淺談青少年法律基礎教育體系的建立

周玉敏

【摘要】近些年，青少年犯罪，青少年被侵害案件屢見不鮮，成為社會關注的焦點及心病所在。在“依法治國”方針下，青少年群體的法律思維有待提高。文章通過分析青少年犯罪及青少年法律基礎教育的現狀，淺談建立青少年法律基礎教育體系的重要性與主要途徑。

【關鍵詞】青少年犯罪 法律基礎教育 法律教育體系

一、青少年犯罪及青少年法律基礎教育的現狀

（一）青少年犯罪的現狀

中國青少年犯罪研究會統計資料表明，近年來青少年犯罪總數己經占到了全國刑事犯罪總數的70%以上，其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數的70%以上，并且仍在不斷增長。隨著互聯網的高速發展，青少年在享受其帶來便利的同時，也受到各種各樣不良信息的影響，暴力、色情、賭博、詐騙，青少年由于心智不成熟，極容易在這樣的網絡環境中走向犯罪。青少年是祖國和家庭的希望，青少年犯罪，己成為嚴重的社會問題。

（二）青少年法律基礎教育的現狀

2007年，由中央宣傳部、教育部、司法部和全國普法辦聯合制定的《中小學法制教育指導綱要》（以下簡稱《綱要）））中，明確提出要在中小學開展“法制教育”，但是，《綱要》僅要求把“法制教育”與中小學相關學科滲透，并沒有單獨設立法律教育學科，更沒有完備的師資與教育資源。2016年，教育部、司法部和全國普法辦聯合印發了《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），《大綱》中要求“小學低年級要在道德與法治課中設置專門課時，安排法治教育內容;小學高年級要加大法治教育內容在道德與法治課中的比重，原則上不少1/3”。《大綱》在《綱要》的基礎上，對課時設置做出要求，進一步加大法治教育在基礎教育中的比重，但是，仍然沒有把法律基礎教育課程單獨設立成學科，再加上地方教育局重視度不足，就直接導致了法律課程教學不規范、主學科占用法治教育課程、法治教育工作流于形式、青少年學生對法治教育課程不感興趣等現實問題。另外，師資不專業化也是當前青少年法律基礎教育面臨的嚴重問題。法學本身便極具專業性，高校從事法學授課的教師，都具有良好的法學素養和相關法律知識水平，而青少年學生處在身心發展不成熟階段，接受知識更是缺乏自身判斷力，因而更需要專業的法律教育者在基礎教育階段教授學生法治教育課程。

二、建立青少年法律基礎教育體系的重要性

（一）有效預防青少年犯罪

青少年犯罪往往由于家庭、學校、社會教育的缺失。近年來，青少年犯罪越來越呈現出低齡化，部分青少年犯罪手法暴力殘忍。家庭教育是青少年學習的第一課堂，父母溺愛子女或者毆打子女，都會導致青少年在成長時期樹立錯誤的價值觀。與家庭教育密切聯系的是學校教育，學校是青少年樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀的重要場所，學校不僅要教育學生文化課，更要教授思想政治，然而現在學校大多只重視學生文化成績，而忽視了學生們的思想教育，導致青少年學生在懵懂階段建立了錯誤的價值觀，逐步走向犯罪。社會教育在青少年成長過程中同樣擔當著不可或缺的作用，良好的社會教育對青少年逐步完善自我認知、社會認知有著巨大的推動力。因此家庭、學校、社會都應當不斷強化對青少年法律意識以及法律知識的培養，建立完整的青少年法律基礎教育體系，才能從根源預防青少年犯罪。

（二）有利于鼓勵青少年用法律維護自身權益

青少年是弱勢群體，增強法律意識和提高法律知識，能夠使青少年在遇到侵害時，懂得利用法律“武器”保護自己，維護自身權益。隨著信息時代的不斷發展，越來越多青少年受到非法侵害的事件快速直觀的展現在全民面前。就校園暴力而言，根據浙江大學《青少年攻擊性行為的社會心理研究》調查顯示，87%的學生曾遭受到其他同學不同程度的暴力行為，另一份調查顯示，自身遭受欺凌時，45%的學生選擇不報告老師、家長或警察。青少年學生在遭受校園暴力后，由于自身能力的局限性，加上未形成正確的三觀，走上社會后，極易變成“施暴者”或者患有心理疾病。通過建立完整的青少年法律基礎教育體系，不斷強化學生法律思維和法律認知水平，一方面，可以幫助青少年學生在面臨校園暴力時，勇敢保護自己，維護自身安全和權益，另一方面，能夠大大減少校園“施暴者”的出現，從而減少校園暴力的發生。

