從價值理念到政治實踐

陳晨 焦志鋒 蔣海潮 郁丹丹 蔡雪娟 肖暢

黨的干部是黨和國家事業發展的中堅力量。以什么樣的標準選人，選什么樣的人，歷來是干部工作的首要問題。習總書記深刻指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定”。

一、導論

（一）研究背景和意義

我國社會主義建設進入了新時代，以習總書記為核心的黨中央治國理政的一個突出特點，就是旗幟鮮明地講政治。然而，在具體的工作實踐中，政治標準具有一定的復雜性、隱蔽性且往往不易衡量。

（二）研究范式

本課題將通過定性、定量研究，以科研院所干部隊伍為研究對象，在梳理闡述政治標準從價值理念到政治實踐的發展過程的基礎上，探索形成適合科研院所干部隊伍情況的政治標準指標體系和考察方法。

（三）當前研究情況

經梳理近5年來中國知網收錄的涉及到“政治標準”的文獻共計71篇，目前對政治標準的研究主要有以下幾個方面：

一是共產黨員的政治標準研究。如《關于堅持政治標準，提高黨員發展質量的研究——以高校學生黨員發展為例》（曹曉聲《課程教育研究》2017年第35期）等;

二是選人用人工作政治標準研究。一是對選人用人工作中政治標準的思考，重點多放在政治標準意義闡釋方面，如《干部政治素質考察力求“精、細、實，（王佳<學習時報>2019年5月）等;二是對選人用人工作中政治素質方面的考察進行了實證研究。如《領導干部政治素質的評價標準研究》（蕭鳴政、林禾<國家行政學院學報>，2018年3月）等。

三是社會生活其他方面政治標準研究?！吨袊鴤鹘y史學批評的政治標準》（周一平《史海鉤沉》2012年第1期）等。

二、作為價值理念的政治標準

政治標準作為一種價值理念，從甫一出現就體現了鮮明的價值判斷色彩。我黨黨內關于政治標準的明確提法最早見于1942年5月毛澤東同志在延安文藝座談會上的講話。中央政治局委員、中組部部長陳希同志撰文詳細闡釋了培養選拔干部工作中政治標準必須包含的五個面向：政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律。

三、當前作為政治實踐中的政治標準

（一）當前實踐中常見的政治標準考察方法

一看黨員身份。隨著全面從嚴治黨不斷推進，以往“黨員不黨員，就差幾塊錢”的現象得到根本性扭轉。

二看在所在黨支部的政治表現。隨著黨內政治生活越來越嚴格，黨支部己經成為了黨員進行黨性錘煉的大熔爐。

三看談話反映的情況。向談話對象了解被推薦、考察人選在平常工作中的政治表現情況。

（二）當前政治標準考察方法存在的問題

一是考察工作實績多，考察政治標準少。二是缺乏指標體系，導致不會考察政治標準。三是政治標準考察結果不精準，導致考察結果運用難。

四、科研院所干部隊伍的特點及政治標準實踐研究

（一）政治標準考察指標研究及操作規范建議

1.政治標準考察指標研究

課題組在工信部電子五所干部職工群體中發放100份調查問卷并附正向評價指標及負面清單（處級黨員領導干部40份、科級或相當于科級黨員領導干部30份、普通黨員群眾30份），共收回100份問卷。同時，課題組還與其中15名處級黨員領導干部、15名科級或相當于科級黨員領導干部，20名普通黨員進行了個別訪談。

82%的問卷調查受訪者和88%的個別訪談對象均認為在考察政治標準方面設置正向評價指標容易引起下列幾項問題：一是由于對象的特殊性，難以進行具象化描述和分析。二是不同得分之間區分度依據不夠充分。三是容易傷害干部干事創業的積極性。

經與專家溝通咨詢并再次梳理指標體系，課題組進一步修正了研究思路，將考察干部政治標準的打分評價項主要集中在負面清單方面，正向評價指標則作為干部談話內容加以體現，不再做打分和評價作用。

政治標準考察負面清單評議對象：評議時間：

一、政治忠誠方面

1.“四個意識”不夠強，維護黨中央權威和集中統一領導不夠堅決，在大是大非面前立場不夠堅定、態度不夠鮮明，對社會不良言論跟風附和。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

2.編造、傳播政治謠言，熱衷傳播小道消息，妄議中央，丑化黨和國家形象。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

3.偽忠誠、假忠誠，陽奉陰違，搞“兩面派”、做“兩面人”

