把制度優勢轉化為治理效能

顏魯堵

【摘要】十九屆四中全會明確提出了加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，對國家治理體系和治理能力認識的新突破，彰顯了我國的制度自信，有助于深入回答新時代在我國國家制度和國家治理上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，有效地推進國家治理體系和治理能力現代化，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

【關鍵詞】制度優勢 治理效能

把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會強調的重大命題，值得我們深入學習領會，認真貫徹落實，更加系統科學、扎實有效地推進國家治理體系和治理能力現代化，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

一、中國制度優勢

我國的制度優勢是中國共產黨帶領廣大人民群眾經過近百年艱苦探索形成的。例如：堅持黨的集中統一領導;堅持人民當家做主;堅持共同的理想信念，弘揚中華優秀傳統文化等等。能夠形成這樣的制度優勢，其根本原因在于堅持正確的指導思想和目標導向;在于始終堅持人民主體地位;在于充分體現社會公認的公平正義準則;在于充分尊重制度建設的規律;還在于做到理論邏輯、實踐邏輯、制度邏輯相互貫通，使制度具有強大的說服力、感召力、凝聚力、執行力。

二、制度優勢不等于治理效能

制度優勢不等于治理效能，要形成治理效能還需要實實在在地轉化功夫。要不斷強化制度意識，每個人都應當自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度;要健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督;要發揮管理相對人、利害關系人通過異議、復議、訴訟、申訴等正當程序監督制度的實施;要積極能動遵守、執行制度，以人的良知和主觀能動性彌補制度的缺陷;要建立和完善治理效能評估制度;注重培養一支能夠保障制度實施的堅強的執法隊伍，同時要注重提高執行制度和維護制度權威性的能力。

把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會強調的重大命題，也是以習總書記為核心的黨中央一直關注的重大問題。制度是治國安邦的根本。制度優勢是一個政黨、一個國家最大優勢，是制度自信的根基和基礎。實踐證明，中國特色社會主義制度具有巨大的優越性。

三、把制度優勢轉化為治理效能

（一）系統治理：黨的領導與多元共治的統一

系統治理，是馬克思主義國家理論和現代系統科學的具體運用，是推進國家治理體系和治理能力現代化、提高治理效能的基礎和關鍵。主體權責劃界，明確功能定位。一是堅持黨的領導。二是有效發揮人大、政府等主體的積極作用。三是社會參與。主體協調配合，多元合作共治。要充分發揮社會各類組織的作用，引領和推動公民、家庭積極參與國家治理，確保國家治理過程人民參與、人民監督、人民共享。主體監督制約，保障權責運行。必須堅持和完善黨和國家的監督體系，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，“加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”，這是權力主體實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀福祉。

（二）依法治理：根本依據與基本方式

完善司法體系，營造法治環境。健全保證憲法全面實施的體制機制，完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監督。不斷推動形成系統完備、科學規范、運行有效的法律體系，為依法治理創造良好的法治環境。推動依法治理，提升治理能力。制度的生命力在于執行。要不斷完善黨的領導制度體系和行政制度體系建設，切實提高科學執政、民主執政、依法執政水平，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，實現依法治國、依法執政與依法行政的共同推進，法治國家、法治政府與法治社會的一體化建設。知法尊法守法，塑造良好風氣。人人懂法、人人尊法、人人守法、人人用法是依法治理最深厚的推動力量。要樹立法律權威，加大法律普及的廣度和力度，增強全社會的法律意識、法治思維。

（三）綜合治理：方法多樣與協同互補

堅定文化自信。要始終堅持馬克思主義指導地位，努力實現中華傳統美德在國家治理中的創造性轉化和創新性發展，在由制度優勢向治理效能轉化過程中充分發揮我國文化優勢的深厚支撐作用。堅持法德并舉。法治和德治是綜合治理的兩種重要形式。法律是準繩，法律的缺失會使國家治理成為無源之水，無木之木;道德是基石，道德的缺失會使國家治理缺乏應有的溫度和感召力。提高整體道德素養。堅持以社會主義核心價值觀為引領，提升社會整體道德水平，既是加強綜合治理的有效手段，也有助于在全社會形成共同的理想信念、價值理念、道德觀念，凝聚社會合力。

（四）源頭治理：治理方式與目標歸宿

扎根基層，抓緊源頭。源頭治理，強調治理工作要扎根基層，防微杜漸，推動各項惠民政策措施的執行，滿足人民群眾各方面各層次的正當利益訴求，切實增進入民福祉，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。協商民主，凝聚合力。源頭治理要充分發揮社會主義協商民主匯集民意、匯聚民智、凝聚民力的獨特優勢。科技支撐，輔助治理。源頭治理，要以現代科技手段為支撐，構建國家治理一體化服務平臺，建立健全大數據輔助科學決策和國家治理的機制，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

（五）"四個治理”協同并進：以治理效能彰顯制度優勢

“四個治理”始終把人民作為推進治理現代化的出發點和歸宿，體現了緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢。在治理屬性上，強調“增進入民福扯、促進入的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求”，體現了我們黨作為馬克思主義執政黨的本質屬性;在治理目標上，強調“滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”，體現了我國社會主義制度的內在要求和發展歸宿;在治理的依靠力量上，提出“要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”，體現了我國堅持人民主體地位，保障人民當家作主的制度優勢。

參考文獻：

[1]俞可平：論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014，（P21）.

[2]蔣卓曄：黨建引領中國社會治理的實踐邏輯[J].科學社會主義，2019，（2）.