（三）有利于提高法律教育在基礎教育中的地位

目前，我國義務教育階段的課程中，法律教育的內容安排在道德與法治科目中，但是就時代需要來看，顯然“義務教育階段的法律教育深度有待加強”。2016年，教育部、司法部和全國普法辦聯合印發的《大綱》，雖然己經在國民教育體系中對法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑作出了系統規劃和科學安排，但是由于沒有建立完備的考核機制，加上主學科科目的壓力，法治教育課程逐漸淪為學科附屬產品。因此建立完整的青少年法律基礎教育體系就顯得尤為重要，通過從學校到家庭到社會三方全面開展法律基礎教育，不僅能夠提高法律教育在基礎教育學科中的地位，增強學生對法律課程的重視度與認識，同時，還能夠在一定程度上促進家長對法律知識的學習，從而產生良好的社會效果。

三、建立青少年法律基礎教育體系的主要途徑

（一）擴大師資、教育資源的投入

教師是知識的傳播者，也是與學生交流的重要溝通者，青少年學生非常信任教師是基礎教育的一大特點，這就要求學校在進行法治教育過程中，教師需要具備高度的法律素養與良好的法律知識。據筆者了解，目前，我國基礎教育法治課程，通常由語文老師或者班主任進行教授，他們大都從師范類學校畢業，所具備的法律知識少之又少，授課方式也僅僅是照本宣讀，顯然不能達到可以教授法律知識的水平，更別說滿足青少年學生需要和激發他們學習興趣了。“建立專業化、專職化的法治教育師資隊伍”是建立青少年法律基礎教育體系的關鍵。在“依法治國”的方針下，全國高校逐步培養了許多法學專業人才。律師、檢察官、法官是多數法學專業畢業生有意愿從事的工作，然而傳統法律行業競爭強，淘汰率高，在很大程度上造成優質法律人才的浪費，義務教育階段，學校增設法律專門學科，投入法律人才，不僅有利于擴大師資，而且能夠有效緩解部分法學人才就業壓力。再就是要充分發揮政府職能，協調各方力量，共同挖掘教學資源，不斷增加和創造出適合青少年需求的法律教科書、讀物、影視資料等。保證整個教育體系的良好運作與發展。

（二）提高法律教育在教學中的比重并增設考核機制

2016年《大綱》中明確要求小學低年級要設置專門課時，安排法治教育內容，高年級要加大法治教育內容，原則上不少于1/3，初中和高中階段也要保證法治教育時間，加大法治教育的課時。應該說，《大綱》對于法治教育的目標規劃和課時設置己作出切實可行的方案，近些年來，學校在法治教育方面也逐漸有所進步。但是和其他學科相比，法治教育課時仍然遠遠低于其它課程，教師和學生對其重視程度也相應較低。再加上法治教育課程沒有相應的考核機制，在實際教學過程中，難以考查學生學習成果，因此法律基礎教育總體發展緩慢且難以進步。提高法治教育課程在教學中的比重并增設相關考核機制是建立青少年法律基礎教育體系的核心。利用課時及考核機制可以有效增強學生的重視度與主動學習意愿，從而潛移默化的影響學生的認識，逐步培養法律思維和傳授法律知識。

（三）整合社會資源，增設實踐課程

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”青少年學生認知水平有限，對事物的認識也比較單一，在法律知識學習過程中，對于一些抽象的法律概念難以理解。就目前教學模式來看，絕大多數“法治宣傳流于形式，法治建設與學生的實際生活脫軌”，學生缺乏實質性的理解，組織學生參與法律實踐課程是解決這一辦法的良好措施。教育部等相關部門應該統籌好社會資源，為學生提供實踐機會。例如學校建立法治教育基地;組織學生參與社區法治志愿服務;創建校園法律網絡自主學習平臺等。同時，鼓勵各級學校與法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、律師協會等機關組織，共同開展法治宣傳實踐教育，讓學生在真實的法治實踐情景中進行學習，形成法治教育的社會合力和良好氛圍。

四、總結

青少年法律基礎教育的建立，是“依法治國”方針下，有效培育當代青少年法律思維的良好措施，也是從根源上減少青少年犯罪的有效辦法。如今青少年所學法律知識整體水平低下，法律基礎教育工作任重道遠，但筆者相信，只要各方共同努力，建立完備的青少年法律基礎教育體系，為青少年創造優質的法律學習環境和學習資源，幫助他們樹立良好的法律思維以及依法治國的理念，社會將會在法治的統一領導下，更加和諧、美麗！

參考文獻：

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