新時期我國高校后勤社會化發展問題與規制研究

蔡志雯 徐銘悅 衣雪穎

【摘要】高校后勤社會化是優化高等教育服務的有效方式。當前的后勤社會化進程中存在政策標準缺失、市場化運作不完善等系列問題。新時期發展高校后勤服務應由政府主導、社會多方發力，建立科學的宏觀調控機制，對后勤服務發展有效規制，從而推動后勤服務社會化的良性發展。

【關鍵詞】高校后勤服務 社會化 政府規制

新時期以來，我國高校后勤服務的供需矛盾日漸凸顯，高校受制于資金短缺、辦學資源有限，在提供后勤服務方面力不從心。在此背景下，高校后勤服務外包模式在逐漸得到青睞，后勤服務市場逐步擴大，服務外包逐步增多，將后勤社會化推向了新高度。

但是我國高校后勤社會化發展并非一帆風順。近年來，后勤市場出現了一些不規范行為，政府、高校、后勤企業、學生等多方主體矛盾增加。只有對高校后勤社會化發展予以引導，才能實現后勤服務健康發展，滿足新形勢下高等教育質量進步需要。

一、我國高校后勤社會化發展的現狀與存在問題

（一）政府主導作用缺位，政策制定與標準建設滯后

高校后勤服務質量優良對于高校教學事業穩定具有重要作用。因此，高校后勤服務不可過分強調市場化，而是應看到后勤服務對于公共利益的影響。但實際中，我國政府和高校并沒有給予后勤服務社會化以太多法律規范和政策保障，相關制度建設處于落后狀態，存在嚴重滯后性和一定的法律漏洞，給了一些不良企業以可乘之機，打“擦邊球”時有出現。

（二）后勤服務市場的監督管理機制不完善

高校后勤服務社會化實質上是政府、高校與提供后勤服務的商家之間建立起的合作關系，政府、高校對后勤企業的監督管理責無旁貸。但是目前，我國高校后勤服務的監督管理機制不夠健全，政府、高校、后勤企業間監督管理關系尚未清晰，存在一定模糊。

目前，我國還沒有專門的相當于高校聯盟類的管理機構來負責監管業務，監管程度偏軟，監管機構的獨立性與監管結果的客觀性等方面存在不足。另一方面，后勤社會化在本質上為學校和社會企業簽訂合同的締結契約關系。但是在實踐中有時卻會出現后勤服務公司直接與學生個人簽訂協議的情況，在一定程度上脫離了學校監管領域。

對后勤服務展開監管需要一套清晰、明確、細化的監督管理評價體系。長期以來，我國教育行政部門對高校后勤采取的是行政管理辦法，沒有統一細化的監督管理標準、科學的績效評價機制，管理欠缺專業化。

（三）后勤服務的市場化運作機制不完善

高校后勤具有服務師生的重要功能，為保證服務公益性，我國出臺了社會企業“零”租金承包高校后勤服務設施的政策，對其免收管理費。但在實際中，我國社會企業并非總以“零”代價取得高校后勤服務設施的使用權和經營權，較高花費、操控招投標的現象時有發生。這種“限量供應”模式嚴格來說并不算是一個真正的市場，學生對于所提供的商品服務的自主選擇權有限，不對等的交易關系更是助長了服務企業的市場不良行為。

開展服務外包、引入市場力量不等于后勤服務適合“市場行為，自主定價”，由于高校后勤服務具有教育公益性，服務收費不應該以利潤最大化為經營主體的唯一目標。然而目前，高校后勤服務的市場定價和收費等相關規范尚存在漏洞，亂收費現象缺乏有效的規制。

二、我國高校后勤社會化發展的對策建議

（一）完善后勤服務社會化的監督管理體系

推進高校后勤服務社會化的監管工作，重中之重在于明確監督管理機構的主體責任。我國應重構后勤服務管理組織，規范明確管理職責范圍，建立起具有行政性質的、區域性的獨立高校監管機構。解決現有監管機制中存在的專業性、獨立性、客觀性不足的情況，實現監管工作的專門化。

有效的監管體系需要保證參與監管主體多元性，體現服務多方的利益訴求。在領導人員構成上，高校監管機構應提高行業代表性;有效運行的監管需要建立起對監管工作本身的溝通反饋機制，提升信息運作的透明度。此外，監管的具體工作涉及專業領域的操作技能，政府監管機構可考慮借助社會第三方的力量幫助。多元主體力量共同參與監管推動后勤服務市場的穩定運轉，

（二）完善市場運行機制，促進后勤市場公平競爭

高校后勤社會化改革的平穩發展，必須遵循市場經濟規則和價值規律，形成合理有序的市場運行機制。在確保公益性服務前提下，積極開拓高校后勤服務廣闊市場空間，實現充分公平的市場競爭。

高校監管委員會應通過充分的調研論證市場，認真選擇外包服務環境并嚴格予以評估，制定出科學的后勤外包服務對策;建立起市場準入的企業資格審查機制，在源頭上確保服務各高校的后勤經營實體具有一定的規模和優質經營資源;為確保招投標的全過程規范，高校監管委員會在主導招投標中可考慮委托專業的招投標代理公司負責具體實施、全程監控。

（三）完善價格體系，規范各類定價收費行為

政府應把握高校后勤公益性，采取科學的宏觀調控，與時俱進，本著因地因時制宜、合理分擔成本的原則，建立合理的價格運行體系;要根據實際情況，加強對于后勤服務市場的研究，明確后勤企業的定位和收費行為性質，對“教育收費”規定予以更新，將社會承包服務項目納入教育大范疇，進入教育收費相關制度的管轄，消除監管灰色地帶。

在后勤服務市場運作中，政府應充分承擔補貼資助的責任，財政部、國家稅務總局等政府部門可制定完善相關政策標準，運用稅收、補貼等多元財政手段加強對于后勤服務的資金支持和補償機制。既保持商品的基本特征，也維護服務的公益屬性，減少高校、企業、學生之間的收費端矛盾，實現后勤服務有規制的市場化、社會化運作。

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