量、提升檔次，支持擴張發展，增大對勞動力的吸納功能。近年來，該市城鎮登記失業率一直呈現減少態勢，特別是2013年之后大幅低于全省失業率。2019年城鎮新增就業138.3萬人，同比增長1.1%，登記失業率為2.65%，同比下降0.25%，低于全省失業率0.64個百分點。

三、開展“雙招雙引”工作的建議

自去年年底以來的公共突發衛生事件對國家、省、市經濟都產生了重大影響。2020年上半年，全國GDP同比下降1.6%，山東省下降0.2%，濰坊市下降0.2%。在此影響下，濰坊市“雙招雙引”工作面臨項目到位資金比例偏低，資本市場不穩定程度加大以及人才招引通道不暢等問題，面臨的外部壓力不斷增大。在這樣的特殊時期如何開展“雙招雙引”工作需要認真思考。

1.加強已有項目管理

濰坊市一方面應當加強與已有項目的對接聯系，在危難時刻送溫暖，通過微信、電話等方式問需問困，了解企業訴求，主動幫助解決好防護、用工、配套等問題，提升服務保障水平，使項目企業心無旁騖抓生產、謀發展。另一方面應當抓好重點項目調度統籌，持續實行“五個一”工作推進機制，強化對500強項目、百億元以上大項目、外資項目到位資金、省級以上開發區畝均稅收和固定資產投入情況的調度推進力度，力爭實現重大項目招引的階段性突破。

2.探索新型招引路徑

在繼續限制社交距離的情況下，該市應當探索精準對接的新型招引路徑，深入研究“雙招雙引”的新方式新方法。一是建立線上、云端招引渠道。多方聯建共享大數據系統，推動建立區市在線政策查詢數據庫、產業招商電子地圖，完善“一圖四鏈N庫”為核心的人才創新創業地圖云平臺和人才供需對接平臺。二是密切網上洽談。向全球發出招引邀請，加強與外國駐華、駐濰機構、商協會等組織的溝通聯絡，推進項目網上洽談和人才線上招聘，推動在談項目不放松。三是加緊云端簽約。組織“線上招商會”“在線洽談會”，加緊形成高質量項目云端簽約，以大項目、產業鏈項目和外資項目為重點，精準對接需求，高效助推項目落地。

3.應對后續危機挑戰

目前國內形勢不斷好轉，但其后續仍可能會帶來投資方投資熱情不高、投資規模縮減、投資方向調整等影響，增加開展“雙招雙引”工作的不確定因素。為此，該市一方面要強化招引項目企業跟蹤服務，及時向投資業主傳遞該市防控信息、支持企業發展政策措施，協助解決企業復工、開工及投資經營中的困難和問題，協助投資業主做好各方溝通，增強投資方對項目落戶該市及后期運營的信心。一方面要持續打造良好營商環境，進一步完善城市綜合服務管理功能，提升城市對高端要素的承載能力和發展的現代化水平。圍繞實現投資和貿易便利化，進一步降低投資成本，深化細化產才招引政策，千方百計解決企業顧慮的要素價格和綜合成本過高等問題。另一方面“轉危為機”深耕本地產業。濰坊要辯證分析此次公共突發衛生事件的影響，要看清其背后價值鏈、產業鏈重構的機遇，立足本地優勢產業，盤活現有閑置資產，找準發力重點，特別是在此期間不降反升的現代高效農業和醫療健康產業，做好產業鏈延展和產業集群基地建設，將逆境轉為順勢，打好“危中求機”主動仗，譜寫“雙招雙引”新篇章。

參考文獻

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