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例！

具休事例：

不存在□

4.對組織決定不服從、不維護，執行組織決定討價還價、挑肥揀瘦。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

二、政治定力方面

5.理想信念不夠堅定，世界觀、人生觀、價值觀出現偏差，參加封建迷信活動、邪教活動。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具休事例：

不存在□

6.政治站位不高，對中央、部黨組和所的決策部署故意敷衍應付，或者搞選擇性執行，甚至搞上有政策、下有對策。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

7.對習近平新時代中國特色社會主義思想學而不用、學而不信、學而不行。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

8.對事關職工群眾切身利益的事項責任意識不強，投入精力不足。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

三、政治擔當方面

9.工作激情不足，信奉“多一事不如少一事”，遇到問題習慣上交，遇到責任習慣“甩鍋”，避免自己擔責，“只求不出事，寧愿不做事”。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

10.遇事習慣明哲保身，對身邊不良風氣和違規問題聽之任之，斗爭精神不足。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

11.工作主動性和協同性不強，存在‘等靠要”思想，分工如分家。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

12.攻堅克難意識不強，面對困難問題不敢直面，畏畏縮縮、避重就輕，不敢堅持原則。面對工作中出現的問題習慣推過攬功。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

四、政治能力方面

13.重業務輕黨建，不善于從政治上看問題，把政治和業務割裂開來。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

14.民主集中制執行不夠嚴格，不按照議事規則決策，對集體決定當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說。甚至搞個人專斷、“一言堂”。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

15.在干部選任方面不遵循組織程序，搞親親疏疏、團團伙伙。（零容忍項）

存在□《如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

16.不善于走群眾路線，做群眾工作方法少、能力差。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

五、政治自律方面

17.堅持“兩個維護”不夠嚴格，在重大政治原則問題上同黨中央唱反調，搞自由主義。傅容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

18.執行組織生活制度不夠嚴格，參加組織生活不經常、不嚴肅。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□ 沒有（0分）□

19.重大問題和個人有關事項報告無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

20.社會交往不夠注意，有不正常的小圈子。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具休事例：

不存在□

21.利用職權或影響力為自己或家屬親友謀求特殊照顧，放任家屬親友插手職權范圍內的工作，假公濟私。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具休事例：

不存在□

22.貫徹落實中臾“八項規定精神存在嚴重偏差，廉潔自律準則執行不嚴，故意有令不行、有禁不止。（零容忍項）

存在□（如勾選此項請在下面橫線內填寫具體事例）

具體事例：

不存在□

23.作風不夠扎實，深入實際、深入基層、深入職工群眾不夠。（須改進項）

較為明顯（3分）□有一點（2分）□

基本上沒有（1分）□沒有（0分）□

您認為該同志還存在哪些其他有關政治標準方面的負面行為：

五、結語

（一）關于評價模型的問題

一是構建政治標準多維度指標體系。首先政治標準要不斷對標和跟進中央提出的核心要求，重點突出政治標準的時代性和發展性。其次政治標準要不斷增強考評的針對性。再次正向指標需要盡量具體些，避免太多過大過泛的表述。反向指標得分超過一定范圍或是某些選項被勾選超過一定頻次，需要通過個別走訪深入了解進行進一步核查。二是需要對指標的有效性進行反復校正。

（二）關于評價方式的問題

要解決指標體系有效性的問題，主要是要避免一次性、片面性評價干部。一是要注重日常的政治考察。堅持經常性、多渠道、近距離地深入了解干部，多進行實地走訪和延伸考察，根據重點工作、重點項目等部署，及時掌握干部的政治表現。二是要探索建立干部政治表現檔案。及時采集干部相關信息，嚴格干部監督管理，形成“一人一檔”的干部政治表現紀實檔案。

（三）關于評價結果應用的問題

結果應用應體現在以下幾個方面：一是將政治表現情況作為擬提拔或轉任重要崗位對象民主測評的內容，結合日常掌握了解，經組織綜合認定后，政治標準不合格的，一律不得作為考察對象。二是對政治標準評價好的干部，在同等條件下優先使用。三是對干部政治標準方面存在的問題，所在單位黨委（黨組）要高度重視，嚴格教育管理。干部本人要自覺引以為戒，積極加以整改，確保在政治上達標。

基金項目：工業和信息化部黨的政治建設研究中心2019年度一般課題，課題批準號：19GZY319。