武漢開發區（漢南區）開展國有企業經營業績考核的實踐與思考

摘?要：文章對武漢開發區（漢南區）開展國有企業經營業績考核工作的做法和經驗進行了詳細的闡述，解析了存在的問題和難題，提出了進一步完善經營業績考核體系的對策與建議。

關鍵詞：國有企業;經營考核;實踐;對策建議

開展國有企業經營業績考核工作是切實履行企業國有資產出資人職責，落實國有資產保值增值責任的重要途徑，也是促進國有企業發展的重要手段。近年來，武漢開發區頒布實施《企業負責人經營業績考核辦法》，建立健全區屬國企經營業績考核體系，完善差異化激勵約束機制，企業資產經營質量和效率進一步提高，切實發揮了積極的導向和激勵約束作用。

一、 開展業績考核工作的主要做法和經驗

（一）《考核辦法》做到繼承與創新相結合，在緊密貼合中央、省、市政策要求前提下，充分融入開發區特色

一是《考核辦法》充分考慮了區屬國企實際情況，合理設置經營業績考核指標及權重，確定差異化考核標準;二是在指標設置、系數設定等方面立足當前、著眼長遠，發揮業績考核的引領作用;三是《考核辦法》力求簡明扼要，易于操作。例如，由于區屬國企數量不多，我們取消了考核結果人為分檔，直接將百分制考核結果結合績效年薪調節系數得出績效年薪，操作性強。

（二）五個維度考核充分貫徹中央“以管資本為主加強國有資產監管”的要求

1. 提高資本回報。通過設置國有資產保值增值率、利潤總額、成本費用占營收比重等共性指標，引導企業注重提升國有資本運營效率，增強企業負責人的股東回報意識和資本成本意識。

2. 規范資本運作。企業根據自身功能定位、業務類型、管理短板，從人均利潤、綜合融資成本率、資產負債率等指標中選取兩個有針對性、可量化的指標。

3. 優化資本布局。引導企業緊緊圍繞服務開發區戰略發展和重點產業布局調整總體要求，不斷優化國有資本重點投資方向和領域，以實現政府的戰略意圖。

4. 維護資本安全。將嚴格執行《區國資辦監管權力與責任清單》，完善現代企業制度等指標納入考核體系，引導企業綜合平衡好資本回報、資本運作與資本安全的關系，落實國有資產保值增值責任。

5. 強化資本約束。將依法依規經營、保護生態環境、參與社會公益事業等約束性指標納入考核體系，引導國企積極履行社會責任。

（三）高標準制訂考核目標，引入行業對標值，綜合運用“縱向比”與“橫向比”兩把尺子，推動企業跳起來摘桃子

設定挑戰目標值時，在借助縱向比較的同時，引入橫向對標的考核理念，促進企業運用行業優秀水平這把“尺子”，大力強化短板考核和對標考核，不斷提升經營業績，趕超行業先進水平。

（四）業績考核與解決“短板”相結合，促進企業全面發展

2019年區國資辦建立了分類指標庫，引導企業不斷改進短板，提升管理水平。例如：要求資產負債率70%以上的企業，要將資產負債率指標納入考核體系，落實資產負債管控要求;對人員多、產出水平較低的企業，要選擇人均利潤率指標，提高勞動生產率;等等。

（五）牢牢把握市場化改革方向，不斷激發企業活力、創造力和市場競爭力

充分利用業績考核這個“指揮棒”，不斷激發企業活力，提高競爭力。在考核體系中設置“完善市場化經營機制”指標，由企業每年申報開創新局面、提升競爭力，并有一定影響力的改革事項，納入考核體系。利用考核倒逼、引導企業改革發展工作打開新局面。

二、 業績考核中存在的困難和問題

（一）利潤指標不能完全反映資本經營的效率和價值創造

會計利潤并未考慮資本成本，無法準確反映企業價值創造情況。在利潤最大化的考核機制下，企業將利潤作為經營管理的核心，可能依靠投資盲目擴大規模，從而導致主業不強、資產閑置、資本效率低下。

（二）業績考核和干部任免銜接不夠緊密

《考核辦法》中明確規定業績考核與干部任免掛鉤，但目前業績考核是針對班子整體經營業績，尚不能細化到人，而干部任用考核具體到個人，如何在干部任用考核時依據其業績考核結果，尚待進一步探索。

（三）績效年薪調節系數受企業規模影響較大

和企業負責人薪酬緊密掛鉤的績效年薪調節系數與企業規模和盈利水平關系密切，容易挫傷資產規模較小、盈利能力較弱的企業負責人的積極性，激勵約束作用難以得到充分發揮。

三、 關于改進業績考核工作的對策和建議

（一）推進經濟增加值（EVA）考核工作

落實“以管資本為主”的要求，需要進一步深化EVA考核，著力引導企業資本投向更加合理、資本效率進一步提高。考慮到EVA尚存在資本成本率的確定不公允等需要進一步解決的問題，同時企業的管理基礎、接受程度還有一定差距，我們將加強學習研究和測算，結合實際，適時引入EVA考核，逐步建立起以提升經濟增加值為核心的價值管理體系。

（二）完善任期考核機制

目前，我們實現了與業績緊密掛鉤的年度考核，但尚未實施任期考核。接下來要探索開展任期考核，精心選擇反映可持續發展的指標納入任期考核體系，多角度構建年度與任期相結合，立足當前、著眼長遠的考核體系，使經營業績考核和干部任免有機結合起來。引導企業發展更具長遠眼光，更具發展動力。

（三）引入經營難度系數

為進一步減少由于企業規模、社會責任等方面的差異，對企業經營業績考核的影響，企業將嘗試在業績考核中引入經營難度系數，保證考核結果的科學、客觀和公正。

參考文獻：

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作者簡介：侯婕，武漢經濟技術開發區（漢南區）財政局（國資辦）。